任慶偉

摘要:計劃生育政策的實施取得了巨大的成效,但在新時期,卻帶來很多的社會問題,我們可以有針對性地采取對策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學的道路。

Abstract: The birth control policy's implementation has made the huge progress, but in the new time, actually brings many social questions, we may take the countermeasure target-oriented, the reverse fault, will cause present's population control to step onto the science the path.

關(guān)鍵詞:人口計劃生育成果問題對策

Key word: Population Birth control Achievement Question Countermeasure

一、實施計劃生育政策取得的成果

新中國成立之初,在“人多力量大”等口號的鼓舞下,我國人口增長率一路飄紅,8年內(nèi)增長一個億,70年代的人口出生率甚至達到了5.83%,迫于巨大的人口壓力,中央提出了“晚、稀、少”的具體政策,實施“計劃生育政策”。1980年,中央發(fā)布了“9.25”公開信,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,由此確立了剛性的人口生育政策,嚴格控制人口數(shù)量。

嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計稱,“1971-2005年間,由于實行計劃生育,全國少生了約4億人,出生率下降到1.8%,為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費。”

二、計劃生育政策產(chǎn)生的問題

就象我們當初抱著良好的愿望實行計劃經(jīng)濟一樣,計劃生育實現(xiàn)了人口數(shù)量下降的目標,但卻帶來更多更大的社會問題。

(一)人口老齡化的問題。目前我國總?cè)丝诘呢摀禂?shù)呈現(xiàn)一個先降后升的U型趨勢,而谷底就在今后的10年左右。如果中國繼續(xù)維持現(xiàn)行的人口世代更替水平,至多到2040年,中國65歲以上的老齡人口將超過總?cè)丝诘?0%,屆時中國將成為世界上老齡問題最嚴重的國家。其實,現(xiàn)在上海等發(fā)達城市的常駐人口中老齡化問題的嚴重性已經(jīng)初露端倪,有的家庭已經(jīng)不堪重負。屆時,我們國家何談競爭和發(fā)展?

(二)男女比例失衡的問題。有資料統(tǒng)計,我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117:100,國際公認的正常比例為不超過107:100。過高的出生性別比意味著在2020年,我國將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

(三)新生人口素質(zhì)不高的問題。當然,現(xiàn)在的人口素質(zhì)與二三十年前比還是提高了很多,但目前農(nóng)村的人口出生率明顯高于城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)的教育水平要優(yōu)于農(nóng)村,客觀上阻礙了新生人口素質(zhì)的進一步提高;另外,假如沒有嚴厲的計劃生育政策,人口素質(zhì)的整體水平理應(yīng)當比現(xiàn)在還高,因為家庭里有兩個以上的孩子競爭意識更為強烈,心智成熟更為順暢。

(四)損害女嬰、棄嬰合法權(quán)益的問題。由于多生孩子面臨著巨額罰款,在農(nóng)村交不出罰款,牽牛扒房是常見現(xiàn)象,導致少數(shù)家庭在分娩之后如果發(fā)現(xiàn)出生的嬰兒的性別并不如愿,便會選擇棄嬰,而被拋棄的一般都是女嬰。而有些家庭希望領(lǐng)養(yǎng)孤兒棄嬰,但是難度很大,條件苛刻,原因竟是民政部門擔心有的家庭為了逃避計劃生育而將親生的子女謊稱為棄嬰或孤兒,這些限制給那些真正的棄嬰孤兒帶來了生存困難。

三、我國人口的戰(zhàn)略走勢

當然,如果僅對生育政策進行調(diào)整,是無法幫助我國走出現(xiàn)有困境的。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。援引計生委任政策法規(guī)司司長于學軍的構(gòu)想,將計生工作分為四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。最終的目標是將人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現(xiàn)在的發(fā)達國家一樣。

四、人口問題的對策

人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學的道路。

(一)提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風險。素質(zhì)教育,從娃娃抓起?！岸嘧佣喔?子多勢重”的思想積疾難醫(yī),僅靠一代人、二代人難以轉(zhuǎn)變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用。從而逐步實現(xiàn)群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機制,降低人口生育風險和非生育風險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養(yǎng)老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行群體就可能成為農(nóng)村中一個不斷擴大的困難群體和新的不穩(wěn)定因素。

(二) 抓好隊伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡(luò)的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調(diào)動工作積極性。

(三)發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享。計生、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng),互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務(wù)。

我國人口眾多,對社會經(jīng)濟以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識。而中國人口的巨大增長,是各種因素綜合作用的結(jié)果。新世紀,當我們已經(jīng)進入低生育水平國家的行列,在新的起點上全面建設(shè)小康社會的時候,回顧歷史,總結(jié)經(jīng)驗,要全面推進計劃生育事業(yè)的深入開展,就必須立足實際,正視現(xiàn)狀,找準癥結(jié),綜合治理。