摘要:高校行政化是高校以“官本位”為中心來進(jìn)行管理的一種狀態(tài)和傾向，它是在政府的長期行政管理體制下，高校受市場經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生內(nèi)部人員對(duì)利益的追逐而形成的。高校行政化的弊端表現(xiàn)為高校受政府行政管理的制約而缺乏辦學(xué)自主權(quán)和高校學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力失衡。從逐步改變政府的直接管理為間接管理和高校理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系兩個(gè)方面入手是高校去行政化的可行性途徑。

關(guān)鍵詞:高校行政化;自主權(quán);學(xué)術(shù)權(quán)力

我國高校的行政化問題自上世紀(jì)90年代對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的探討開始，就不斷受到非議，進(jìn)入新世紀(jì)后更是成為“兩會(huì)”輿論關(guān)注的重點(diǎn)話題之一。目前，高校的許多問題都與行政化有著直接的關(guān)聯(lián)，高校行政化已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約了高校的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此，解決高校行政化問題是當(dāng)前高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

一、高校行政化的含義

高校行政化是指高校以“官本位”為中心，按照類似于政府部門的行政體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式和行為方式對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行管理和支配。它涉及兩個(gè)層面:一是外部對(duì)學(xué)校管理的行政化。政府部門過多地以行政方式干預(yù)學(xué)校的工作，使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制。二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。學(xué)校的管理人員以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，以至于大家都想當(dāng)官，而不專心教學(xué)和科研。

二、高校行政化的成因

1.學(xué)校外部的原因

自上世紀(jì)50年代至今，高校隸屬于政府的狀態(tài)就一直沒有改變。一方面，從高校的創(chuàng)辦成立、經(jīng)費(fèi)來源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃，到教育教學(xué)、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、后勤服務(wù)等事務(wù)，都由政府及教育行政部門計(jì)劃和決定;另一方面，為了整齊劃一的管理和行政權(quán)力行使的有效性，政府及教育主管部門運(yùn)用行政手段對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行管理，以收到行政命令能夠得到有效執(zhí)行的結(jié)果。這兩個(gè)方面決定了高校在建構(gòu)和運(yùn)行上實(shí)行行政體制，以遵循政府或教育行政主管部門的指令辦事，從而形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制和組織、管理形式。

2.學(xué)校內(nèi)部的原因

由于對(duì)利益的追逐幾乎涉及高校中的所有人，因此大家就聚集在同一個(gè)立場上自覺地接受和服從利益分配格局，這種格局里利益的多少是與行政級(jí)別的高低成正比的，崇官、趨官、求官現(xiàn)象日益嚴(yán)重，推動(dòng)著行政化加速運(yùn)行，直至出現(xiàn)高校的行政化被“格式化”，于是高校的行政化管理模式不可避免地出現(xiàn)了，并導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

綜上所述，行政體系在高等教育系統(tǒng)的延伸是高校行政體制和行政化的外因，而對(duì)利益的追逐則是行政化起源的內(nèi)因，對(duì)利益追逐的格式化分配推動(dòng)著高校行政化的循環(huán)。內(nèi)因是高校管理體制改革的難點(diǎn)和難以突破的根本原因。

三、高校行政化的弊端

1.行政化使高校的發(fā)展深深地烙上了政府或主要官員意志的印跡

一方面，政府從外部規(guī)定高校的類型和層次(如高校合并)，忽視高校的歷史積淀過程而人為地中斷高校的自主(自我)發(fā)展軌跡，導(dǎo)致高校因自我約束意識(shí)和機(jī)制的缺失、冷淡市場與社會(huì)的需要而滯后;另一方面，政府過于強(qiáng)調(diào)高校“服務(wù)社會(huì)”的功能，忽視高校對(duì)社會(huì)的“精神引領(lǐng)”作用，使高校缺乏獨(dú)立精神。

2.在行政化管理模式下，政府通過任命校長和校長來源行政化，加強(qiáng)對(duì)高校的管理與控制，強(qiáng)化高校的行政級(jí)別，造成高校的“官本位”思想和行政化傾向

政府對(duì)高校的管理與控制主要是通過直接任命校長來實(shí)施的。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在現(xiàn)有官員體系中選拔高校領(lǐng)導(dǎo)的做法導(dǎo)致了外行辦教育，強(qiáng)化了政府對(duì)高校的行政控制，助長了高校領(lǐng)導(dǎo)的官員意識(shí)和官員定位，強(qiáng)化了高校的行政級(jí)別，助長了高校的功利主義。

3.行政化使高校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制

一是體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定方面和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃方面對(duì)高校人財(cái)物的不穩(wěn)定投入。二是政府或教育行政部門“通過招生計(jì)劃、教學(xué)科研項(xiàng)目、學(xué)位點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地等名目繁多的建設(shè)工程的立項(xiàng)審批，以及評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等手段，使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個(gè)方面”，使高校圍繞政府的“指揮棒”轉(zhuǎn)，缺乏自主性。三是學(xué)術(shù)組織行政化弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是存在于高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的兩種基本權(quán)力形式，學(xué)術(shù)權(quán)力是從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)人員的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)人員及其所在的學(xué)科，在高校應(yīng)居于中心地位。而高校的行政化管理卻使高校的學(xué)術(shù)組織行政化，弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，這反映在兩個(gè)方面:一方面，學(xué)術(shù)組織的人員構(gòu)成以行政級(jí)別高低來排序，真正有學(xué)術(shù)水平的教授很難進(jìn)入，即使有一般教授參與，他們?cè)趯W(xué)術(shù)活動(dòng)中也不會(huì)輕易得到重視;另一方面，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，學(xué)術(shù)人員的意志受到侵占，要求得不到有效滿足，在決議時(shí)權(quán)力過于向行政管理人員偏移，削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。

4.資源分配行政化，影響和諧

高校的科層化管理構(gòu)成了一個(gè)“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了關(guān)系復(fù)雜的校內(nèi)“小圈子”，形成了高校既得利益小集團(tuán)。校內(nèi)的各種資源也比照行政級(jí)別來制定分配政策，特別是學(xué)術(shù)資源(如科研評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目評(píng)定、職稱評(píng)選等)，是按照權(quán)力大小、行政職位高低來分配的，難以實(shí)現(xiàn)公平、公正，這就造成專職教師與行政人員的對(duì)立，校內(nèi)矛盾重重，進(jìn)而影響校園和諧。

5.影響教師教學(xué)水平和科研水平的提高

高校行政化管理模式對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的影響表現(xiàn)為:難以有效調(diào)動(dòng)廣大教師的教學(xué)、科研積極性，教學(xué)科研人員變得浮躁、功利，不能全身心從事教學(xué)業(yè)務(wù);教師的價(jià)值觀扭曲，“求官”“趨官”心理嚴(yán)重，教風(fēng)松懈，師德下滑;教學(xué)科研設(shè)施的投入相對(duì)不足，教育資源存在某些方面的浪費(fèi)。這些都時(shí)時(shí)制約和影響著教師教學(xué)水平和科研水平的提高。

6.缺乏監(jiān)督，滋生腐敗

高校行政化導(dǎo)致高校權(quán)力過于集中，管理民主化及權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約難以推行，貪污腐敗案不斷出現(xiàn)并形成多發(fā)局面，評(píng)職稱、教學(xué)科研質(zhì)量評(píng)估、課題攻關(guān)等方面的腐敗現(xiàn)象也層出不窮。

四、解決高校行政化的途徑

1.在學(xué)校的外部管理方面，變直接管理為間接管理

(1)政府應(yīng)淡化與本行政區(qū)域內(nèi)高校的行政隸屬關(guān)系，弱化政府的行政化管理，加大政府的服務(wù)職能。政府必須從“指令經(jīng)濟(jì)”和“高校是政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)”這樣的思維模式中解放出來，加強(qiáng)對(duì)高校的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督，讓高校特別是職業(yè)性?？圃盒L試逐步建立面向社會(huì)、面向市場依法自主辦學(xué)的體制和運(yùn)行機(jī)制，提高地方高校靈活機(jī)動(dòng)辦學(xué)的能力。政府還應(yīng)重新定位高校與政府的關(guān)系，引入社會(huì)力量，逐步建立政府宏觀管理和黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)力量參與的新型管理關(guān)系。

(2)政府應(yīng)減少管理權(quán)限，放寬涉及教學(xué)和科研業(yè)務(wù)發(fā)展的各類計(jì)劃或項(xiàng)目的審批權(quán)，解除束縛高校業(yè)務(wù)發(fā)展的外部繩索。政府及教育行政部門的逐步放權(quán)可使高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，在面向市場、社會(huì)的時(shí)候有更多的選擇權(quán)和決定權(quán)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步釋放自身的活力，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

(3)政府要加大對(duì)高校的監(jiān)督和制約，逐步建立完善的社會(huì)評(píng)估監(jiān)督制度。一方面，政府要在對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)上、在對(duì)一些專業(yè)設(shè)置方面的重復(fù)建設(shè)和短期行為上、在科研方面重應(yīng)用輕基礎(chǔ)的功利取向上采取有力的監(jiān)督和制約措施。另一方面，政府要“建立獨(dú)立于教育部門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定督導(dǎo)條例、建立督導(dǎo)隊(duì)伍等，對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)方向、教育設(shè)施、辦學(xué)水平等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估”，這些社會(huì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備權(quán)威性、客觀性、獨(dú)立性，既不受制于政府，又不使高校的自主權(quán)受到直接干預(yù)。

(4)變校長任命制為選拔聘任制。當(dāng)前，高校校長的政府任命和來源行政化強(qiáng)化了高校的行政化傾向，因此應(yīng)改變高校校長的任命方式，實(shí)行民主遴選。高校可以在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)獨(dú)立的民主遴選委員會(huì)，制定任職標(biāo)準(zhǔn)，面向高校、社會(huì)遴選校長，通過黨委推薦、高校教職工推薦和專家推薦等途徑讓真正懂高校管理的教育家或職業(yè)管理人成為候選人，在經(jīng)過一系列的程序確認(rèn)后報(bào)黨委部門批準(zhǔn)。這種民主遴選既不拋開黨委和主管部門，又可以選到綜合能力強(qiáng)的校長。在此基礎(chǔ)上，高?？梢越ㄔO(shè)職業(yè)化、少而精的管理隊(duì)伍。

2.在學(xué)校的內(nèi)部管理方面，理順行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及其他權(quán)力之間的關(guān)系

(1)轉(zhuǎn)變觀念，樹立以教學(xué)和學(xué)術(shù)為中心的“師本位”思想。這是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。第一，要實(shí)行人本管理，滿足教師對(duì)高層次自我價(jià)值的追求，使他們?cè)诮虒W(xué)與學(xué)術(shù)研究中最大限度地發(fā)揮主體性;第二，樹立“學(xué)術(shù)價(jià)值是高校的核心價(jià)值”的理念，鼓勵(lì)教師創(chuàng)造新知、追求真理，讓管理人員通過履行職責(zé)來維護(hù)和保證高校教師學(xué)術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)高校的創(chuàng)新與發(fā)展;第三，“要建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)的大學(xué)文化，創(chuàng)造教師與行政人員平等交流和溝通的環(huán)境，促進(jìn)教師與行政人員之間的相互理解和合作”，從而促進(jìn)高校持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

(2)理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。首先，要明確學(xué)術(shù)權(quán)力在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位。行政權(quán)力在與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)聯(lián)時(shí)應(yīng)圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力來實(shí)施和運(yùn)行，因此要“把‘凌駕型’行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為‘有效服務(wù)型’行政權(quán)力，使行政權(quán)力的運(yùn)行既符合學(xué)術(shù)權(quán)力的要求，又能為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的健康有序行使提供行政保障”。其次，要明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)，劃定二者各自發(fā)揮作用的范圍，并制定運(yùn)行程序，防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵占，使二者建立動(dòng)態(tài)的良好關(guān)系。最后，要減少學(xué)術(shù)組織中的“官味度”?！肮傥抖取边@一概念是由顧海兵教授引入的，它主要是用精確的量化指標(biāo)來考量中國學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)的“官本位”或官僚化程度。減少學(xué)術(shù)組織中的“官味度”，最主要的是減少學(xué)術(shù)組織中具有行政身份的“學(xué)官”，只有這樣才能減少學(xué)術(shù)中的行政化傾向。

(3)完善和強(qiáng)化其他利益群體的權(quán)力制約作用。完善《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)條例》，突出學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校重大事務(wù)決策中的輔助決策作用;完善《高等院校教職工代表大會(huì)條例》，強(qiáng)化教代會(huì)在高校發(fā)展中涉及教職工利益時(shí)的民主決策和監(jiān)督職能;完善高校黨員代表大會(huì)制度，賦予其對(duì)黨委班子決策項(xiàng)目的審議和監(jiān)督職能;落實(shí)《高等院校信息公開條例》，加大信息公開力度，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息公開，接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，提高高校管理的透明度。

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