[摘 要] 高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理過程中，實(shí)際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學(xué)生實(shí)際上構(gòu)成了行政和民事兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。我們只有認(rèn)清這兩種法律關(guān)系的性質(zhì)，才能對高等學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任作出明確的界定，才能更好地規(guī)范高等學(xué)校的自主辦學(xué)和行政行為，依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，從而構(gòu)建和諧文明校園。

[關(guān)鍵詞] 法律關(guān)系 教育管理 維權(quán)

法律關(guān)系是指法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整，并以主體之間的權(quán)利與義務(wù)的形式所表現(xiàn)出來的特殊的社會關(guān)系。高等學(xué)校的法律關(guān)系，指受教育法律、法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為高等學(xué)校與其他各主體之間所形成的權(quán)利與義務(wù)的社會關(guān)系。它是教育法律規(guī)范在高等學(xué)校教育教學(xué)活動中的體現(xiàn)。在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，法律上尚未作出具體的規(guī)定。但是，由于高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理的過程中，實(shí)際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學(xué)生實(shí)際上構(gòu)成了行政和民事兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。當(dāng)它以法律、法規(guī)授權(quán)組織的身份出現(xiàn)時，與學(xué)生構(gòu)成從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系;當(dāng)它以“法人”身份出現(xiàn)時，與學(xué)生構(gòu)成平權(quán)性的民事法律關(guān)系。這兩種法律關(guān)系對相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的設(shè)定是不同的。

一、高等學(xué)校與學(xué)生的內(nèi)部行政法律關(guān)系分析

所謂行政法律關(guān)系，是指行政法對行政主體在實(shí)施國家行政職能所涉及的各種社會關(guān)系，加以調(diào)整而形成的行政主體之間以及行政主體與相對方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系依主體的法律地位不同，又可以分為從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系和非從屬性的外部行政法律關(guān)系。從現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，外部行政法律關(guān)系是可訴的，而內(nèi)部行政法律關(guān)系不可訴。在我國，高等學(xué)校是國家法律、法規(guī)授權(quán)的組織，而在校學(xué)生作為受教育者，從屬于高等學(xué)校。高等學(xué)?；趪曳?、法規(guī)授權(quán)對在校學(xué)生行使教育管理權(quán)，表明學(xué)校與學(xué)生在教育教學(xué)活動中構(gòu)成了實(shí)際意義上的從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系。

1.高等學(xué)校是內(nèi)部行政法律關(guān)系的主體，學(xué)生是行政相對人。

行政主體是行政職權(quán)的行使者，是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主要一方。從法理學(xué)講，行政主體是依法享有國家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。我們認(rèn)為，高等學(xué)校雖然不是直接意義上的國家行政主體，但從《教育法》《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定來看，高等學(xué)校是國家法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學(xué)?；趪曳?、法規(guī)授權(quán)對在校學(xué)生行使教育行政管理權(quán)，因而具有實(shí)際上的行政主體資格。在校學(xué)生作為受教育者，從屬于高等學(xué)校，直接受到高等學(xué)校的教育和管理。由此可見，高等學(xué)校與學(xué)生在教育教學(xué)活動中所形成的關(guān)系為內(nèi)部行政法律關(guān)系。在這一關(guān)系中，高等學(xué)校是構(gòu)成關(guān)系的主要方，起著行政主體的決定性作用，能在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)依照自己的判斷，以自己的名義獨(dú)立地對學(xué)生發(fā)布決定和命令，并能采取強(qiáng)制措施保障這些命令和決定的實(shí)施。學(xué)生作為行政相對人，是構(gòu)成關(guān)系的次要方，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，學(xué)生對學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)決定和命令，只能無條件服從，不得提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2.學(xué)籍管理、紀(jì)律處分是高等學(xué)校的依法行政。

高等學(xué)校的學(xué)籍管理權(quán)和紀(jì)律處分權(quán)是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的組成部分之一?！督逃ā返?8條規(guī)定，學(xué)校有“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵或處分”的權(quán)利?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62條規(guī)定:“對犯有錯誤的學(xué)生，學(xué)?？梢砸暺淝楣?jié)輕重給予批評教育或紀(jì)律處分。處分分下列六種:警告;嚴(yán)重警告;記過;留校察看;勒令退學(xué);開除學(xué)籍?！庇纱丝梢?，國家法律、法規(guī)授予高等學(xué)校的學(xué)籍管理權(quán)和紀(jì)律處分權(quán)，具有顯著的行政權(quán)力的特征。高等學(xué)校是履行公共管理職能的事業(yè)單位，對學(xué)生的學(xué)籍管理和對學(xué)生的紀(jì)律處分，是為了謀求公共利益，維護(hù)公共秩序。高等學(xué)校作為國家實(shí)施學(xué)籍管理、紀(jì)律處分的授權(quán)組織，擁有對學(xué)生的管轄權(quán)與決定權(quán)，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。該項(xiàng)權(quán)力是法律、法規(guī)授權(quán)確定的。該項(xiàng)權(quán)力的行使具有單面性、強(qiáng)制性，無須征求學(xué)生的意見，也不需要與學(xué)生協(xié)商。因此，學(xué)籍管理、紀(jì)律處分是高等學(xué)校在實(shí)施行政權(quán)力時所作出的具體的行政行為，是高等學(xué)校作為行政主體的依法行政。

3.頒發(fā)學(xué)業(yè)和學(xué)位證書是國家授予高等學(xué)校的特許權(quán)力。

學(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對在該學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)正式注冊、參加學(xué)習(xí)并完成規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者頒發(fā)的書面憑證。它表明受教育者完成了一定階段、一定范圍和程度的知識與技能的學(xué)習(xí)，達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！督逃ā返?1條規(guī)定:“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定:“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書。”學(xué)位證書是國家或國家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)水平的一種憑證。學(xué)位是一種終身的學(xué)術(shù)稱號?！督逃ā返?1條規(guī)定:“學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員，授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！睂W(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書的頒發(fā)及認(rèn)定，是一種國家制度，是一項(xiàng)國家特許高等學(xué)校的權(quán)力。高等學(xué)校作為國家授權(quán)的行政主體，可以依照自己的判斷，有權(quán)決定是否給學(xué)生頒發(fā)學(xué)業(yè)和學(xué)位證書。學(xué)生作為受教育者，對高等學(xué)校是否給自己頒發(fā)學(xué)業(yè)和學(xué)位證書，從現(xiàn)行法律條文規(guī)定來看，學(xué)生只能處于被動接受和服從地位。

4.高等學(xué)校的侵權(quán)行為及學(xué)生的維權(quán)途徑。

如前所述，高等學(xué)校與學(xué)生在教育教學(xué)與管理活動中構(gòu)成內(nèi)部行政法律關(guān)系。在這一關(guān)系中，高等學(xué)?；趪曳?、法規(guī)授權(quán)，居行政主體地位，擁有對學(xué)生的管理權(quán)與決定權(quán)。但是，在當(dāng)前高等學(xué)校權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下，學(xué)校往往也會濫用行政權(quán)力，在學(xué)籍管理、紀(jì)律處分、證書發(fā)放的過程中，對學(xué)生的侵權(quán)行為也時有發(fā)生。由于觀念問題及現(xiàn)行法律的不明確性，不論是理論界還是司法界，大都認(rèn)為高等學(xué)校的學(xué)籍管理、紀(jì)律處分、證書發(fā)放是學(xué)校自主權(quán)的組成部分之一，屬于學(xué)校內(nèi)部行政行為，不屬于《行政訴訟法》的受案范圍，學(xué)生對學(xué)校的各項(xiàng)決定和命令，只能無條件服從，不得提起行政復(fù)議或行政訴訟。

筆者認(rèn)為，在公民基本權(quán)利越來越受到尊重的大背景下，高等學(xué)校對學(xué)生的學(xué)籍管理、紀(jì)律處分、證書發(fā)放等行政行為“不可訴”的傳統(tǒng)觀念，必須予以轉(zhuǎn)變。尤其應(yīng)當(dāng)把高等學(xué)校對學(xué)生“勒令退學(xué)、開除學(xué)籍”以及拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等直接關(guān)系到學(xué)生切身利益的行政行為，納入司法審查的范籌。這也是我國司法改革的一種趨勢，符合我國行政法、教育法的立法精神與立法目的。如果作為強(qiáng)勢行政主體的高等學(xué)校因?yàn)E用行政權(quán)力對弱勢群體的學(xué)生造成侵權(quán)，學(xué)生被“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”，或已畢業(yè)卻不能依法取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書，合法權(quán)益受到侵害，并由此喪失了學(xué)籍并改變了身份，那么學(xué)生相應(yīng)的法律地位也發(fā)生了變化，學(xué)生與學(xué)校之間已不存在從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系，而是公民與“法人”之間的外部行政法律關(guān)系。因此，學(xué)生對學(xué)校濫用行政權(quán)力所造成的侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，法院應(yīng)適當(dāng)?shù)慕槿?，以監(jiān)督和制約高等學(xué)校行政權(quán)力的濫用，從而規(guī)范高等學(xué)校的自主辦學(xué)和行政行為，有效保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

二、高等學(xué)校與學(xué)生的民事法律關(guān)系分析

民事法律關(guān)系，指由民法調(diào)整的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的平等主體之間的社會關(guān)系。在民事法律關(guān)系中，主體之間的法律地位是平等的，其權(quán)利和義務(wù)是受國家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)的。

高等學(xué)校在教育教學(xué)與管理過程中，充當(dāng)?shù)牧硪环N角色就是民事主體的角色。按照《教育法》《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立就享有“法人”的民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù)。例如《教育法》第31條第1款規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”《高等教育法》第30條第1款規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人?！庇纱丝梢?，高等學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立就具有“法人”的民事主體資格。

高等學(xué)校的學(xué)生作為受教育者，在學(xué)校的教育教學(xué)與管理活動中，依據(jù)法律規(guī)定同樣具有民事主體資格。例如《民法通則》規(guī)定:18周歲以上的公民，具有完全的民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動。高等學(xué)校學(xué)生的年齡一般都在18周歲以上，在入校時經(jīng)過了嚴(yán)格的體檢，一般都具有完全民事行為能力，能辨別和控制自己的行為并對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。因此，高等學(xué)校的學(xué)生作為公民和自然人，同樣具備法律上的民事主體資格。

高等學(xué)校與在校學(xué)生兩個平等民事主體之間，基于實(shí)施與接受高等教育的不同目的，形成某種契約關(guān)系，雙方在教育教學(xué)與管理過程中因經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等“民事權(quán)利”所發(fā)生的關(guān)系，是平權(quán)性的民事法律關(guān)系。它是在雙方共同意思表達(dá)基礎(chǔ)上建立起來的，雙方都是民事權(quán)利主體，法律地位平等，雙方的民事權(quán)利和義務(wù)都受到法律的保護(hù)。如果雙方因財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)生的糾紛，適用《民法》進(jìn)行調(diào)整，受侵害方可通過民事訴訟的法律途徑，要求致害方依法賠償自己的損失。也就是說，在教育教學(xué)與管理活動中，雙方因契約關(guān)系依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。高等學(xué)校與學(xué)生任何一方都不得通過作為或不作為來損害對方的利益。否則，行為人要依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

綜上所述，由于高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理過程中，實(shí)際上同時具有行政主體和民事主體兩種不同的法律身份，因而與學(xué)生實(shí)際上構(gòu)成了行政和民事兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。我們只有認(rèn)清這兩種法律關(guān)系的性質(zhì)，才能對高等學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任作出明確的界定，才能更好地規(guī)范高等學(xué)校的自主辦學(xué)和行政行為，依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，從而構(gòu)建和諧文明校園。○

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責(zé)任編輯 劉金旭