摘要:貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作中的重要一環(huán)，也是一大難點(diǎn)。在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中，存在著界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握、認(rèn)定材料真?zhèn)坞y辨、貧困程度飽受質(zhì)疑等問(wèn)題。要解決貧困生認(rèn)定的難題，需從完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立貧困生檔案、規(guī)范認(rèn)定程序、開(kāi)展誠(chéng)信教育等方面著手。

關(guān)鍵詞:貧困生;認(rèn)定;資助

為體現(xiàn)黨和政府對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))，加大了對(duì)高校貧困生的資助力度，有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。在開(kāi)展貧困生資助工作的過(guò)程中，貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是在實(shí)踐中必須解決的基本問(wèn)題。如何認(rèn)定貧困生，如何在科學(xué)的認(rèn)定程序下切實(shí)有效地開(kāi)展貧困生資助工作，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、高校貧困生認(rèn)定中存在的突出問(wèn)題

1.界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握

準(zhǔn)確界定貧困生范圍并對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的貧困生進(jìn)行合理分級(jí)是高校開(kāi)展貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)文件的解釋?zhuān)咝Ｘ毨侵冈趪?guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生認(rèn)定的重要指標(biāo)，但由于我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，高校很難制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至同一所學(xué)校不同院系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

2.認(rèn)定材料真?zhèn)坞y辨

在很多高校，國(guó)家助學(xué)金要比學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金高很多。尤其是相關(guān)資助政策規(guī)定，每人每年5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須從貧困生中產(chǎn)生。學(xué)生在申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的時(shí)候，需要填寫(xiě)家庭情況調(diào)查表，學(xué)校以此來(lái)了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，并作為申請(qǐng)資助的依據(jù)。事實(shí)上，在我國(guó)的很多地方，民政部門(mén)為學(xué)生出具的證明并不具備很強(qiáng)的說(shuō)服力。一般來(lái)說(shuō)，只要學(xué)生提出申請(qǐng)，縣、鄉(xiāng)、村的相關(guān)部門(mén)都會(huì)“有求必應(yīng)”。這樣一來(lái)，貧困生認(rèn)定工作的重要依據(jù)就變得真?zhèn)坞y辨。

3.貧困程度飽受質(zhì)疑

按照相關(guān)文件的解釋?zhuān)爸Ц督逃M(fèi)用很困難”的學(xué)生是一般貧困生，而“無(wú)力支付教育費(fèi)用”的學(xué)生則是特困生。但這一概念屬于定性描述，在實(shí)際工作中不易操作和掌控。就目前的情況而言，除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生外，家庭經(jīng)濟(jì)困難或比較困難的學(xué)生比較多，他們都想得到資助。為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的學(xué)生在填報(bào)家庭收入時(shí)盡可能地少報(bào)或不報(bào)，并且拖欠學(xué)費(fèi)不繳、申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免或資助。另外，由于我國(guó)不同地域經(jīng)濟(jì)差異較大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難程度也不易把握。

二、解決貧困生認(rèn)定工作問(wèn)題的對(duì)策

就貧困生自身而言，對(duì)于家庭的貧困狀況，有的學(xué)生善于說(shuō)明而有些學(xué)生卻不善于說(shuō)明，甚至在某種心理的作用下羞于說(shuō)明真實(shí)情況。目前，高校一般僅把主動(dòng)申請(qǐng)資助的學(xué)生作為資助考察對(duì)象，而忽略了部分不愿意或不善于說(shuō)明情況的學(xué)生，導(dǎo)致有些應(yīng)該得到資助的學(xué)生卻難以得到資助。而極個(gè)別家庭狀況較好的學(xué)生利用政府對(duì)貧困生的優(yōu)惠政策，制造假證明以滿足自己的私欲，這也給貧困生資助工作帶來(lái)了困難。想要解決貧困生認(rèn)定這個(gè)困擾各高校資助工作的難題，僅靠一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)或某一項(xiàng)具體措施難以奏效。

1.完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，甄別真假貧困生

制定一個(gè)界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定誰(shuí)是真正的貧困生。為此，輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部平時(shí)要多留意被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生的消費(fèi)情況，多與這些學(xué)生溝通交流，把了解工作做深、做細(xì)。第一，對(duì)在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個(gè)方面中的任何一項(xiàng)進(jìn)行橫向比較，在其他條件相同的情況下，項(xiàng)目數(shù)值越低就說(shuō)明該學(xué)生貧困程度越大。第二，對(duì)在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，以學(xué)生每月的生活費(fèi)支出為主，參考家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況，根據(jù)學(xué)生平均消費(fèi)水平線來(lái)認(rèn)定貧困生。由于不同高校所處的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、不同學(xué)生家庭的收入有差異，月平均消費(fèi)水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，各高校應(yīng)因地制宜，制定合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立貧困生檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

貧困生的認(rèn)定不是僵化的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。建立健全貧困生認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，應(yīng)從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請(qǐng)起就為他們建立完整詳細(xì)的檔案，進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，為貧困生認(rèn)定提供一個(gè)科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌脚_(tái)。院(系)應(yīng)將貧困生基本情況、家庭成員情況及收入狀況、存在何種困難及困難程度等信息輸入電腦，要結(jié)合學(xué)生的各種證明材料進(jìn)行登記，還要定期加入學(xué)習(xí)成績(jī)、曾受資助項(xiàng)目及金額、誠(chéng)信情況、日常生活習(xí)慣、消費(fèi)水平等方面的信息。院(系)還要根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化和個(gè)人的表現(xiàn)進(jìn)行年度評(píng)估，再將綜合評(píng)估結(jié)果輸入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。每年可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對(duì)所建立貧困檔案的等級(jí)進(jìn)行適度調(diào)整，有提高檔次、降低檔次和撤銷(xiāo)檔次三種情況。

3.規(guī)范認(rèn)定程序，建立監(jiān)督機(jī)制

貧困生的認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校貧困生認(rèn)定主體比較單一，局限于學(xué)生生源地民政部門(mén)(基本等同于學(xué)生本人)和負(fù)責(zé)資助的教師，缺乏規(guī)范的操作流程。如果合理引入學(xué)生民主評(píng)議制度，將會(huì)很好地改變貧困生認(rèn)定主體單一的不足。由于評(píng)議對(duì)象就在學(xué)生中間，學(xué)生對(duì)各自的日常消費(fèi)情況、思想品德、學(xué)習(xí)狀況非常了解，大家對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)議而認(rèn)定的貧困生一般都非常認(rèn)可。當(dāng)然，班級(jí)評(píng)議小組的設(shè)立一定要做到范圍廣、代表性強(qiáng)。此外，負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的教師一定要對(duì)班級(jí)評(píng)議小組工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，避免民主評(píng)議流于形式，并且所有的過(guò)程必須在公開(kāi)透明的前提下進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果要及時(shí)公示并接受監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面，學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)選取一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，立即取消受資助資格，并收回資助資金。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，并在其檔案中留下記錄。

4.開(kāi)展誠(chéng)信教育，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)

誠(chéng)信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任，是中華民族的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的誠(chéng)信教育，對(duì)于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系具有重要意義。因此，各高校要以豐富多彩的活動(dòng)為載體，加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)他們的誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己所面臨的困難，教育他們樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、自立自強(qiáng)的觀念，發(fā)憤圖強(qiáng)、立志成才。同時(shí)，通過(guò)誠(chéng)信教育還可以使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，從而降低貧困生認(rèn)定成本，提高貧困生認(rèn)定效益。

5.開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，拓展工作方法

要充分利用寒暑假開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與對(duì)獲得國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生的家訪和調(diào)研活動(dòng)，并可將其成果作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告的一部分上交學(xué)校。這樣既可以保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，也可以有效節(jié)省貧困生認(rèn)定成本。對(duì)受資助的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，一方面有利于加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)貸款的貸后管理工作，宣傳國(guó)家資助政策;另一方面對(duì)于有特殊情況的家庭可以進(jìn)行實(shí)地走訪，深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭消費(fèi)情況等，以全方位地了解學(xué)生家庭的實(shí)際狀況。

總之，高校貧困生認(rèn)定工作和貧困生資助工作必須從完善程序入手，因地制宜建立符合校情的認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)、多因素支撐體系，在實(shí)際操作中既要有硬性指標(biāo)量化界定，又要有柔性評(píng)價(jià)人為管理，多管齊下，共同作用，才能從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。

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責(zé)編:趙東