楊江

當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙穆蓭煼治龇Q,最終賠償如何確定,更多要看遼寧省、大連市能否形成合力,與中石油完成政策和政治兩個(gè)層面的博弈,而非漁民上訪。

最新消息:10月25日,大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展7·16事故污染海域養(yǎng)殖生產(chǎn)等合法性和真實(shí)性認(rèn)定工作的通知》的文件,標(biāo)志著“7·16”事故發(fā)生3個(gè)多月后,損害評(píng)估與賠償事宜初步拉開(kāi)帷幕。

為保證大連市“7·16”事故污染損失評(píng)估補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,這份文件針對(duì)“7·16”事故污染海域養(yǎng)殖、育苗、加工、捕撈生產(chǎn)的合法性和真實(shí)性認(rèn)定工作作出了具體規(guī)定。記者看到,這份文件明確了有關(guān)生產(chǎn)合法性和真實(shí)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定程序,具體為,業(yè)主自行申報(bào)、村委會(huì)調(diào)查初審、街道辦事處核查復(fù)審、區(qū)海洋與漁業(yè)局抽查認(rèn)定。

“各街道、各單位要嚴(yán)肅對(duì)待調(diào)查認(rèn)定工作,不能敷衍了事,不能放棄審核,要堅(jiān)決杜絕弄虛作假、徇私舞弊的行為發(fā)生,對(duì)弄虛作假的生產(chǎn)業(yè)戶,一經(jīng)查實(shí)取消補(bǔ)償資格,涉及違法問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。”

通知還要求,相關(guān)單位在工作中不能推諉扯皮、不能回避矛盾、不能擱置問(wèn)題、不能拖延工作,全區(qū)務(wù)必保證在10月31日前按時(shí)完成調(diào)查認(rèn)定任務(wù),按時(shí)交送經(jīng)公示及村、街道簽字蓋章后的認(rèn)定明細(xì)表。

“我認(rèn)為養(yǎng)殖戶的持續(xù)上訪以及輿論的壓力,讓相關(guān)部門(mén)在損害評(píng)估與賠償工作上的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)為積極,尤其是10月24日,中石油大連國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油儲(chǔ)備基地103號(hào)油罐的再次爆炸給中石油以及大連市帶來(lái)了很大壓力?！蹦玫竭@份通知,金石灘河咀子村村委會(huì)主任邵德善百感交集。

63歲的邵德善是大連灣邊一個(gè)普通的村官,有著40多年的漁民經(jīng)歷,此前一向以為了老百姓的利益敢于在各級(jí)部門(mén)面前“開(kāi)炮”而深得民心。老邵為人耿直,不肯說(shuō)假話,此前曾多次反映“村官權(quán)力過(guò)大”、“村官監(jiān)督機(jī)制不夠”,并主動(dòng)要求自己的工資必須由村民對(duì)其工作成績(jī)公開(kāi)評(píng)估后決定。

“7·16”事故導(dǎo)致河咀子村所在的海域嚴(yán)重污染,海洋養(yǎng)殖、育苗、加工、捕撈等產(chǎn)業(yè)損失慘重,甚至可以說(shuō)是遭遇滅頂之災(zāi),邵德善也因此成為了村民的維權(quán)代表。

除河咀子村,大連金石灘大李家街道的正明寺村,金石灘街道的龍山村、葡萄溝村、滿家灘村,董家溝街道的煤窯村等地將近2000戶村民,都成了此次污染事件的受害群體。

“我們面臨的是一場(chǎng)不對(duì)稱的、實(shí)力相差懸殊的維權(quán)抗?fàn)帯！鄙鄣律聘袊@。

漁民損失過(guò)億

11月1日下午,金石灘海域,望著世代賴以生存的大海,邵德善眉頭緊鎖,他的腳下,裸露的巖石上雖然沒(méi)有了大塊的原油,但依舊黑灰一片,踩上去腳底直打滑,“以前,岸線石崖都是一溜望不到邊的金黃色,陽(yáng)光下,這片金光燦爛的海灣真是很美。”他帶著記者來(lái)到一處“油污死角”,那里仍有沒(méi)清理干凈的石油,“可不能用手撈,有毒的”。

停在灘涂上的漁船仍舊可以看到黑色的石油痕跡,由于石油的腐蝕,漁船上的油漆脫落,一些漁民不得不重新斥資油漆。黑漆漆的纜繩已經(jīng)不能用了,與纜繩一起扔在岸邊的還有大批手套、雨靴,同樣沾滿了已經(jīng)固化的石油,因?yàn)闊o(wú)法清洗,漁民們只得放棄。

“往日生機(jī)勃勃的海灣,現(xiàn)在已經(jīng)是藻類(lèi)、貝殼的墳場(chǎng)。”邵德善指著巖石下的藻類(lèi)說(shuō),“原本它們都是褐綠色的,現(xiàn)在都成死灰色,死了?！彼澈蟮暮┻吺且蛔逊e了近20米高的貝殼山,“都是7·16事故后死掉的貝類(lèi)?！?/p>

遠(yuǎn)處,可以看到零星幾艘漁船仍在海面作業(yè),早已沒(méi)有了往日繁忙的景象,“事故發(fā)生后,政府派了專(zhuān)業(yè)人員每天在這里灑化學(xué)劑,我們也不知道會(huì)不會(huì)造成二次污染”。

河咀子村共有村民730人,全都是靠海吃飯,老邵介紹,該村海下養(yǎng)殖面積高達(dá)2萬(wàn)畝,海面養(yǎng)殖面積因?yàn)榻陙?lái)被征走了一大部分,僅剩2000畝左右,養(yǎng)殖的水產(chǎn)品主要有牡蠣、夏夷貝、港灣貝、海參、海帶、裙帶菜等,去年全村產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元。

“去年全村海洋養(yǎng)殖集體部分收益500萬(wàn)元,每戶村民可以分到兩三萬(wàn)元,加上村民自己的養(yǎng)殖收益部分,20%左右的村民年收入可以達(dá)到30萬(wàn)元以上,另有10戶左右年收入可以過(guò)百萬(wàn)元。”

因此,河咀子村成為大連灣遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村,村民生活富足?！暗@一切都被三個(gè)月前的那場(chǎng)爆炸摧毀了?！鄙鄣律菩耐吹馗嬖V記者。

他記得7月16日傍晚的霧很大,因此站在河咀子村看不到幾十公里外大連新港的沖天大火。

漁民們從新聞中獲悉那里發(fā)生了一場(chǎng)國(guó)內(nèi)從未有過(guò)的特大火災(zāi),“我們惴惴不安,不知道會(huì)不會(huì)影響到我們”。

7月18日清晨,巡海的村民跑來(lái)告訴老邵,“天啊,整個(gè)海面黑污污一片,都是石油,最厚的油塊有20多厘米,鄰村的大型油塊,有深達(dá)1米的!海灘、礁石都被原油覆蓋了。”

邵德善回憶,村民們心急如焚,不斷向上反映,一天后,大連市政府開(kāi)始組織撈油,最初大連市政府提出一個(gè)村提供20條漁船出海撈油,一條船一天的獎(jiǎng)勵(lì)是1000元,但這個(gè)措施激勵(lì)效果不大,最后不得不將獎(jiǎng)勵(lì)提升至每桶300元。

“重獎(jiǎng)之下必有勇夫!”邵德善說(shuō),撈油確實(shí)成為村民們那一段時(shí)間的“發(fā)財(cái)路”,包括河咀子村在內(nèi)的大連灣的所有漁村都加入了撈油的行列,海面上撈油的船只密密麻麻,多達(dá)幾千條。

“連一些大學(xué)生、市民、商販都加入進(jìn)來(lái)?！币?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)豐厚,撈油的百姓競(jìng)爭(zhēng)激烈,甚至為了爭(zhēng)奪海面發(fā)生沖突。

一條船出海撈油需要配備三人,一人開(kāi)船、一人撈油、一人割油,“原油沒(méi)那么容易撈,凝固的,一撈后面連著一大塊,抱都抱不動(dòng),因此必須專(zhuān)門(mén)配一個(gè)人將撈起來(lái)的油塊割斷。”老邵說(shuō)。

男人們?cè)诤＠飺朴?女人們也不能閑著,她們?cè)诎哆吺刂约覔粕蟻?lái)的“寶貝”,以免被人偷走。

河咀子村一共出動(dòng)了20條漁船、60個(gè)村民出海撈油,“石油是有毒的,但我們沒(méi)有聽(tīng)到來(lái)自任何政府部門(mén)的提醒,大多數(shù)人沒(méi)有任何保護(hù)措施就徒手下海了?！?/p>

邵德善回憶:“油是徒手撈上來(lái)的,有些人干脆赤膊上陣,從海里出來(lái)的人一點(diǎn)不夸張地說(shuō),就像個(gè)鬼一樣,只有牙齒是白的?！?/p>

一桶油大約在100斤左右,老邵說(shuō),那一陣大連的桶都賣(mài)瘋了,原來(lái)二三十元的桶最后賣(mài)到甚至高達(dá)80元一個(gè),“也有素質(zhì)不高的漁民弄虛作假,將水、海藻摻雜在里面?！?/p>

河咀子村一條船最多一天可以撈140桶原油,撈上來(lái)后運(yùn)到專(zhuān)門(mén)的收集地點(diǎn),10天時(shí)間,該村一共撈了16000多桶油,如果全部?jī)冬F(xiàn),河咀子村可以拿到500萬(wàn)元的撈油獎(jiǎng)勵(lì)。

“重賞之下必有勇夫,有些村民連命都不要了,身上沾滿石油,根本沒(méi)法清洗,有人用汽油、豆油、肥皂洗,甚至用香蕉水。”

村民們事先并沒(méi)有被告知原油的毒害,因此在毫無(wú)防備措施下,撈油的村民大多出現(xiàn)了蛻皮跡象,傷口處開(kāi)始潰爛。坊間傳聞?dòng)胁簧偃藫朴蜁r(shí)墜入大海,但并沒(méi)有得到官方證實(shí),目前唯一得到證實(shí)因撈油發(fā)生意外、墜海身亡的村民只有廟上村的村民崔占友。

35歲的崔占友7月27日和五舅高勝寶同駕一條漁船出海撈油,晚上7點(diǎn)多突然遭遇大浪,船被打翻后崔占友失蹤。高勝寶說(shuō)他也從沒(méi)在報(bào)道上看到任何關(guān)于原油對(duì)人體的危害。

除了漁船,大連灣海面上當(dāng)時(shí)還有政府部門(mén)組織的大量專(zhuān)業(yè)撈油隊(duì),十多天后,海面上的原油塊已經(jīng)基本被打撈上岸,但海面上仍然有一層明顯的油污。

“專(zhuān)業(yè)清理隊(duì)伍開(kāi)始灑化學(xué)物質(zhì)進(jìn)一步消油?！碑?dāng)撈油工作告一段落后,河咀子村的村民們這才開(kāi)始得空清查養(yǎng)殖損失。

邵德善痛心地介紹,“損失慘重啊!慘不忍睹!原油泄漏到海面的當(dāng)天,灘涂上就看到大量海洋生物的尸體。蜆子當(dāng)時(shí)就死了,扇貝死了至少六成,海蒿草兩周內(nèi)逐漸死光……”邵德善說(shuō),牡蠣死的不多,但問(wèn)題是,幸存下來(lái)的海產(chǎn)品撈起來(lái)一聞都是石油味,“不敢賣(mài),賣(mài)給誰(shuí)?!有人吃了,馬上拉肚子!”

11月,往年都是河咀子村海參出貨的高峰期,每年可以對(duì)外供應(yīng)30萬(wàn)斤左右,但今年已經(jīng)沒(méi)有一分進(jìn)賬。

老邵說(shuō),往年10月20日,農(nóng)歷霜降左右,海岸邊便可以看見(jiàn)成片的小海參冒出來(lái),但今年,一個(gè)也沒(méi)有看到。

至今,海蜇也一只都沒(méi)有看到。

蜆子絕收了!扇貝絕收了!海參絕收了!海蜇絕收了!“去年全村海洋養(yǎng)殖集體經(jīng)濟(jì)部分8000萬(wàn)元左右,這都是有據(jù)可查的,今年一分錢(qián)也撈不著了?！?/p>

老邵說(shuō),加上村民的損失部分,全村因“7·16”事故經(jīng)濟(jì)損失不下1億元。

出口大量退單

河咀子村是距離“7·16”事故發(fā)生地最近、受污染程度最嚴(yán)重也是損失最為嚴(yán)重的一個(gè)村,由于原油泄漏造成海域大面積污染,金石灘附近的近300家水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)也損失慘重,陷入困境。

走進(jìn)金石灘金港水產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司,慘淡的景象一如其他企業(yè)——工人們或曬著太陽(yáng)、修補(bǔ)著漁船或打牌、聊天,無(wú)所事事。

而往年的這個(gè)季節(jié)正是日本、韓國(guó)等客戶向這些企業(yè)訂購(gòu)裙帶菜的高峰,以金港水產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司為例,僅海面養(yǎng)殖面積就高達(dá)4000畝,主要養(yǎng)殖裙帶菜、海參、海帶。

“7·16”事故發(fā)生后,日本客戶明確表示取消所有訂單,這讓總經(jīng)理高殿東一籌莫展,因?yàn)橄袼@樣的養(yǎng)殖戶,一年的養(yǎng)殖收入就在千萬(wàn)元左右,其中成本投入就占據(jù)了七成以上。

7月過(guò)后正是裙帶菜、海帶育苗的關(guān)鍵時(shí)刻,至來(lái)年5月便有收獲,大連灣也是全球最大的裙帶菜供應(yīng)基地,全球70%以上的裙帶菜來(lái)自這里。

原油泄漏事故發(fā)生后,絕大部分裙帶菜幼苗枯萎死亡,在金石灘,一些養(yǎng)殖戶迫于生計(jì),眼下正在從外地購(gòu)進(jìn)裙帶菜、海帶幼苗重新種植?！暗珕?wèn)題是,一方面清油過(guò)程中灑入了大量化學(xué)物質(zhì),另一方面,仍有不少原油沉入海底,海外市場(chǎng)必然會(huì)退單。”高殿東說(shuō)。

邵德善也擔(dān)心,重新種下去的裙帶菜、海帶,來(lái)年收獲,產(chǎn)品質(zhì)量、收成以及銷(xiāo)售如何,誰(shuí)都沒(méi)底?！皣?guó)際上對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)非常嚴(yán)格,受到污染的話肯定賣(mài)不出去。種也不是,不種也是,政府部門(mén)、專(zhuān)家至今沒(méi)有給出一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)!”邵德善有些不滿。

金石灘葡萄溝村養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)理紀(jì)昌發(fā)也表示漏油事故給該養(yǎng)殖場(chǎng)造成了很大影響。按照平常的情況,每年9月份公司都能接到大量的訂單,今年卻連一個(gè)訂單也沒(méi)有。這家企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)的也是海帶與裙帶菜的加工,60%銷(xiāo)往日本,余下內(nèi)銷(xiāo)。

記者走訪了多家養(yǎng)殖場(chǎng),情形大致相似,大多數(shù)企業(yè)出于來(lái)年銷(xiāo)路的擔(dān)憂,干脆放假,工人們將浮筏等拉上海面堆積起來(lái)。

令這些企業(yè)不滿的是,事發(fā)至今,沒(méi)有部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)調(diào)查登記他們的損失情況,一些有法律意識(shí)的企業(yè)在事故發(fā)生后就錄像取證,但他們大多對(duì)訴訟前景不抱樂(lè)觀。

大連天正水產(chǎn)有限公司是事發(fā)至今唯一一家提起訴訟的受害企業(yè),該公司主要養(yǎng)殖河豚魚(yú)等名貴水產(chǎn),出口日本。但“7·16”事故發(fā)生后,已遭日方退訂貨三次,損失近億元。事故發(fā)生后不幾日,該公司就一紙?jiān)V狀遞交到了大連海事法院,但地方政府很快找到他們,希望他們撤訴,大連海事法院也不受理該公司的訴訟。

這個(gè)消息傳開(kāi)后,在養(yǎng)殖企業(yè)與漁民中炸開(kāi)了鍋,對(duì)于索賠前景大家更是擔(dān)憂。

2005年4月7日,大連新港曾發(fā)生過(guò)一起原油泄漏事故,載有12萬(wàn)噸原油的葡萄牙籍“阿提哥”號(hào)油輪,準(zhǔn)備在大連新港到岸卸駁時(shí),由于引航員的過(guò)失,導(dǎo)致觸礁擱淺,油輪底部破損,發(fā)生原油泄漏。浮在海面的原油順風(fēng)漂向大連開(kāi)發(fā)區(qū)沿海6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道幾十公里的海岸線,共220平方公里的養(yǎng)殖海域被原油污染。

邵德善回憶,無(wú)論是污染面積、程度還是損失都比不上“7·16事故”,2005年的這場(chǎng)事故發(fā)生后,大連市政府在第一時(shí)間幫助漁民取證,進(jìn)行損失評(píng)估咨詢工作,還邀請(qǐng)遼寧省競(jìng)業(yè)律師事務(wù)所作為政府法律顧問(wèn)參與事故處理。當(dāng)時(shí)大連海事法院臨時(shí)借用大連開(kāi)發(fā)區(qū)法院的審判大庭作為臨時(shí)收案庭,百姓們?cè)诼蓭煹膸ьI(lǐng)下來(lái)到法院辦理立案手續(xù)。法院共立案117件,總標(biāo)的額達(dá)11.6億元。其后,大連市海洋與漁業(yè)局代表國(guó)家向“阿提哥”號(hào)提起海洋生態(tài)損失賠償訴訟。

最終,除大連市海洋與漁業(yè)局代表國(guó)家提出的海洋生態(tài)損失賠償仍在等待判決,這場(chǎng)原告達(dá)117人、索賠總額11.6億元的海洋索賠官司以大多數(shù)當(dāng)事人滿意的結(jié)果調(diào)解結(jié)案。

但此次“7·16”事故發(fā)生后,地方政府的表現(xiàn)卻與上次有著天壤之別,邵德善與高殿東等人都表示沒(méi)有政府的支持,無(wú)論是企業(yè)、村委還是個(gè)人都無(wú)法與中石油抗?fàn)帯?/p>

與河咀子村、金港水產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司一樣面臨索賠困境的還有遭受重創(chuàng)的旅游業(yè)。

一面環(huán)山、三面環(huán)海的金石灘本是大連最負(fù)盛名的度假勝地,擁有全國(guó)15個(gè)健康型海水浴場(chǎng)之一的金石海濱浴場(chǎng),旅游旺季每天吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客。

每年夏季正是大連海灘旅游度假的高峰期,以金石海濱浴場(chǎng)為例,以往每天能迎來(lái)四五萬(wàn)人次游客,人山人海,在海里游泳的游客被當(dāng)?shù)厝诵稳轂槎嗟孟瘛跋嘛溩印薄?/p>

但漏油事故發(fā)生后,大量旅游團(tuán)取消或者改道,浴場(chǎng)以及場(chǎng)內(nèi)外的燒烤店、帳篷點(diǎn),每天甚至為能否開(kāi)張犯愁。

盡管8月初油污清理完后,該浴場(chǎng)附近的水質(zhì)達(dá)到了二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),海灘的沙子也換了一遍,大連市的部分領(lǐng)導(dǎo)為了重新樹(shù)立外界對(duì)該市旅游的信心,還專(zhuān)門(mén)在檢查工作時(shí)來(lái)這個(gè)浴場(chǎng)游了泳,但這并沒(méi)有打消游客的顧慮。

工作人員介紹,即便有游客來(lái)了也不敢下水,“水看起來(lái)清澈,但游一會(huì)上岸發(fā)現(xiàn)毛孔里都是黑的。”

大連的旅游具有明顯的季節(jié)性,黃金季節(jié)是7、8、9三個(gè)月,因此導(dǎo)致這些旅游景點(diǎn)損失慘重,金石灘這家浴場(chǎng)的損失估計(jì)就過(guò)千萬(wàn)元。

受旅游蕭條的影響,金石灘一帶的餐廳、露營(yíng)地都受到了極大影響,黃金海岸國(guó)際汽車(chē)露營(yíng)地今年上半年特意做了擴(kuò)建,從原先的12幢別墅擴(kuò)展到了20幢,最多容納12人的別墅租金每日6000元。但事故發(fā)生后,露營(yíng)地尷尬地發(fā)現(xiàn),200多間客房幾乎沒(méi)什么人來(lái)。

在河咀子村附近的一些漁民參觀干脆關(guān)門(mén)歇業(yè),但旅游景區(qū)內(nèi)花了數(shù)萬(wàn)元租金的攤販卻進(jìn)退兩難。

無(wú)論是河咀子村還是養(yǎng)殖企業(yè),或者是旅游、餐飲企業(yè)都反映事故發(fā)生后一直沒(méi)有人與他們仔細(xì)探討賠償問(wèn)題。

損失慘重的海產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)在事故發(fā)生后與河咀子村的村民一樣,也加入了撈油的隊(duì)伍,一些企業(yè)甚至在政府的承諾下,墊資數(shù)百萬(wàn)元組織船隊(duì)、人員撈油。

但他們大多反映,300元一桶的撈油費(fèi)至今只兌現(xiàn)了一部分,焦慮是這些受害者的普遍狀態(tài)。

“心都涼了!”邵德善說(shuō)。

一方面中石油在事故發(fā)生后不僅沒(méi)有向公眾表示道歉,在賠償問(wèn)題上也遲遲不肯表態(tài),另一方面,大連市海洋與漁業(yè)局等部門(mén)也遲遲不出面。

養(yǎng)殖戶們還發(fā)現(xiàn),大連市所有的律師事務(wù)所也仿佛在一夜間一律失聲,沒(méi)有律師肯接手與此次事故相關(guān)的案子。

“有一種無(wú)路可走、無(wú)處訴苦的凄涼?！鄙鄣律瓢@。

被逼上訪

8月4日,大連市相關(guān)部門(mén)通知要在金石灘海域征海用于開(kāi)發(fā)建設(shè),這個(gè)通知讓河咀子村的村民們坐不住了,“賠償至今未談,卻急著征海,還管不管老百姓的死活了?政府到底是為百姓說(shuō)話還是為中石油說(shuō)話?!”性格耿直的邵德善火了,他帶著村民們找到了中石油大連分公司,想問(wèn)一問(wèn)中石油對(duì)漁民的損失到底賠償還是不賠償,但后者說(shuō)他們找錯(cuò)地方了,讓他們?nèi)ブ惺蛧?guó)際倉(cāng)儲(chǔ)有限公司,于是老邵一行又來(lái)到了倉(cāng)儲(chǔ)公司。

“保安不讓進(jìn)門(mén),我們?cè)陂T(mén)口從早上9點(diǎn)等到中午12點(diǎn),中石油就是沒(méi)有一個(gè)人出來(lái)見(jiàn)我們,還叫來(lái)了警察?！鄙鄣律苹貞洝o(wú)奈之下,村民們只好打道回府,第二天,四五百名村民在邵德善的帶領(lǐng)下去了中石油國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)有限公司所在的大連保稅區(qū)管委會(huì)信訪辦。

按照信訪辦的要求,村民們選出了5名代表,在他們的見(jiàn)證下,信訪辦將信訪情況傳真給大連市政府?！笆姓诙炀徒o了答案,說(shuō)這事不歸保稅區(qū)管,因?yàn)槲覀兪転?zāi)的人是在開(kāi)發(fā)區(qū)?！?/p>

8月23日,連同河咀子村在內(nèi)的其他幾個(gè)受災(zāi)村一共組織了1000多人來(lái)到大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。信訪局工作人員表示,信訪局正向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),“請(qǐng)示由誰(shuí)來(lái)接待”;并要求養(yǎng)殖戶選出代表。

信訪結(jié)果仍然不能讓老邵滿意,他生氣地告訴記者,“我們又是坐了一上午,沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)見(jiàn)我們,出來(lái)見(jiàn)我們的人說(shuō)了不算,說(shuō)了算的又不出來(lái)見(jiàn)我們。”無(wú)奈之下,村民們又將信訪材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映至遼寧省信訪局,但同樣沒(méi)有回音。

僵持?jǐn)?shù)小時(shí)后,在警方警戒和勸阻下,養(yǎng)殖戶們散去。警方也開(kāi)始找有影響力的養(yǎng)殖大戶談話。大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局開(kāi)具的一份《維護(hù)信訪秩序告知書(shū)》(下稱“告知書(shū)”),要求多人走訪需推選代表,且代表人數(shù)不得超過(guò)5人,還提出警告:“經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī),或者構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施……”

“嚇唬我們?！鄙鄣律瓶嘈?“我們要求的也只是一個(gè)賠償辦法,成立一個(gè)由村民參與的污染損失評(píng)估專(zhuān)案小組,由相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家牽頭,制定一個(gè)方案?！?/p>

“沒(méi)有辦法了,只有上訪?！鄙鄣律普f(shuō)。8月26日,近千名養(yǎng)殖戶集體赴京上訪的計(jì)劃被當(dāng)?shù)鼐酱驍?之后,他們“分次、分批”再次赴京。

9月1日傍晚,邵德善與另三個(gè)村民在大連火車(chē)站碰頭,準(zhǔn)備連夜乘車(chē)前往北京,他們以“去北京旅游”為由擺脫了金石灘街道工作人員的阻撓上了火車(chē)。一夜的長(zhǎng)途跋涉,9月2日清晨,他們剛出火車(chē)站就被有關(guān)人員帶到了該市駐京辦。

“駐京辦的主任說(shuō),自己家的事情到自己家說(shuō)?！鄙鄣律苹貞?駐京辦讓他們一起去找中石油,“因?yàn)榇逦瘯?huì)去找中石油和大連市政府去性質(zhì)不一樣”。

中石油信訪處一名叫陸海軍(音)的處長(zhǎng)告訴邵德善:“這次事故無(wú)論誰(shuí)的責(zé)任,賠償?shù)腻X(qián)都是中石油出,但地方政府必須拿出一個(gè)合理合法的依據(jù),有多大損失我們就賠償多少,沒(méi)有多少折扣可打?！?/p>

邵德善回答:這個(gè)態(tài)度很好,但我們倆都是球員,我們誰(shuí)說(shuō)了都不算,必須找一個(gè)裁判,裁判就是專(zhuān)家?！?/p>

他的這個(gè)態(tài)度得到了中石油與大連市駐京辦的認(rèn)可,但中石油不肯給邵德善一行出具書(shū)面答復(fù),理由是,中石油在各地出事都是按照地方政府出辦法、中石油出錢(qián)的處理慣例進(jìn)行的。

邵德善覺(jué)得自己是代表村民來(lái)北京的,得不到任何書(shū)面答復(fù)回去無(wú)法跟村民交代,因此堅(jiān)持要中石油出具書(shū)面材料。

雙方僵持不下,駐京辦答應(yīng)給老邵出材料,證明陸海軍有上述表態(tài),但是回到駐京辦后,駐京辦主任又變卦了,不肯出具證明材料。

無(wú)奈之下,老邵要求對(duì)方將上訪內(nèi)容匯報(bào)大連市政府,“我給了他們一周時(shí)間,否則繼續(xù)上訪”。

此次上訪無(wú)果而終,老邵他們的上訪最終成為了“北京一日游”,臨走,他提醒駐京辦,此次上訪是被逼的,因?yàn)樵诖筮B走了多少程序都沒(méi)有人理會(huì)村民們的訴求。

“我們不想上訪!”

9月2日夜,邵德善一行4人踏上了回大連的列車(chē),8天后,大連市政府出臺(tái)了文件,明確由大連市海洋與漁業(yè)局牽頭,組織農(nóng)業(yè)部、遼寧省、大連市的專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)調(diào)研處理村民損失事項(xiàng)。大連市海洋漁業(yè)局起草了一份文件,提出在調(diào)查、摸底、核實(shí)之后,預(yù)計(jì)11月中旬將初步拿出賠償辦法,經(jīng)公示后,最終進(jìn)行賠償。

9月12日,金石灘街道辦向邵德善宣讀了這個(gè)文件,老邵覺(jué)得這可以算是對(duì)上訪的一個(gè)積極回應(yīng)?！拔姨岢鰬?yīng)該把這個(gè)文件給信訪辦,讓再來(lái)上訪的村民看到,這樣村民們就不會(huì)去北京了。”

金石灘街道辦回答:難道村支書(shū)、村長(zhǎng)不代表最基層嗎?老邵急了,反問(wèn):“你以為現(xiàn)在的村長(zhǎng)、村支書(shū)在群眾中還有什么威信?!”

不幸被老邵言中,河咀子村等村村民根本不信大連市政府有什么積極的態(tài)度,9月13日,40多個(gè)村民又集體赴京上訪。

邵德善又急了,“我看到了文件,我必須要?jiǎng)窕卮迕瘛薄Ｓ谑撬肿返搅吮本?找到村民們后,他撥通了大連市駐京辦主任的電話,對(duì)方正急著尋找這些上訪村民。邵德善讓對(duì)方趕緊將9月12日的文件帶來(lái)。

在駐京辦宣讀了文件并表態(tài)政府肯定會(huì)積極處置后,40多個(gè)上訪戶隨邵德善回到大連。

心始終懸著

大連市海洋漁業(yè)局副局長(zhǎng)欒玉瑄在接受采訪時(shí)曾表示現(xiàn)在對(duì)漁民的賠償分兩塊進(jìn)行,一是對(duì)當(dāng)時(shí)在海上清理油污的漁民進(jìn)行補(bǔ)償,現(xiàn)在補(bǔ)償已經(jīng)全部到位;其次就是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償,現(xiàn)在正在進(jìn)行調(diào)查,將按照加工、底播等類(lèi)別進(jìn)行分行業(yè)摸底、核實(shí),對(duì)此專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了5名專(zhuān)家做相關(guān)工作,盡力達(dá)到公開(kāi)、公平、公正。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙穆蓭煼治龇Q,最終賠償如何確定,更多要看遼寧省、大連市能否形成合力,與中石油完成政策和政治兩個(gè)層面的博弈,而非漁民上訪。

記者獲悉,在爆炸案發(fā)生兩周后,中石油高層領(lǐng)導(dǎo)曾拜會(huì)大連市領(lǐng)導(dǎo),據(jù)說(shuō)已經(jīng)達(dá)成賠償方案,中石油事實(shí)上已經(jīng)認(rèn)了,他們肯定會(huì)賠償。但該消息并未得到官方證實(shí)。

“我這個(gè)人一向敢于犯上,直言不諱,不怕得罪人?！崩仙蹖?duì)中石油此前的傲慢進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)?！爸惺筒谎芯咳绾钨r償老百姓,卻急于開(kāi)表彰會(huì),老百姓看到這個(gè)報(bào)道都大罵。哪里來(lái)的功勞?你中石油在表彰什么?影響太壞了!”

他說(shuō),當(dāng)?shù)卣饲暗牟蛔鳛橐彩菍?dǎo)致村民上訪的重要原因,“我們深知污染損失評(píng)估過(guò)程的復(fù)雜和繁瑣,我們只是要你能拿出賠償辦法甚至表個(gè)態(tài)就行,但是各個(gè)部門(mén)用搪塞回應(yīng)我們,這讓老百姓如何接受?”

他認(rèn)為老百姓上訪之前,對(duì)大連市政府有意見(jiàn)是有理由的,“9月2日后我認(rèn)為政府在積極處理問(wèn)題”。

10月25日,大連市金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展7·16事故污染海域養(yǎng)殖生產(chǎn)等合法性和真實(shí)性認(rèn)定工作的通知》的文件,讓邵德善總算看到了一絲希望。“政府部門(mén)早一點(diǎn)拿出積極的態(tài)度多好!”盡管目前賠償標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái),但他認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)在大局上應(yīng)該不會(huì)爭(zhēng)議太大。

“我聽(tīng)到管委會(huì)說(shuō),有些村民獅子大開(kāi)口,我承認(rèn)難免有個(gè)別村民素質(zhì)不高,但總體而言,政府從感情上應(yīng)該同情、信任村民,不能再制造對(duì)立情緒。比如我們村,損失1億元左右,不是信口開(kāi)河,是有據(jù)可查的!”

他告訴記者,上面就浮筏養(yǎng)殖曾來(lái)征詢過(guò)他的意見(jiàn),“我認(rèn)為賠償方案,一年一畝不能低于5000元,我的依據(jù)是,以最不值錢(qián)的海帶為例,畝產(chǎn)1.5萬(wàn)斤以上,好年景0.45元一斤,差年景0.2元一斤,平均0.35元一斤差不多?！?/p>

河咀子村的村民必然還將靠海吃飯,村民們看到有報(bào)道說(shuō)沉到海底的原油8年、10年都降解不了,因此很擔(dān)心此次事故的長(zhǎng)期影響,并希望政府部門(mén)在賠償時(shí)將此考慮進(jìn)去。

對(duì)于賠償?shù)哪晗?邵德善認(rèn)為應(yīng)該由專(zhuān)家評(píng)估后決定,但是他認(rèn)為最低不能低于4年,因?yàn)楹?、鮑魚(yú)的生長(zhǎng)周期是4年,今年沒(méi)有了,意味著今后4年都沒(méi)有收成。“至于專(zhuān)家,必須是老百姓認(rèn)可的有資質(zhì)的。”老邵說(shuō),他雖然不是專(zhuān)家,但在這里生活了幾十年,也可以算是一個(gè)民間專(zhuān)家?！拔沂且粋€(gè)公正的人,不會(huì)偏袒任何一方?！?/p>

河咀子村所在海域附近,11月1日下午,老邵看到仍有漁民下海將已經(jīng)大部分瀕死的扇貝撈上岸。20多個(gè)主要來(lái)自東北地區(qū)的婦女坐在海灘上,在寒冷的海風(fēng)中挖扇貝丁,她們的工錢(qián)是5元一斤,養(yǎng)殖主再將這些扇貝丁以16元一斤的價(jià)格賣(mài)到外地。

“他們當(dāng)然不會(huì)說(shuō)產(chǎn)自大連,這種扇貝丁其實(shí)不能吃?！崩仙劢榻B,個(gè)別養(yǎng)殖戶確實(shí)有投機(jī)行為,扇貝籠掛在海底,上面一層撈上來(lái)至今仍有石油味道,下面的吃不出味道,他們就撈起來(lái)加工銷(xiāo)往外地。

“人吃了會(huì)拉肚子的,還有海魚(yú),海表魚(yú)是不能吃了,中層海魚(yú),老百姓把頭尾剁了再吃。”他認(rèn)為這是政府的失職,應(yīng)該立即下通知,禁止食用、販賣(mài)。

談起未來(lái),老邵說(shuō)有著太多的不確定。

他不知道村民們何時(shí)才能拿到賠償款。

他也不知道曾經(jīng)碧清湛藍(lán)的大連灣要經(jīng)過(guò)多少年才能徹底走出“7·16”事故的陰影。

談起中石油百日內(nèi)在大連灣的兩次爆炸,邵德善連連搖頭:不應(yīng)該啊!不應(yīng)該!

“我們的心可能從此注定將始終懸著!”