[摘 要] 發(fā)展軍隊基層黨內(nèi)民主，不僅可以增強(qiáng)軍隊基層黨的活力，而且能夠帶動基層官兵民主，促進(jìn)軍隊基層內(nèi)部和諧。加強(qiáng)軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑:一是加強(qiáng)對軍隊基層黨員的民主教育，增強(qiáng)民主意識;二是建立健全保障軍隊基層黨員權(quán)力的各項制度。

[關(guān)鍵詞] 軍隊基層 黨內(nèi)民主 建設(shè)

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。所謂黨內(nèi)民主，是指全體黨員在平等的基礎(chǔ)上，對黨的一切問題有最終決定的權(quán)力，有權(quán)直接或通過代表來決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。[1]P82發(fā)展軍隊基層黨內(nèi)民主，不僅可以增強(qiáng)軍隊基層黨的活力，而且能夠帶動基層官兵民主，促進(jìn)軍隊基層內(nèi)部和諧。

一、軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)的原則

(一)平等是軍隊基層黨內(nèi)民主的基本原則

黨內(nèi)民主的平等原則，是指“所有黨員在黨內(nèi)生活中都享有平等的地位，在黨章和黨的其他規(guī)章制度面前一律平等”。[2]P141軍隊基層黨內(nèi)民主平等原則主要包括兩個方面，第一是黨員權(quán)力平等，即在軍隊基層所有黨員都有平等參與管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，普通黨員和部隊首長只有分工的差別，沒有等級的界限，沒有任何人享有任何特權(quán);第二是黨員權(quán)力和義務(wù)對等，即在黨內(nèi)不論是普通黨員還是部隊首長，在享受權(quán)力的同時都要履行相應(yīng)的義務(wù)，沒有任何人只享有權(quán)力而不履行義務(wù)。

(二)多數(shù)決定是軍隊基層黨內(nèi)民主的程序原則

多數(shù)決定是民主的基本原則之一，理應(yīng)也是軍隊基層黨內(nèi)民主的基本原則。這項原則主要在程序方面對黨內(nèi)民主進(jìn)行約束。所謂黨內(nèi)民主的程序原則，是指黨內(nèi)民主的運作必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)各項制度規(guī)定的程序進(jìn)行。[3]P141只有具有了公開、公正、合理、制約、有序的權(quán)力運行程序作保證，黨員的各項民主權(quán)力才能落實，黨員在黨內(nèi)的主體地位才能得到保證。在軍隊基層，就是要通過落實規(guī)定的程序，實現(xiàn)按照多數(shù)黨員的意愿來決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)，防止由個人說了算。

(三)嚴(yán)密的組織生活是軍隊基層黨內(nèi)民主的特定原則

軍隊作為執(zhí)政黨鞏固政權(quán)的武裝集團(tuán)，其內(nèi)部的黨組織體現(xiàn)出嚴(yán)密的組織性。換言之，黨內(nèi)民主活動要遵循嚴(yán)格的紀(jì)律性原則。每一名黨員都要按照黨的規(guī)章制度和軍隊內(nèi)部黨的規(guī)章制度過黨的組織生活，通過過黨的組織生活來實現(xiàn)黨內(nèi)民主的權(quán)力，履行黨內(nèi)民主的義務(wù)。

二、軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的主要問題

(一)軍隊基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題

基層官兵是軍隊的主體，基層官兵民主是全軍形態(tài)層面上的民主形式。我黨作為我軍的締造者和領(lǐng)導(dǎo)者，歷來十分重視軍隊基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主的有機(jī)統(tǒng)一?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。落實到軍隊基層就是要以軍隊基層黨內(nèi)民主帶動基層官兵民主。在充分肯定軍隊基層黨內(nèi)民主與基層官兵民主帶動關(guān)系的同時，還要看到二者的區(qū)別:一是政治功能不同，二是軍隊基層黨內(nèi)民主的組織體制與同級軍隊的組織體制不同，三是在民主集中制方面的實施原則不同。實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與良性互動，還需努力探索。

(二)軍隊基層黨內(nèi)民主與民主集中制之間的有機(jī)結(jié)合問題

民主集中制是我黨的一項基本組織原則，是軍隊基層黨內(nèi)民主的根本性政治原則，是軍隊基層黨的全部生活和活動所必須遵循和堅持的本質(zhì)性內(nèi)容。軍隊基層黨內(nèi)民主的政治原則和政治制度決定了軍隊基層黨的組織原則和組織制度。發(fā)展軍隊基層黨內(nèi)民主不會削弱軍隊基層黨的集中統(tǒng)一，造成軍隊基層黨的軟弱渙散，二者并不沖突，因為民主是一種秩序和制度安排，本身包含了權(quán)威和集中。通過軍隊基層黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)民主集中制的完善，同時實現(xiàn)民主集中制原則對軍隊基層黨內(nèi)民主的規(guī)范與促進(jìn)。在軍隊基層黨內(nèi)民主與民主集中制之間結(jié)合的問題上，我們還有很長的路要走。

(三)軍隊基層黨內(nèi)民主在具體實施過程中的制度性與操作性問題

當(dāng)前，軍隊基層黨內(nèi)民主在具體實踐環(huán)節(jié)上還有很多問題，存在諸多不足。主要有以下幾個方面:(1)軍隊基層黨員的民主意識不強(qiáng)。有的黨員學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不足，缺乏主人翁意識，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性不強(qiáng)。(2)軍隊基層黨員的權(quán)力沒有得到充分保障。如對軍隊基層黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，在一些軍隊基層黨組織沒有完全落實。(3)黨的代表大會和全委會作用發(fā)揮不明顯。軍隊黨的代表大會每5年召開一次，時間間隔過長。對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的確定、部隊的重大事項更多地通過常委會研究決定，全委會作用發(fā)揮不到位。(4)選舉制度欠缺。軍隊基層行政任命之后的黨內(nèi)選舉不能充分反映選舉人的意愿。軍隊基層黨內(nèi)任期內(nèi)的工作調(diào)動也造成了選舉制度不規(guī)范。(5)監(jiān)督制度不完善。對軍隊基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是書記、副書記缺少有效的監(jiān)督辦法，個人在組織之上和濫用權(quán)力、以權(quán)謀私在有的單位還不同程度地存在。

三、加強(qiáng)軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑

(一)加強(qiáng)對軍隊基層黨員的民主教育，增強(qiáng)民主意識

民主政治的發(fā)展是以人的民主意識為先導(dǎo)的。只有軍隊基層廣大黨員民主意識增強(qiáng)了，軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)才會有可靠的依托。由于延續(xù)千年的封建專制思想的影響，時至今日，特權(quán)思想、等級觀念在軍隊基層黨內(nèi)仍表現(xiàn)明顯。與此同時，改革開放以來，隨著國外一些腐朽思想的涌入，特別是軍隊非黨化、軍隊國家化等錯誤思想的影響，軍隊基層黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須強(qiáng)化現(xiàn)代政黨民主意識。要做好對軍隊基層黨員的民主精神、民主習(xí)慣的教育培養(yǎng)，將黨內(nèi)民主的原則與要求內(nèi)化為全體黨員的意識、觀念、準(zhǔn)則、信仰和價值取向，并轉(zhuǎn)化為一種心理、情感和習(xí)慣的民主文化。通過軍隊基層黨員民主意識的增強(qiáng)，來促進(jìn)軍隊基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

(二)建立健全保障軍隊基層黨員權(quán)力的各項制度

1.完善軍隊基層黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主的基石。軍隊基層黨內(nèi)選舉是落實軍隊基層黨員權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍隊基層黨內(nèi)選舉制度的完善，可以有效根治軍隊基層用人上的以權(quán)謀私、任人為親等不正之風(fēng)。在基層連級單位主官的選拔上，要積極探索采取營連級單位黨內(nèi)選舉推薦與團(tuán)級單位黨委研究決定擬任人選相結(jié)合的辦法，報師級單位黨委審批。也就是先在黨內(nèi)選舉，而后再行政任命，改變以往先行政任命再選舉的順序，使軍隊基層黨員的民主權(quán)力得到充分體現(xiàn)。在科長、營級單位主官等軍隊基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，要積極探索師級單位全委會采用差額表決確定擬任人選，報上級黨委審批，不斷增大差額比例。在團(tuán)級領(lǐng)導(dǎo)的選拔上，要積極探索采取團(tuán)級單位全委會差額表決確定推薦人選上報師級單位黨委，師級單位全委會差額表決確定擬任人選，報上級黨委審批，不斷增大差額比例。

2.完善軍隊基層黨的代表大會制度。黨的代表大會制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)有效監(jiān)督的最基本的制度，也是黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的最高、最基本的形式，是黨內(nèi)民主最生動的體現(xiàn)。當(dāng)前，完善軍隊基層黨的代表大會制度，第一，要進(jìn)一步改革完善黨員代表遴選制度。黨員代表的產(chǎn)生實質(zhì)上是廣大黨員的一種選擇、授權(quán)和委托的過程，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。要積極探索軍隊基層黨員代表由全體黨員大會差額投票表決確定，不斷增大差額比例。同時連級單位由支委會提名，營級單位由黨委會提名，團(tuán)級單位由常委會提名。第二，要擴(kuò)大代表大會主要文件的討論范圍。逐步實行黨員代表大會主要文件先由黨代表交所在單位黨員大會討論，收集整理意見建議后黨代表再進(jìn)行討論，提高黨的代表大會決策的權(quán)威性和正確性。第三，要探索軍隊基層黨的代表大會常任制，逐步實現(xiàn)軍隊基層黨員代表大會每年召開一次，充分發(fā)揮黨代表作用。

3.完善軍隊基層黨的民主決策制度。實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過多種渠道和形式廣泛集中軍隊基層黨員智慧，使黨的決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。一是要建立和完善軍隊基層黨委內(nèi)部的議事責(zé)任制。逐步實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。二是要建立決策項目的預(yù)告制和重大事項黨內(nèi)公示制。凡屬軍隊基層工作中的重大問題要事先和廣大黨員通氣，廣泛聽取軍隊基層黨員的意見，使黨員的意愿和主張能夠充分表達(dá)和創(chuàng)造性地發(fā)揮出來。三是建立基層黨員反映情況制度。逐步實行軍隊基層各級設(shè)立網(wǎng)上首長信箱、首長接待日等制度，擴(kuò)大軍隊基層黨員和基層官兵的參與度，保證黨的決策能了解和反映民意，做到集思廣益。

4.完善軍隊基層黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，是一種以權(quán)力制約為核心的執(zhí)政黨自我控制行為。改革和完善軍隊基層黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面入手。一是改革軍隊基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步探索建立軍隊基層紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，對上級紀(jì)委和本級黨代會負(fù)責(zé)，同時紀(jì)委與同級黨委的成員不交叉任職。二是加強(qiáng)軍隊基層黨內(nèi)制度建設(shè)。深入調(diào)查研究逐步制定與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》相配套的實施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)可操作性。軍隊基層黨的重要干部任免、重大工程項目等，在充分討論、醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實行由全委會進(jìn)行票決。不斷擴(kuò)大軍隊基層黨務(wù)公開的范圍，實行重大決策公開、督查結(jié)果公開、廉政狀況公開、財務(wù)公開等。三是強(qiáng)化黨員干部、普通黨員監(jiān)督意識。對軍隊基層黨員加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的教育，使黨員認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位，只有搞好了黨的內(nèi)部監(jiān)督，才能把各種消極腐敗現(xiàn)象抑制、消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

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責(zé)任編輯 劉金旭