摘要:高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府切實(shí)發(fā)揮職能，努力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);政府;大學(xué)生就業(yè)

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和政府工作的重點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國不僅面臨著金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且經(jīng)歷著就業(yè)壓力不斷增大的考驗(yàn)。2009年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了緩慢好轉(zhuǎn)的跡象，尤其是我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯。種種跡象表明世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“后金融危機(jī)時(shí)代”(以下簡稱“后危機(jī)時(shí)代”)。在“后危機(jī)時(shí)代”，我國各級(jí)政府面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)很重，就業(yè)壓力也很大。

一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成了社會(huì)容納大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量少。長期以來，我國過分依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，比較重視發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，雖然促進(jìn)了一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了負(fù)面影響，加上分配不合理，使得我國消費(fèi)規(guī)模偏小、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不足。尤其是遇到國際金融危機(jī)，我國容納大學(xué)畢業(yè)生較多的外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展困難重重，使大學(xué)生就業(yè)難度進(jìn)一步加大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，最能增加就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))只占GDP的40.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終也制約了大學(xué)畢業(yè)生的有效就業(yè)。

(二)高等教育改革滯后導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)能力差。20世紀(jì)90年代以來，高校走過了一段大規(guī)模擴(kuò)招的道路，我國高等教育由精英教育時(shí)代進(jìn)入大眾化教育時(shí)代，這無疑對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但這一階段的發(fā)展也帶來了一些問題，例如:一些高校忙于擴(kuò)招和建新校區(qū)，忽視了教學(xué)方法、教育模式的改革，導(dǎo)致了大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。更為嚴(yán)重的是，長期以來，政府尤其是教育行政主管部門習(xí)慣于對(duì)高校進(jìn)行微觀管理，致使高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，不能形成自己的辦學(xué)特色，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而造成教育質(zhì)量不高。

(三)體制性障礙和政策缺失導(dǎo)致了社會(huì)人才不能高效合理配置。創(chuàng)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)和有效配置的前提。在我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，人的身份色彩依然很濃，甚至某些大中城市為緩解城市壓力，設(shè)置障礙阻止人才的合理流動(dòng)。此外，與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政府部門和高?！岸囝^管理”，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，這在很大程度上制約了大學(xué)生資源的有效配置。為推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)具有積極意義，但我們也應(yīng)該注意到許多政策具有柔性色彩，這就容易導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行時(shí)會(huì)大打折扣。另外，這些法規(guī)過于宏觀，還缺乏一些配套措施，從而制約了法規(guī)作用的發(fā)揮。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些用人單位對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生排斥。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位追求經(jīng)濟(jì)效益本無可厚非，但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和社會(huì)責(zé)任。遺憾的是，很多用人單位不能擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，具體表現(xiàn)為:一是較強(qiáng)的成本意識(shí)，不愿支付新進(jìn)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)成本，無視大學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，往往以沒有工作經(jīng)驗(yàn)為由拒絕接收應(yīng)屆畢業(yè)生;二是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不愿在危機(jī)背景下儲(chǔ)備人才、培養(yǎng)人才，反而乘機(jī)壓縮人員、降低待遇、排斥人才;三是高學(xué)歷情結(jié)，人為抬高學(xué)歷門檻，以碩士、博士為招聘對(duì)象，拒本專科畢業(yè)生于門外。

(五)輿論導(dǎo)向偏差導(dǎo)致了社會(huì)和大學(xué)生不能正確對(duì)待就業(yè)問題。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)困難是社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也是媒體關(guān)注的重點(diǎn)問題。媒體報(bào)道大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀是必要的，但是部分媒體偏離輿論引導(dǎo)的方向，過分渲染大學(xué)生就業(yè)難，有意無意地誤導(dǎo)社會(huì)輿論，增加了大學(xué)生及其家人的心理壓力，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)無所適從。此外，媒體對(duì)中央及各級(jí)政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳解讀不夠，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念效率不高，沒有充分利用媒體優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌大學(xué)生就業(yè)信息發(fā)布，政策宣傳和媒體服務(wù)相對(duì)缺失。

二、發(fā)揮政府職能推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的建議

(一)進(jìn)一步健全就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把握促進(jìn)就業(yè)工作大局。各級(jí)政府要進(jìn)一步樹立促進(jìn)就業(yè)工作的責(zé)任意識(shí)，把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)工作，作為“解民憂、促和諧”的“民心工程”來抓。要進(jìn)一步健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、勞動(dòng)人事部門負(fù)總責(zé)、其他相關(guān)部門密切配合的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)建立大學(xué)生就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)研和決策咨詢。要科學(xué)評(píng)估過去幾年大學(xué)生就業(yè)狀況，正確評(píng)價(jià)各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，始終把握大學(xué)生就業(yè)工作大局，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，采取有效措施，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

(二)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)黨的十七大精神和2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)崗位的有效供給。要著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，給予第三產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和中小城市，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)、中小城鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。要加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善大學(xué)生就業(yè)配套措施。要進(jìn)一步健全鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層、面向中西部就業(yè)的政策體系，努力做好“大學(xué)生村官計(jì)劃”“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目。

(三)積極推進(jìn)高等教育改革，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)各類人才。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育服務(wù)地方的意識(shí)，合理分流大學(xué)畢業(yè)生在中小城市就業(yè)。要促進(jìn)高等教育合理分工，穩(wěn)定研究生、本科生教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，確保各類人才培養(yǎng)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)。要進(jìn)一步改進(jìn)高校評(píng)價(jià)和撥款機(jī)制，建立就業(yè)狀況與辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)撥付、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等適度掛鉤的制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，使高校能真正立足于市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)教學(xué)改革，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的大學(xué)生。要進(jìn)一步健全高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)大學(xué)生全過程、全方位就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，提升大學(xué)生的就業(yè)技巧與能力。要進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新途徑。

(四)完善相關(guān)的就業(yè)政策和法規(guī)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。政府要立足于社會(huì)大局和本地實(shí)際，逐步放開、取消落戶限制，確保畢業(yè)生“進(jìn)得來、出得去”。要構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，整合人事、勞動(dòng)、公安、教育等政府和社會(huì)資源，建立專門管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息資源共享、人才招聘協(xié)作、管理服務(wù)一體化。要進(jìn)一步健全從有基層工作經(jīng)歷的往屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔公務(wù)員制度，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，也進(jìn)一步改進(jìn)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)。要完善高校畢業(yè)生檔案管理制度，建立良好的檔案轉(zhuǎn)移制度。要明確落實(shí)就業(yè)政策與法規(guī)的責(zé)任部門和責(zé)任人，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督察，及時(shí)公布大學(xué)生就業(yè)狀況和政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行必要的行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰。

(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好氛圍。大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是我國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段必然要長期面對(duì)的問題。解決大學(xué)生就業(yè)難問題，需要政府、用人單位、高校和學(xué)生個(gè)人以及全社會(huì)的共同努力。因此，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，最重要的是要做好以下五個(gè)方面的工作:一是宣傳好黨和國家關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策法規(guī)，讓全社會(huì)充分了解黨和國家的相關(guān)政策法規(guī);二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位充分了解和把握國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，廣攬人才、用好人才;三是引導(dǎo)大學(xué)生正確對(duì)待就業(yè)問題，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，緩解大學(xué)生的就業(yè)心理壓力，積極面向基層就業(yè)，面向艱苦行業(yè)就業(yè)，面向中西部就業(yè)，面向能發(fā)揮本人專長的崗位就業(yè);四是大力挖掘并宣傳大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型人物和典型事跡，激勵(lì)更多大學(xué)生積極就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè);五是充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好就業(yè)市場(chǎng)分析、發(fā)布就業(yè)信息工作，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋。

責(zé)編:思源