[摘 要] 統(tǒng)籌兼顧是指在工作指導上要統(tǒng)一籌劃，平衡各個發(fā)展環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各個方面的發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧方法論是中國社會主義建設實踐經(jīng)驗的總結(jié)、概括和提升。統(tǒng)籌兼顧具有深厚的哲學底蘊。

[關鍵詞] 統(tǒng)籌兼顧 系統(tǒng) 科學發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧思維方式是理論思維的一種現(xiàn)代形式，也是人類思維方式發(fā)展到現(xiàn)代的必然產(chǎn)物，它不僅適合于人們認識世界，揭示事物的運動規(guī)律，而且亦適應于人們改造世界、變革現(xiàn)實的需要。科學發(fā)展觀的提出，正是這種思維方式在我們黨執(zhí)政理念中的體現(xiàn)。以統(tǒng)籌兼顧思想為指導來解決發(fā)展不平衡問題，是一項艱巨的歷史任務。

一、統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵與特征

所謂統(tǒng)籌兼顧是指在工作指導上要統(tǒng)一籌劃，平衡各個發(fā)展環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各個方面的發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，優(yōu)化配置一切資源。社會是一個由眾多方面、諸多要素組成的相互聯(lián)系、相互作用的有機系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)要求相互協(xié)調(diào)才能形成系統(tǒng)整體的統(tǒng)一發(fā)展，所以，作為領導者，在籌劃和指導社會發(fā)展的全過程中，必須要兼顧各個方面，平衡各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各種關系。因而統(tǒng)籌兼顧作為我黨的一種重要的思想方法和領導方法在中國革命和建設的實踐中應運而生。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧思維具有的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、平衡性等基本特征。

1.系統(tǒng)性。馬克思主義認為，社會不是各種簡單要素的疊加，而是由各種要素構成的有機系統(tǒng)，馬克思稱其為“社會有機體”。在系統(tǒng)中，主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一是統(tǒng)籌的起點，也是統(tǒng)籌的歸宿。在實踐活動中，既要對系統(tǒng)中各個要素之間的聯(lián)系和區(qū)別進行比較，優(yōu)化組合匹配，同時要考慮到外部環(huán)境的變化對系統(tǒng)的影響，以取得系統(tǒng)的最佳效用。系統(tǒng)性原則要求我們觀察處理問題必須著眼于事物的整體，把系統(tǒng)整體的功能和效益作為我們認識和解決問題的出發(fā)點和歸宿[1]。

2.協(xié)調(diào)性。系統(tǒng)內(nèi)在著協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性是指在系統(tǒng)中，統(tǒng)與籌的各個要素內(nèi)在一致而不相矛盾，相互配合，相互補充，協(xié)同和諧。協(xié)調(diào)性思維就是主體對系統(tǒng)客體協(xié)調(diào)的理解和對系統(tǒng)客體有效協(xié)調(diào)的思維原則和思維方法。社會的全面進步應該包括兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一大系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)，經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的全面發(fā)展，社會結(jié)構各要素、社會關系各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二大系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)，即人與生存的自然環(huán)境的關系，如何實現(xiàn)人與自然的和諧，良好的生態(tài)環(huán)境，當代與下一代的可持續(xù)發(fā)展。這兩大系統(tǒng)中，前者是社會內(nèi)部系統(tǒng)，后者是社會外部系統(tǒng)，只有兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共處，才能使人的全面發(fā)展由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。[2]因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證全局的、整體的和根本的發(fā)展。

3.平衡性。平衡與不平衡的辯證運動是事物發(fā)展的重要特征，統(tǒng)籌兼顧的平衡是綜合動態(tài)的平衡。事物發(fā)展是一個從不平衡到相對平衡再到不平衡的循環(huán)往復的過程，不平衡是新事物產(chǎn)生的邏輯前提。統(tǒng)籌兼顧所追求的平衡是動態(tài)的平衡，不是僵死的平衡[3]。

二、中國共產(chǎn)黨“統(tǒng)籌兼顧”思想的歷史演進

統(tǒng)籌兼顧方法論是中國社會主義建設實踐經(jīng)驗的總結(jié)、概括和提升?！敖y(tǒng)籌兼顧”發(fā)展方法的奠基者是以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體。在黨的歷史上，毛澤東首次提出要把“統(tǒng)籌兼顧”作為中國社會主義建設的重要方法。早在民主革命時期，毛澤東就多次論述過統(tǒng)籌兼顧的方法。到了社會主義建設時期，他明確提出要把“統(tǒng)籌兼顧”作為指導社會主義建設的基本方法。在1956年《論十大關系》的講話中，毛澤東圍繞著調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務的主題，通篇貫穿統(tǒng)籌兼顧的思想，詳細論述了如何正確處理國民經(jīng)濟的十大關系，把方方面面的利益關系都納入到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去考慮。在1957年《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，毛澤東把統(tǒng)籌兼顧與正確處理人民內(nèi)部矛盾結(jié)合起來，再次系統(tǒng)闡述了統(tǒng)籌兼顧的方法。他指出，無論什么問題，“都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當?shù)陌才??！盵4]“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排?！盵5]毛澤東的統(tǒng)籌兼顧方法要求圍繞著調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務的主題，處理好社會主義建設中方方面面的利益和關系，其核心是要搞好發(fā)展的綜合平衡。

改革開放后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東提出的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論，強調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關系。鄧小平在發(fā)展統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論上的最大貢獻是，統(tǒng)籌社會主義建設全局，依據(jù)矛盾發(fā)展的不平衡性原理，針對“以階級斗爭為綱”對和平建設時期的統(tǒng)籌兼顧方法的嚴重歪曲，領導制定了“以經(jīng)濟建設為中心”的社會主義初級階段的基本路線，提出了黨和國家首要任務是要盡快發(fā)展國民經(jīng)濟，改善人民生活。鄧小平領導制定的“三步走”的戰(zhàn)略部署、“兩個大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針等，都很好地貫徹了統(tǒng)籌兼顧的思想和方法。鄧小平準確把握和平與發(fā)展的時代主題，科學認識到革命戰(zhàn)爭與和平建設的本質(zhì)區(qū)別，使統(tǒng)籌兼顧的方法與“以經(jīng)濟建設為中心”和“部分先富”的思想相結(jié)合，在探索統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論上取得了突破性的進展，并使之推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國綜合國力的快速增強做出了巨大貢獻[6]。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，在深化改革開放和推進現(xiàn)代化建設過程中，提出“三個代表”重要思想，對統(tǒng)籌兼顧方法有了進一步的豐富發(fā)展。江澤民在十四屆五中全會上發(fā)表了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》的講話，全面闡述了改革與建設的十二個方面的辯證關系，鮮明體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧思想。堅持可持續(xù)發(fā)展是江澤民統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。他反復強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮?！拔覀兯械恼叽胧┖凸ぷ鳎紤撜_反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”。其實，從發(fā)展方法論上說，“三個代表”重要思想，就是中國共產(chǎn)黨人統(tǒng)籌最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌先進生產(chǎn)力和全社會生產(chǎn)力，統(tǒng)籌先進文化和全社會文化，并使之實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法理論[7]。

黨的十六大以來，隨著理論和實踐的進一步發(fā)展，科學總結(jié)和全面提升統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論的時機開始成熟了。面對新的形勢與任務，以胡錦濤為首的新一屆黨中央領導集體，初步概括并提升了黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的思想和方法，在黨的十六屆三中全會上提出了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容，即“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并要求做到“五個統(tǒng)籌”?！拔鍌€統(tǒng)籌”，實質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧。在隨后的重要會議和考察工作中，胡錦濤對科學發(fā)展觀的本質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求進行了全面闡述。特別是在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調(diào):“必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持‘五個統(tǒng)籌’，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展?！盵8]胡錦濤進一步把統(tǒng)籌兼顧提升到科學發(fā)展觀的根本方法的高度。這就從世界觀和方法論相統(tǒng)一的高度，大大深化了對科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧發(fā)展方法論的認識，從而也提升了“統(tǒng)籌兼顧”方法的理論地位。

三、統(tǒng)籌兼顧的唯物辯證法底蘊

思維方式屬于文化傳統(tǒng)中最深層次的東西，帶有很強的哲理性。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一，馬克思主義與中國特色社會主義建設的統(tǒng)一，具有深厚的哲學底蘊。

統(tǒng)籌兼顧蘊涵了唯物辯證法的系統(tǒng)觀。系統(tǒng)的構成要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，構成了系統(tǒng)整體存在和發(fā)展的狀態(tài)。統(tǒng)籌兼顧是著眼于社會的系統(tǒng)，把發(fā)展看成是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)一個國家的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就要對其社會系統(tǒng)的各種要素、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧。對我國的發(fā)展來說，按照科學發(fā)展觀的要求，要從橫向和縱向兩個方面來把握統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵:從橫向看，概括為“五個統(tǒng)籌”;從縱向看，就是兼顧當前發(fā)展和長遠發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧說的就是發(fā)展的系統(tǒng)性。

統(tǒng)籌兼顧蘊涵了唯物辯證法的兩點論與重點論的統(tǒng)一觀。唯物辯證法的兩點論就是全面把握矛盾，重點論就是認識和解決問題要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。兩點論和重點論是相統(tǒng)一的，兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。統(tǒng)籌兼顧，首先是讓我們以統(tǒng)攬全局的眼光把握發(fā)展的各個方面、各個領域、各個環(huán)節(jié)、各種關系，同時也指出了要明確和抓住發(fā)展問題上的重點。因此，統(tǒng)籌兼顧是面向全局和堅持重點相結(jié)合的統(tǒng)籌兼顧，它是唯物辯證法的兩點論和重點論相統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧方法論清楚地表明，掌握和落實好科學發(fā)展觀，我們就能夠駕馭發(fā)展中的復雜局面，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標[9]?！?/p>

參考文獻:

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[4][5]毛澤東文集(第七卷)[M].人民出版社，1999:228.

[6]彭先兵，覃正愛.統(tǒng)籌兼顧:中國共產(chǎn)黨人一脈相承的發(fā)展方法論[J].中共鄭州市委黨校學報.2007(5):5-7.

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[8]胡錦濤.深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作，大力促進社會和諧團結(jié)[N].人民日報，2005-02-20.

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責任編輯 馬永義