□張 正

建設(shè)和諧社會,要求政府在制定政策、執(zhí)行政策的時候以關(guān)心民生為出發(fā)點,體現(xiàn)以人為本的施政理念。政府的科學(xué)決策根源于對社會政治、經(jīng)濟、民生等真實情況的掌握,了解輿情動態(tài),以洞察百姓呼聲、落實科學(xué)發(fā)展觀,成為政府施政的必然要求。黨的十六屆四中全會明確提出“建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”[1],反映出黨和政府在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的進程中對輿情工作的高度重視。在資訊時代,以報紙、電視、期刊雜志和網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的多元媒體,成為宣傳政府政策、反映百姓呼聲的主流渠道,對媒體輿情的監(jiān)察與分析,可以幫助政府各級部門充分掌握輿論動態(tài),進行科學(xué)決策,并將各項國計民生政策充分落實。作為重要的信息服務(wù)機構(gòu),圖書館已建立起流暢的信息服務(wù)機制,開展媒體輿情的監(jiān)察與分析,在媒體資源的掌握、信息服務(wù)人才儲備、為政府開展信息服務(wù)的經(jīng)驗等方面都有一定優(yōu)勢,本文將結(jié)合廣州大學(xué)圖書館為各級黨政部門、機關(guān)和事業(yè)單位開展媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)的實踐,探討圖書館如何構(gòu)建面向地方政府開展媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)的機制。

1 地方政府對媒體輿情掌控的需求分析

1.1 什么是媒體輿情

輿情是指在一定的社會空間內(nèi),圍繞某些社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。廣而言之,就是社會客觀情況與民眾主觀意愿,即社情民意[2]。所謂媒體輿情,就是通過媒體這一載體,以報道新聞時事、事件為形式,所表達出來的輿情動態(tài)。媒體是社會輿情表達的主流渠道,掌握媒體輿情就能有效把握社會輿情的脈絡(luò)。在資訊時代,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,使得媒體的構(gòu)成日趨多元化,既包括報紙雜志、廣播電臺、電視等傳統(tǒng)意義上的媒體,也包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下成長出的許多網(wǎng)絡(luò)新聞門戶、時政論壇、BBS、博客等新興數(shù)字媒體。借助于多元的媒體,民眾有了更多表達意見的平臺和渠道,在資訊時代,信息的傳播幾乎是實時的,并且沒有界限。媒體輿情是一面雙刃劍,正確的輿論導(dǎo)向有助于真實反映百姓呼聲,有利于政府政策的順利實施,但一旦媒體輿情出現(xiàn)偏差,就會造成“輿情危機”,既影響政府形象,又損害各項國計民生政策的落實,使國家、人民的利益受損。因此,地方政府掌握媒體輿情,對其進行監(jiān)察、分析,就顯得尤其重要。

1.2 政府進行科學(xué)決策需要掌握媒體輿情

一項科學(xué)的政府決策,總是以最有利于改善民生、有利于地方社會經(jīng)濟的發(fā)展為著眼點。要有科學(xué)的決策,就需要掌握社會輿情,了解民生需求,而媒體輿情是社會輿情最主要的表達形式。一方面,媒體以新聞報道的視角來突出社會改善民生的真實需求,如2007年、2008年上半年物價持續(xù)上漲,柴米油鹽、煤氣肉價通通漲價,普通老百姓,特別是困難群眾的生活受到一定影響。老百姓面臨的這些實際困難,新聞傳媒都沒有刻意地隱瞞、回避,絕大多數(shù)傳媒都作了較為客觀真實的報道,反映了在物價上漲重負下老百姓的呼聲。如《南方日報》2007年11月5日的報道——“123元!穗瓶裝氣33年來最貴”,該報稱,記者采訪了解到,“除了多充氣放家里備用外,不少低收入家庭難頂氣價飆升,重新找出早年用過的煤爐”。對于媒體的這些報道,當?shù)卣柚鷮γ襟w輿情的監(jiān)察與分析,及時掌握,結(jié)合政府各部門掌握的經(jīng)濟數(shù)據(jù),有針對性地推出了紓解民困的各項利民、益民措施,回應(yīng)了群眾的呼聲,以人為本科學(xué)決策。如新華網(wǎng)廣東頻道2007年11月13日報道,廣州市“為了減輕氣價上漲對低保戶困難戶日常開支的影響,經(jīng)市政府批準,市財政將下?lián)芤夯蜌馀R時性物價補貼205.58萬元,對全市城鎮(zhèn)低保、低收入困難家庭實行液化石油氣臨時性物價補貼,本月起至2008年2月,每月每戶用氣補貼 20元,每戶共計補貼80元”。另一方面,政府的一些施政措施是否科學(xué),能否做到以人為本、群眾滿意,也可以從媒體輿情中得到反饋。例如《香港中國通訊社》2009年1月23日以“廣州見聞:今年春運回家的路更順暢”為標題報道指出,“從目前種種跡象看來,今年廣州地區(qū)春運秩序明顯好于往年,雖然客流人數(shù)依然同比往年增加很大,但歸心似箭的旅客均反映今年回家之路比往年走得更加順暢”。通過上述媒體輿情的反饋,當?shù)卣@然可以了解牛年春運方案行之有效,措施得當,群眾較為滿意。通過上面的例子,我們可以充分認識到掌握媒體輿情對政府決策的重要性,通過掌握媒體輿情,了解社會民生實際需求,政府才能以人為本進行科學(xué)決策。

1.3 了解媒體輿情,幫助政府掌握輿論主導(dǎo)權(quán)

在媒體輿情中,主流的報道和輿論都是正面和積極的,但不可否認其中也存在對政府施政或?qū)δ骋皇录?yīng)對措施不力的負面報道和消極輿論。這些負面報道和消極輿論如果不引起重視,并加以引導(dǎo),就可能成為媒體輿情的主流,使地方政府或有關(guān)部門處于被動的社會輿論之中,既不利政府政策的實施,也損害政府的形象。這種情形的出現(xiàn),就是所謂的“輿情危機”。忽視對媒體輿情的監(jiān)察與分析,不能有效地掌握輿論主導(dǎo)權(quán),政府就會陷于“輿情危機”的被動局面,2007年廈門發(fā)生的“PX項目事件”①廈門PX項目事件:2006年廈門市引進外資總額達 108億元人民幣的騰龍芒烴(廈門)有限公司PX化工項目,并選址廈門市海滄區(qū)。該項目投產(chǎn)后預(yù)計每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。PX全稱對二甲苯,對環(huán)境可能產(chǎn)生污染。由于對環(huán)保問題的擔(dān)憂,PX項目受到輿論質(zhì)疑,2007年6月1日,廈門市決定暫緩建設(shè)PX項目?？梢宰鳛閰⒖及咐Ｔ趶B門市政府提出實施PX項目之后,首先由部分政協(xié)委員等發(fā)出了反對的聲音,然后擴散到一般的市民。在這一事件中,媒體輿情,特別是網(wǎng)絡(luò)為代表的第四媒體的輿論,不利于PX項目的意見漸漸成為主流,“值得關(guān)注的是,有關(guān)政府部門在事件產(chǎn)生初始并沒有重視和認真對待輿情反應(yīng),鮮見圍繞項目本身的討論和對話等,對于該項目可能存在的環(huán)境影響更是交代不清,直到在普通民眾中興起關(guān)心‘熱潮’,政府的行為顯得很‘滯后’、很被動”[3],以至于陷入“輿情危機”,最后不得不將PX項目緩建。對于建設(shè)PX項目的對與否,本文無從判斷,但PX項目事件,卻給我們一個有益的啟示:在資訊時代,信息的傳播與擴展非常迅速,媒體輿論的力量非常強大,甚至左右了社會輿情的導(dǎo)向。作為各級地方政府,要想有效地掌握輿論主導(dǎo)權(quán),形成有利于自身施政的社會輿論,就不得不重視媒體輿情,認識監(jiān)察與分析媒體輿情的重要性,由自身或委托有關(guān)部門(如圖書館)開展媒體輿情的監(jiān)察與分析工作。只有充分掌握媒體輿情動態(tài),才能夠在可能的“輿情危機”出現(xiàn)之前,從媒體輿情的監(jiān)察與分析中得到預(yù)警,從而對媒體輿情的發(fā)展有科學(xué)的預(yù)見,并采取有針對性的溝通、交流、說明,以有效地掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

2 圖書館為地方政府開展媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)的實踐

2.1 圖書館開展媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)大有可為

監(jiān)察、分析媒體輿情的發(fā)展變化,了解社會輿情、民生需求、民情民意,以掌握主流媒體的輿論主導(dǎo)權(quán),落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,更好地為地方政府的施政服務(wù),已經(jīng)成為各級政府部門的共識?！恫t望》新聞周刊2008年第7期刊文指出,應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情快速反應(yīng)機制,確保重大突發(fā)事件發(fā)生后在最短時間內(nèi)完成初步的社會輿情匯集報送工作和深度輿情匯集分析工作,為上級部門第一時間掌握民情、果斷決策提供重要參考信息。文章稱,上海市網(wǎng)宣辦已經(jīng)完成《上海市互聯(lián)網(wǎng)輿論事件專項應(yīng)急預(yù)案》草案,以協(xié)調(diào)政府各部門應(yīng)對涉滬網(wǎng)絡(luò)輿情的處理[4]。媒體輿情所包括的范圍廣、來源多,需要系統(tǒng)地收集新聞媒體的各類報道,并在此基礎(chǔ)上監(jiān)察、分析媒體輿情的變化發(fā)展,是一項工作量較大的基礎(chǔ)工程,需要專門的機構(gòu)和人才進行這項工作。實踐中,地方政府的各級部門并沒有專門的機構(gòu)和人才可以從事這一工作,如果專門為此設(shè)立一個事務(wù)性機構(gòu),則有悖于政府精簡機構(gòu)的精神。因此,委托專門的信息服務(wù)機構(gòu)為政府部門提供媒體輿情的監(jiān)察、分析服務(wù),成為現(xiàn)實的需求。

圖書館作為一個信息服務(wù)機構(gòu),本身也有為地方發(fā)展提供文獻信息資源服務(wù),包括為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)的職能。圖書館信息資源豐富,擁有各類新聞報刊和網(wǎng)絡(luò)信息資源,在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)方面也積累了較為豐富的經(jīng)驗。如廣東省立中山圖書館自1991年起創(chuàng)辦《決策內(nèi)參》系列內(nèi)部刊物,為各級黨委政府機關(guān)提供決策信息服務(wù);近年來廣州市圖書館也與廣州市委政策研究室合編《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》,為廣州市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供信息服務(wù)。兩者都取得了較好的效果,為圖書館開展媒體輿情的監(jiān)察與分析積累了一定的經(jīng)驗[5][6]。自2002年起,廣州大學(xué)圖書館順應(yīng)地方政府對媒體輿情監(jiān)察與分析的需求,首先與廣州市委對外宣傳辦公室合作,為廣州市委外宣辦提供媒體輿情信息服務(wù),并在此基礎(chǔ)上于2004年成立廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所,為各級政府部門開展媒體輿情信息服務(wù)。經(jīng)過6年多的服務(wù)實踐,初步建立起較為流暢的媒體輿情服務(wù)機制,與包括廣東省公安廳、廣州市新聞中心、廣州市政務(wù)中心、廣州市公安局、廣州市南沙區(qū)宣傳部等十幾家政府部門和單位合作,為它們提供媒體輿情信息服務(wù)。下文將結(jié)合廣州大學(xué)圖書館的媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)的具體實踐,探討為地方政府提供媒體輿情信息服務(wù)的措施和方法。

2.2 圖書館媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)體系的構(gòu)建與運作

2.2.1建立媒體輿情信息開發(fā)服務(wù)系統(tǒng)

為了更好地開展媒體輿情信息服務(wù),廣州大學(xué)圖書館早在2003年就建立了基于TPI的媒體輿情數(shù)據(jù)庫——“媒體眼中的廣州”,并以此為基礎(chǔ)展開媒體輿情信息產(chǎn)品的開發(fā)。TPI是基于非結(jié)構(gòu)化文檔管理而開發(fā)的大型智能內(nèi)容管理系統(tǒng),該系統(tǒng)以全文檢索數(shù)據(jù)庫(FTS)為核心,采用流行的B/S瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)和先進的三層C/S架構(gòu),能夠同時管理文字、圖片、多媒體等信息,并提供全文檢索服務(wù),支持網(wǎng)頁的動態(tài)發(fā)布,是一個面向內(nèi)容管理的應(yīng)用、管理和信息發(fā)布工具,具有檢索功能強大、操作簡單、管理功能規(guī)范、發(fā)布靈活多樣、穩(wěn)定性強等特點[7]。借助TPI系統(tǒng),廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所建立起以“媒體眼中的廣州”為基礎(chǔ)的媒體輿情信息開發(fā)體系,這一系統(tǒng)既可以進行輿情數(shù)據(jù)的采集、加工、分類、入庫,也可以進行數(shù)據(jù)庫中輿情元數(shù)據(jù)的挖掘分析,更可以為客戶建立專題信息子庫,進行檢索、瀏覽。例如數(shù)據(jù)采集工作人員每天通過新聞媒體電子版和網(wǎng)上媒體信息發(fā)布平臺收集客戶指定媒體和范圍的輿情信息(如涉及廣州的新聞報道、時事等),按照新聞標題、正文、信息來源、日期、報道版次等著錄項目進行采集、加工,并將輿情信息按政治、政法、社會、經(jīng)濟、城建、科教文衛(wèi)體等各類進行信息分類,最后作為媒體輿情元數(shù)據(jù)入庫。建立起媒體輿情數(shù)據(jù)庫后,信息分析人員就可以根據(jù)客戶的媒體輿情需求,進行媒體輿情的挖掘分析,為客戶提供輿情信息產(chǎn)品(如每天向廣州市委外宣辦提供“港澳臺媒體涉穗新聞簡報”等)。同時,“媒體眼中的廣州”數(shù)據(jù)庫還根據(jù)不同的客戶,建立起專題媒體輿情信息子庫,供客戶隨時檢索、瀏覽。目前,數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立了“廣州南沙專題信息”、“廣州市公安局政法類專題新聞匯編”、“番禺區(qū)媒體信息選編”、“廣東省公安類新聞匯編”、“廣州市對外新聞發(fā)布會專題新聞匯編”、“廣州市政府新聞發(fā)布會專題新聞匯編”、“專題新聞匯編”、“涉穗新聞輿情分析”、“廣州市領(lǐng)導(dǎo)人檔案”、“廣州荔灣區(qū)專題信息”等十余個專題媒體輿情信息子庫,滿足客戶的檢索、瀏覽、下載等需要。

2.2.2 完善媒體輿情采集分析工作機制

媒體輿情的監(jiān)察與分析是一項工作量很大的基礎(chǔ)性工作,涉及的媒體很多,數(shù)據(jù)量很大,圖書館的媒體信息開發(fā)部門如果沒有建立行之有效的采集分析機制,就不可能提供符合政府部門需要的媒體輿情信息產(chǎn)品。經(jīng)過6年多的實踐,廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所建立起較為流暢的媒體輿情采集、分析機制,將客戶單位(政府部門、機關(guān))、媒體輿情、圖書館信息開發(fā)部門三者有機地聯(lián)系起來(其工作流程如圖1所示):首先,按照客戶對媒體輿情的具體要求,圖書館信息開發(fā)部門通過采集系統(tǒng)按指定的范圍收集媒體輿情,并建立專門的媒體輿情數(shù)據(jù)庫。然后根據(jù)客戶不同的輿情分析需要,從媒體輿情數(shù)據(jù)庫中挖掘針對性的輿情信息,編輯整理成各類專題媒體輿情信息產(chǎn)品,提供給客戶。客戶收到這些信息產(chǎn)品后,及時地掌握了媒體輿情,并有針對性地對媒體輿情作出反饋,主導(dǎo)輿論方向,同時對這些信息產(chǎn)品的質(zhì)量、效果提出建議,供圖書館信息開發(fā)部門參考,提高媒體輿情信息產(chǎn)品的質(zhì)量和針對性。

圖1 廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所媒體輿情采集分析工作流程

2.2.3 開展個性化的客戶信息服務(wù)

作為圖書館媒體輿情信息產(chǎn)品的客戶,不同的政府部門和機關(guān),對媒體輿情信息產(chǎn)品的需求是不一樣的,有各自的要求和分析的重點,針對不同客戶的需求特點,開展個性化的媒體輿情信息服務(wù),是圖書館媒體輿情信息產(chǎn)品開發(fā)成功的關(guān)鍵。

(1)根據(jù)客戶需要,提供多樣化媒體輿情信息產(chǎn)品。

目前,廣州大學(xué)圖書館為客戶提供的媒體輿情信息產(chǎn)品由最初的“廣州每周新聞要目”、“廣州每周重要新聞”和“廣州輿情分析”等幾個較單一的信息產(chǎn)品,發(fā)展到四個系列共十余個信息產(chǎn)品。包括:①每日新聞簡報。每天向廣州南沙區(qū)宣傳部提供“南沙每日新聞要目”,向廣州市委對外宣傳辦公室提供“港澳臺媒體每日涉穗新聞簡報”,向廣州市公安局提供“每日廣州警情報道匯編”,滿足客戶了解媒體輿情即時性的要求。②每月新聞匯編。每月為廣州市南沙、荔灣、番禺三區(qū)宣傳部編輯出版“南沙區(qū)新聞匯編”、“荔灣區(qū)媒體新聞匯編”、“番禺區(qū)重要媒體新聞匯編”。③媒體輿情分析報告。近年來,廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所為廣州市委對外宣傳辦公室每月編撰“海外英文媒體涉穗新聞分析”和“港澳臺涉穗新聞輿情分析”報告,為廣東省公安廳每月編撰“廣東省涉警新聞輿情分析”報告。④專題媒體輿情信息產(chǎn)品。廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所根據(jù)客戶對某些突發(fā)新聞事件或重大新聞事件的媒體輿情監(jiān)察與分析的需求,編撰專題媒體輿情信息產(chǎn)品。如“廣州非典型肺炎輿情分析”、“中國留學(xué)人員廣州科技交流會專題新聞匯編”、“首屆泛珠三角省會城市市長論壇專題新聞匯編”、“哥德堡號訪問廣州新聞報道專輯”、“廣州國際紀錄片大會專題新聞匯編”等等。

(2)深化媒體輿情挖掘、分析水平,打造信息產(chǎn)品名牌。

圖書館在信息開發(fā)過程中,只有始終做到“人無我有,人有我精”,才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù),取得滿意的信息服務(wù)效果。近年來,廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所在為政府部門、機關(guān)事業(yè)單位開展媒體輿情信息服務(wù)中,不斷提升自己的媒體輿情挖掘、分析水平,在撰寫媒體輿情分析報告中,堅持“快、準、深、精、全”的原則?！翱臁笔侵甘占头治雒襟w輿情信息要快速、及時,早發(fā)現(xiàn),早收集,早分析,早報告,強調(diào)時效性;“準”是指力求準確地把握媒體輿情動態(tài),正確反映民情民意和新聞事件,做到情況清楚、內(nèi)容真實、客觀準確;“深”是指分析要有深度,要有預(yù)見性,能透過媒體輿情表象,挖掘出媒體輿情發(fā)展動向、趨勢;“精”是指所反映的媒體輿情要有代表性和針對性,不能泛泛而談,要有決策者特別關(guān)注的輿情信息;“全”是指分析報告要有全局眼光,既要分析具體輿情事件,又要著眼發(fā)展大局,有高度的政治敏感性和政治覺悟,分析報告內(nèi)容客觀,有贊揚也有批評,讓決策者全面掌握輿情。正是因為較好地貫徹了“快 、準、深、精 、全”的原則,廣州大學(xué)(圖書館)信息研究所編撰的媒體輿情分析產(chǎn)品獲得了客戶單位的好評,形成了以“港澳臺涉穗新聞輿情分析”、“海外英文媒體涉穗新聞分析”、“廣東省涉警新聞輿情分析”等為代表的媒體輿情分析名牌。

3 結(jié)論

經(jīng)過6年多的媒體輿情監(jiān)察與分析信息服務(wù)實踐,廣州大學(xué)圖書館在面向地方政府開展信息服務(wù)方面積累了一定的經(jīng)驗,也取得了較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。它是圖書館服務(wù)社會、服務(wù)地方發(fā)展的一種新嘗試,也是圖書館社會服務(wù)職能的體現(xiàn)。毫無疑問,廣州大學(xué)圖書館面向政府部門和機關(guān)事業(yè)單位開展的媒體輿情監(jiān)察與分析服務(wù)還存在著諸多的不足和缺陷,需要不斷改進和提高。另一方面,圖書館是否應(yīng)該面向政府開展信息服務(wù)以及開展信息服務(wù)應(yīng)采取的內(nèi)容與方式,在圖書館界亦存在不同的意見。寫作本文的目的,既是對廣州大學(xué)圖書館面向地方政府開展信息服務(wù)的一次小結(jié),更是希望借此拋磚引玉,與圖書館界同仁共同探討圖書館如何更好地面向地方政府開展信息服務(wù),以期各位專家、學(xué)者能發(fā)表精辟見解、提出寶貴的意見、建議,以改進我們的信息服務(wù)工作。

參考資料

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