□劉磊 魏丹 王浩

大學生對高校信息公開的反應
——基于南京市的調(diào)查分析

□劉磊 魏丹 王浩

對南京高校信息公開的大學生反應進行問卷調(diào)查,分析大學生對高校信息公開的認知情況,大學生對信息公開的需求和高校信息公開的程度,大學生的信息獲取與對高校信息公開的評價等。據(jù)此提出推進高校信息公開的建議:以法律為準繩推進高校信息公開、建立健全高校信息公開機構、創(chuàng)新高校信息公開管理機制、以學校網(wǎng)站為主建立和完善信息公開渠道。

高校信息 信息公開 大學生調(diào)查

1 調(diào)查背景

近年來,隨著改革的不斷深入,我國高等教育已由精英教育逐步向大眾化教育轉變,與之相伴的是高等學校在民主建設、廉政建設和質(zhì)量管理等方面產(chǎn)生了許多亟待解決的新情況和新問題,為了保障高校師生員工與公民、法人和其他組織依法獲取高校信息,促進高校依法治校,充分發(fā)揮高校信息的服務作用,教育部在調(diào)研全國高校開展校務公開工作情況的基礎上,依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),擬定了《高等學校信息公開實施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《實施辦法》)[1]。自 2008年初啟動至 2009年 4月,教育部對《實施辦法》已先后采用多種形式征求了8輪意見,做了多次修改,最終形成了6章43條內(nèi)容。此外,教育部還制定了《高等學校信息公開內(nèi)容基本要求》(以下簡稱《基本要求》),以便建立監(jiān)督檢查制度和明確責任主體,進而保證《實施辦法》落到實處。

大學生是高校管理的重要參與者,與《實施辦法》密切相關,本文以南京地區(qū)部分高校學生為調(diào)查對象,通過問卷調(diào)查,輔以網(wǎng)絡調(diào)查,初步了解該地區(qū)大學生對高校信息公開的認知、看法及高校信息公開現(xiàn)狀,并通過綜合分析,提出相應建議,以期能為高校信息公開的展開提供參考。

2 調(diào)查概況

2.1 調(diào)查對象、方式和時間

調(diào)查涉及南京市10所高校,其中985院校有:南京大學、東南大學;211院校有:南京農(nóng)業(yè)大學、南京航空航天大學、南京理工大學;一般本科院校有:南京郵電大學、南京財經(jīng)大學、南京人口管理干部學院;特殊院校有:江蘇警官學院、南京體育學院。共發(fā)出問卷510份(平均每校約50份),收回有效問卷492份,回收率96.47%。調(diào)查對象為在校大學生。問卷調(diào)查主要采取書面方式,網(wǎng)絡調(diào)查是對被調(diào)查高校網(wǎng)站進行訪問。調(diào)查自2009年4月開始至5月結束。

2.2 調(diào)查問題設計

2.2.1 問卷問題設計

調(diào)查問卷共設計了18個問題,以選項式調(diào)查為主,并輔以填空和開放式提問方式。問卷包含四方面內(nèi)容:(1)調(diào)查對象基本情況(所在學校、學歷、年級和學科類型等);(2)調(diào)查對象對高校信息公開的認知情況(態(tài)度、意識、了解程度和獲取信息的目的等);(3)調(diào)查對象需要公開的內(nèi)容和所在高校對相關信息的公開程度;(4)高校信息公開的現(xiàn)狀、獲取交流方式、調(diào)查對象的滿意度及建議。

2.2.2 網(wǎng)站調(diào)查問題

站在大學生的角度,對調(diào)查對象所在的10所高校網(wǎng)站的調(diào)查,主要了解其是否設有信息公開專欄、網(wǎng)上意見箱、BBS或留言板等網(wǎng)上信息公開情況。

2.3 問卷樣本分布

調(diào)查對象以本科生居多,占有效樣本數(shù)量的85%(419人)。碩士生占13%,博士生占2%。

參與調(diào)查的本科生中,以大四學生居多,占本科生樣本的44.9%,大三占29.1%,大二占10%,大一占16%。

調(diào)查樣本學科分布廣泛,涉及農(nóng)學、經(jīng)濟、管理、人文、理學、工學、信息、外語、體育、教育等諸多學科。其中工學類比例最高,占調(diào)查有效樣本的31.10%,管理類占15.65%,理學類占9.15%,經(jīng)濟類占7.52%,人文類占6.30%,信息類占5.28%,外語類和農(nóng)學類分別占3.86%,其他學科類別占17.28%。

3 調(diào)查結果

3.1 大學生對高校信息公開的認知

通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)超過八成的學生對高校信息公開持肯定的態(tài)度,另有高達74.59%的學生認為應該為高校信息公開立法。具體見表1。

表1 學生對高校信息公開及信息公開立法的態(tài)度

我們又進一步了解不同類型高校學生對信息公開所持有的態(tài)度,結果顯示:在上述四種類型高校中,均有超過八成的學生對高校信息公開持肯定支持態(tài)度,其中不同類型高校學生對高校信息公開持否定和無所謂態(tài)度的人數(shù)比例則略有不同。詳見表2。

表2 不同類型高校學生對高校信息公開的態(tài)度

另外,進一步了解不同類型高校學生對高校信息公開立法的態(tài)度,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都認為應該立法,但是其比例均低于認為高校信息應該公開的比例。詳見表3。

表3 不同類型高校學生對高校信息公開立法的態(tài)度

從表4可以看出大學生對信息公開相關法律條例的認知程度是隨著法律條例的頒布時間增加的,頒布越早的法律條例,大學生的了解程度越深入,三部法規(guī)中,新近頒布的《實施辦法(征求意見稿)》是大學生了解比較少的,數(shù)據(jù)顯示有65.24%的人不知道該項辦法。

我們繼而調(diào)查了大學生所認可的信息公開的依據(jù),其中支持由管理者決定公開的有29人次,占全部的5.89%,認為應與師生協(xié)商公開的有153人次,占31.10%,認為應根據(jù)師生需要公開的則有223人次,占45.33%,贊同依法公開的有310人次,占63.01%。

對于高校信息公開是管理者的義務還是權利的調(diào)查,大多數(shù)調(diào)查對象認為高校信息公開是管理者的一項義務,其中60.37%認為既是權利也是義務,30.69%認為是義務,8.94%認為是權利。

表4 大學生對信息公開法律條例的認知程度

大學生對高校信息公開進行收費持何態(tài)度?調(diào)查顯示:大多數(shù)學生認為高校管理者應該免費公開高校信息,但也有近40%的大學生認為可以適當收取一定的費用。見表5。

表5 大學生對高校信息公開收費與否態(tài)度

大學生獲取高校信息的目的何在?調(diào)查數(shù)據(jù)表明,55.9%的學生是為了了解情況,40.24%是為了參與本校管理,3.86%則是因為好奇。

3.2 大學生對信息公開的需求和高校信息公開的程度

3.2.1 大學生對信息公開內(nèi)容的需求程度

大學生對高校信息公開的內(nèi)容選擇上也有偏好。我們按《基本要求》列出的15類內(nèi)容進行多項選擇調(diào)查,結果表明南京大學生對高校信息公開內(nèi)容的需求度從高至低為:教學管理(學科專業(yè)、師資隊伍、學生培養(yǎng)、教學研究改革、實驗室與圖書館)80.49%;學生工作(學生招生、學生管理和學生就業(yè))79.88%;學校概況(基本情況、領導班子、機構設置、制度規(guī)范、整體工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù))(79.67%);重大改革與決策(發(fā)展規(guī)劃、改革決策、重大項目)70.73%;科研管理(科研項目、科研獎勵、科研成果)64.84%;國際合作與交流(合作辦學項目、合作交流情況)60.37%;后勤保障(福利保障、食堂飯菜價格、疾病防控及醫(yī)療改革等)57.32%;財務管理(財務制度、教育經(jīng)費管理、科研經(jīng)費管理)55.89%;干部、人事與人才工作(干部選拔任用、教職工考核、人才引進等)53.05%;監(jiān)督工作(廉政建設制度、違紀處理通報)52.03%;物資設備采購管理(設備器材圖書采購、招投標管理)46.14%;資產(chǎn)管理(資產(chǎn)管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理)43.29%;基建與維修工程管理(重大建設與維修工程)39.84%;校園安全(突發(fā)事件應急處置、安全保衛(wèi)情況)8.94%。

3.2.2 高校信息公開的程度

結合學生的需求,我們選擇《基本要求》中的部分內(nèi)容,對于南京高校信息的公開程度進行多項選擇調(diào)查,從表6可以看出,按照公開情況從高至低排序,南京高校在教學管理、學生工作、國際合作與交流、后勤保障、校園安全等方面實施了不同程度的信息公開。

3.3 大學生需求信息的反饋、獲取交流方式和滿意度

在所有受調(diào)查者中,僅有19.51%的大學生曾經(jīng)主動向校方提出公開某類信息,在曾經(jīng)主動向校方提出公開某類信息的大學生中,有42.71%的大學生得到了及時回復,41.67%的大學生得到緩慢回復,11.46%的大學生的信息需求被隱瞞,而其余4.17%則被拒絕。

對獲取本校信息方式的多項選擇調(diào)查顯示:有73.17%的大學生將登陸學校網(wǎng)站作為獲取高校信息的方式之一。此外,同學之間人際交流(占53.86%)、班主任或老師傳達(占 48.17%)、櫥窗公示(占 37.40%)、閱讀校報(占 31.30%)、閱覽紙質(zhì)文件(占24.19)、校廣播電臺(占15.04%)等也成為大學生獲取校務信息的方式之一。

對傾向以何種方式向校方表達信息需求的多項選擇調(diào)查中,我們了解到大部分學生傾向借助網(wǎng)絡表達自己的需求,其中利用留言板的人數(shù)比例占到了總人數(shù)的44.72%,電子郵件占到了 32.72%,BBS占到了32.32%。此外,26.42%的學生選擇了意見箱,12.40%的學生選擇了手機短信,11.38%的人選擇了將電話作為表達需求或進行交流的方式。

最后,我們調(diào)查了大學生對于所在高校信息公開狀況的滿意程度,其中有 54%的學生選擇了一般,23%的人選擇不太滿意,17%的人比較滿意,5%的大學生不滿意,僅有1%的調(diào)查者表示對當前高校信息公開狀況滿意。

3.4 網(wǎng)站調(diào)查結果

網(wǎng)上調(diào)查表明,調(diào)查對象所在10高校主頁均設有信息公告、通知或新聞等欄目,但只有東南大學1所高校設有信息公開專欄,內(nèi)容包括東南大學信息公開實施辦法(試行)、信息公開保密審查暫行規(guī)定(試行)、信息公開指南、信息公開目錄、信息公開意見箱、校長信箱[2]。10高校中只有 1所高校未發(fā)現(xiàn)設置網(wǎng)上意見箱,其他高校均設有網(wǎng)上意見箱或校長書記信箱。10高校中只有4所高校設有BBS或網(wǎng)上留言板,其中南京大學校長信箱是以BBS方式回復的,效果不錯。

表6 當前高校信息公開程度調(diào)查

4 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

4.1 大學生對高校信息公開的認知分析

大學生是高校信息公開的主要受益者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)83.33%大學生贊同公開高校信息,74.59%大學生認為應該為高校信息公開立法,這表明從大學生的角度來看,我國高校信息公開的校內(nèi)環(huán)境已經(jīng)比較成熟。我們還注意到,重點院校的學生比一般院校的學生更關注校務信息公開,這表明不同學校的氛圍也會影響學生對高校信息公開的態(tài)度。當調(diào)查學生對高校信息公開相關法規(guī)的了解程度時,我們發(fā)現(xiàn)學生對《中華人民共和國高等教育法》的認知程度較高,但知道其內(nèi)容的也只有19.72%,而對于《條例》和《實施辦法》,知道其內(nèi)容的分別只有11.59%和5.89%。這一方面與上述兩條法規(guī)頒布的時間較晚有關,另一方面反映出大學生對高校信息公開還處于朦朧的感性認識階段,對于相關的法律知識還十分欠缺,說明高校在學生中對于信息公開法規(guī)的宣傳,尤其是《實施辦法》的宣傳需要進一步加強。

在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)大學生更認同高校信息公開要依照法律或結合師生的實際需要來執(zhí)行,并且超過90%的大學生認為這是高校管理者應盡的義務,這說明大學生雖然總體上對于相關法律了解不多,但是他們依然期待信息公開能在法律框架下實實在在地進行,不希望其流于形式。此外,調(diào)查顯示:大學生獲取校務信息的目的主要在于了解相關情況和參與本校管理,并且有61.38%的大學生認為應該免費獲得此類信息。這反映出大多數(shù)學生已經(jīng)把校務信息看作是公共物品,認識到自己對于高校管理享有知情權、話語權及監(jiān)督權,并期待高校信息公開能夠有助于自己了解高校的發(fā)展或參與高校管理。

4.2 學生關注的公開內(nèi)容與信息公開的程度比較

調(diào)查表明,南京大學生關注的高校信息公開的內(nèi)容在程度上依次為:教學管理(80.49%)、學生工作(79.88%)、學校概況(79.67%)、重大改革與決策(70.73%)、科研管理(64.84%)、國際合作與交流(60.73%)以及后勤保障(57.32%)七個方面,它們都有六成以上或接近六成的關注,分析其內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)它們都與學生的學習生活緊密相連。這一方面表明大學生對高校信息公開的歡迎與認可是基于自己切身利益的,另一方面也反映出大學生并非高校管理者或教師,故他們較少關注人事、財務、基建等方面的信息公開。那么,學生所在高校信息公開程度又如何呢?如表7所示,南京高校信息公開程度最高(即全部公開)的內(nèi)容依次為:教學管理(53.16%)、學生工作(49.40%)、國際合作與交流(38.66%)、后勤保障(35.05%)和校園安全(34.28%)。

表7 學生較關注的信息內(nèi)容與相應信息公開程度對比

表7反映出學生關注的信息內(nèi)容與相應的信息公開的程度之間存在較大差距,即目前南京高校的信息公開沒有使學生的需求得到充分滿足,未達到《實施辦法》的規(guī)定要求。這說明學生在期望獲取有關高校信息時存在較大的困難,特別是在學生工作和教學管理這兩項關系重大的類別中,可能因涉及到所在高校的部門利益或少數(shù)人的私利,存在著較嚴重的信息封鎖現(xiàn)象。這在一定程度上損害了學生的知情權和監(jiān)督權,同時也違背了《實施辦法》的精神原則。

4.3 學生對高校公開信息的獲取與評價

調(diào)查顯示,大學生主動向校方提出公開信息要求的比例僅占19.51%,這說明大學生作為高校信息公開權利主體的權利意識還比較薄弱。然而在這些主動要求信息公開的學生中,卻只有42.17%的學生得到校方及時回復,有的校方甚至隱瞞或者拒絕回答,使學生獲取學校信息的主動性和積極性受到挫傷。這反映出不少高校管理者的官本位思想比較嚴重,為師生服務的責任意識尚未建立,極少數(shù)人還可能把自己掌握的學校信息視為個人財產(chǎn),加以壟斷以謀取私利。同時也說明制定專門的高校信息公開法規(guī)的必要性。

目前,我國高等教育信息化已經(jīng)走向網(wǎng)絡化階段。調(diào)查表明,高校學生和教師獲取校務信息和向校方表達信息需求主要是在網(wǎng)絡上進行的,這是以本校師生為主的高校信息公開與面向公眾的政府信息公開在傳播途徑上的明顯區(qū)別。因此,通過學校網(wǎng)站、網(wǎng)上留言板、電子郵件、BBS等網(wǎng)絡溝通模式傳播高校信息,應該成為高校信息公開方式的首選。調(diào)查還表明:同學之間人際交流、老師傳達、校園櫥窗等也是大學生獲取信息或表達信息需求的主要渠道,在傳播高校信息時應該重視利用這些渠道。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大學生對高校信息公開的現(xiàn)狀評價較低,在滿意度調(diào)查中有近三成的學生(28%)有不滿傾向,有54%的大學生認為高校信息公開的實施狀況一般,只有17%的人比較滿意。持滿意態(tài)度的比例最低(1%)。這反映出目前高校信息公開在學生心目中業(yè)績平平,與學生對高校信息公開的高度關注相比,反差很大,說明高校信息公開還有很多不盡如人意的方面。

4.4 網(wǎng)站信息公開情況分析

網(wǎng)站調(diào)查也證實,南京高校網(wǎng)上信息公開的情況不容樂觀。在我們調(diào)查期間,《條例》已經(jīng)實施 1年,《實施辦法》也正在對社會公開征求意見,但被調(diào)查的10所高校在網(wǎng)上的回應和信息公開的表現(xiàn)并不積極。首先是只有1所高校按《條例》精神制定了本校的信息公開辦法,并在網(wǎng)上設立信息公開專欄;其次是各校網(wǎng)站上均未刊載《條例》和《實施辦法》或建立相關鏈接,這就不難理解為何有超過一半的被調(diào)查者不知道《條例》和《實施辦法》的存在;第三是對照《基本要求》,各校在信息公告中公開的內(nèi)容大都不夠全面;第四是設置留言板或 BBS的高校比例較低,其中有的學生意見未得到及時回復甚至沒有反饋。

5 推進高校信息公開的建議

針對調(diào)查中的問題,依據(jù)《高等教育法》、《條例》和《實施辦法》要求,我們對推進南京高校信息公開提出以下建議:

5.1 以法律為準繩推進高校信息公開

高校信息公開是依法治國方針在高校管理中的具體體現(xiàn)。實施依法治校,民主辦校,其根本措施就是將高等學校的一切管理活動向廣大師生員工公開,依法建立校務信息公開制度[3]。為此,高校應做好三方面工作:(1)依據(jù)《高等教育法》,利用師生員工常用的各種信息渠道,大力宣傳《條例》和《實施辦法》,努力使《條例》和《實施辦法》的內(nèi)容人人知曉,深入人心,為高校信息公開營造良好的群眾基礎。(2)依據(jù)《條例》和《實施辦法》要求,各校要根據(jù)具體情況,盡快制定本校的信息公開具體辦法和相關規(guī)定,并在學校網(wǎng)站上以信息公開專欄方式公布,廣泛征求師生員工和社會公眾的意見。(3)根據(jù)《基本要求》,全面公開本校校務信息,并在深入調(diào)查的基礎上,重點抓好與教師、學生和其他主體利益密切相關、需求量大的高校信息公開工作,尤其要關注處于相對弱勢的學生群體對學校管理的知情權、話語權、監(jiān)督權和信息反饋。

5.2 建立健全高校信息公開組織機構

高校信息公開,組織機構的建立是基本保證。建立校務信息公開組織機構有利于形成高效的工作機制,促進高校信息公開的制度化和常規(guī)化。組織機構可以從兩個層面來構建:為確保機構的權威性,首先要成立校領導負責的高校信息公開領導小組,其職能是全面領導、推動和管理本校信息公開工作。領導小組成員應涵蓋學校黨委、行政、紀檢、工會等部門的負責人。其次,在領導小組下成立信息公開工作辦公室,由校長辦公室或其他指定機構負責,具體執(zhí)行高校信息公開工作,信息公開辦公室成員應由學校各職能部門和院系負責人組成,通過分工合作來完成不同內(nèi)容層次的信息公開工作。使校務信息公開落在實處。第三,在領導小組下成立信息公開監(jiān)督委員會,監(jiān)督評議信息公開日常工作,委員會負責人和成員應由師生員工選舉產(chǎn)生,學生和教師代表應占較大比例。委員會應配備工作人員、辦公室和辦公經(jīng)費。

5.3 創(chuàng)新高校信息公開管理機制

高校信息公開工作的開展離不開完善的管理機制,只有建立起有利于主動、自覺地公開信息的管理運行機制,才能更好地推動高校信息公開的實施?？梢詮乃姆矫鎭韯?chuàng)新和完善管理工作:(1)政府教育主管部門應將高校信息公開的狀況作為所轄高校政績評估、經(jīng)費投入的重要依據(jù),從而激發(fā)高校公開信息的主動性和積極性。(2)各高校信息公開領導小組在運用行政手段保證其權威性的同時,可以將各職能部門及院系負責人的業(yè)績考核與信息公開工作掛鉤,并將此作為其晉升提拔的條件之一,從而調(diào)動其公開信息的積極性。(3)在明確各自責任范圍的基礎上,對各級信息公開負責人建立信息公開“問責制”,對信息公開情況定期檢查、考核和評估,對其不當公開行為依法處理。(4)強化監(jiān)督舉報機制。信息公開監(jiān)督委員會負責人要列席學校黨政會議,不對學校領導負責,只對廣大師生員工負責,保證學校各項事務始終處于廣大師生的監(jiān)督之下。師生員工認為信息公開辦公室或有關部門不依法履行學校信息公開義務的,可以向信息公開領導小組或信息公開監(jiān)督委員會舉報;師生員工認為學校不依法履行學校信息公開義務的,可以向上級主管部門、監(jiān)察機關舉報;師生員工認為學校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法提起行政訴訟。

5.4 以學校網(wǎng)站為主建立和完善信息公開渠道

根據(jù)高校特點,首先,各校要建設好學校網(wǎng)站這個交流平臺。為此應開展四方面工作:(1)在網(wǎng)站主頁上設立信息公開專欄,將《實施辦法》要求主動公開的校務信息全面、及時地在專欄上公布。(2)信息公開專欄要公布本校信息公開的辦法、指南和目錄,還應開設專門的信息公開信箱,留言板、BBS和博客等交流反饋系統(tǒng),保證學校重大事務師生早知道,有關重大事務的反饋信息學校早清楚。(3)網(wǎng)管人員應將學生和教職員工提出的問題分類整理,及時分發(fā)給各職能部門,各職能部門要指定專人答復,并及時公布答復情況。(4)根據(jù)師生需求,逐步建立統(tǒng)一的學校公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息門戶,面向師生提供便捷的一站式綜合信息檢索服務。其次,要充分發(fā)揮其他媒體和渠道的作用,對于學生而言,班主任傳達、櫥窗展示、校廣播電臺和校報等都是常用的媒體;也可將學校各種文件匯編置于圖書館等師生常去的公共場所供其查閱;對于社會公眾,主要通過電視、廣播、報刊等大眾傳媒發(fā)布學校信息。

1 教育部.高等學校信息公開實施辦法(征求意見稿).[2009-05-01].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1237797537765846&infoid=1238547380653556.

2 東南大學校長辦公室.東南大學信息公開實施辦法(試行).[2009-05-10].http://xiaoban.seu.edu.cn/s/12/t/25/a/642/info.htm.

3 于長江,孫穎.依法推進校務公開.中國成人教育,2004(10):34-35

The Investigation and Analysis on Undergraduates'Response to the Open Access to the University Information:Take Nanjing for Example

The authors carry out the investigation on undergraduates'response to the open access to the university information in Nanjing.T hrough the questionnaire survey,thispaperanalysesthe undergraduates'perception of the open access to the university information,compares the degrees between undergraduates'information demand and information openness in their universities,and studies the undergraduates'information acquisition and their estimate for information opennessin their universities.In conclusion,the paper puts forward some suggestions on promoting information openness in the universities.

University Information;Open Access to Information;Investigation of Undergraduates

南京農(nóng)業(yè)大學信息管理系,南京,210095

2009年7月27日