一、 英國(guó)中小學(xué)績(jī)效機(jī)制的內(nèi)容

20世紀(jì)80年代英國(guó)政府意識(shí)到當(dāng)時(shí)英國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)低、教育成績(jī)差等情況，同時(shí)也因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)不景氣等因素的影響，政府曾經(jīng)關(guān)注過(guò)教師績(jī)效機(jī)制。到了20世紀(jì)90年代，英國(guó)政府開(kāi)始嘗試在公立中小學(xué)采用績(jī)效機(jī)制，但僅針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)教師。直到2000年，教師績(jī)效工資和學(xué)校績(jī)效管理才得以在英國(guó)的公立中小學(xué)全面實(shí)施。

1.教師的績(jī)效工資

工黨政府在1997年公布了綠皮書(shū)——《1998年政府咨詢書(shū)》，其中制定并簽署了一系列教育改革措施，名為“教師:迎接變革的挑戰(zhàn)”。這些措施主要包括引入績(jī)效機(jī)制、績(jī)效門(mén)檻和高工資等級(jí)。教師的績(jī)效工資制度于1999～2000學(xué)年首次得到采用，2000年7月教師們首次獲準(zhǔn)申請(qǐng)績(jī)效工資。目的就是為了激勵(lì)教師、改善教師的招聘與留任狀況。綠皮書(shū)稱，教師的杰出表現(xiàn)如果得不到認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，他們的積極性將受到嚴(yán)重的挫傷。

英國(guó)的中小學(xué)教師績(jī)效工資制度使教師的待遇明顯提高。在采用績(jī)效工資之前，所有的教師都使用統(tǒng)一的基本工資等級(jí)，包括9個(gè)等級(jí)。2000年以前，教師一年的收入為14，658英鎊至23，193英鎊不等，1999～2000學(xué)年，大約75%的教師在最高工資等級(jí)即第9級(jí)，至此就無(wú)法繼續(xù)升級(jí)了。而在實(shí)施績(jī)效工資之后，第9級(jí)的教師可以繼續(xù)申請(qǐng)通過(guò)績(jī)效門(mén)檻測(cè)試。成功后就有機(jī)會(huì)賺到30，000英鎊以上。實(shí)施教師(一般教師，非領(lǐng)導(dǎo)級(jí)教師)績(jī)效工資后，將教師分成主薪教師與門(mén)檻后教師兩大類，主薪教師的薪級(jí)為9級(jí)，門(mén)檻后教師的薪級(jí)為5級(jí)。當(dāng)然，要通過(guò)績(jī)效門(mén)檻，教師必須能夠證明他們?cè)谝韵挛鍌€(gè)方面達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn):教學(xué)知識(shí)和理解方面、教學(xué)管理和評(píng)估方面、寬廣的專業(yè)知識(shí)方面、專業(yè)特性方面以及學(xué)生進(jìn)步方面。此次績(jī)效工資的采用對(duì)中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)有兩大好處:第一，通過(guò)了績(jī)效門(mén)檻后，教師每年可以獲得2，000英鎊的獎(jiǎng)金。退休后可以計(jì)入退休金中。第二，一旦通過(guò)績(jī)效門(mén)檻，教師就升到了高工資等級(jí)，可以根據(jù)自己的績(jī)效繼續(xù)升級(jí)，包括額外的增加金，增加金也與績(jī)效掛鉤。

2.學(xué)校的績(jī)效管理

學(xué)校制定績(jī)效管理政策，讓每一位教職工為學(xué)校的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，學(xué)校通過(guò)績(jī)效管理促進(jìn)教師的發(fā)展，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，及所有學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們來(lái)說(shuō)績(jī)效管理起到了一個(gè)橋梁的作用，使教師的課堂教學(xué)目標(biāo)與學(xué)校的整體目標(biāo)達(dá)成一致。學(xué)校每年對(duì)所有教師作績(jī)效評(píng)估，教師與組長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)年的整體目標(biāo)作協(xié)定與安排，到年末再對(duì)整年的教學(xué)作出總結(jié)與討論。新的績(jī)效管理機(jī)制要求教師的工作成效應(yīng)根據(jù)明確的目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)果及薪酬直接掛鉤?？?jī)效管理還包括績(jī)效的“門(mén)檻評(píng)估”，設(shè)在原來(lái)的高工資等級(jí)之上。如果教師通過(guò)了“門(mén)檻評(píng)估”，他們就可以升到更高的工資等級(jí)，其中評(píng)估教師進(jìn)步的考量來(lái)自于績(jī)效?？梢哉f(shuō)，英國(guó)中小學(xué)的績(jī)效管理制度是對(duì)教師教學(xué)成就最為全面的制度化評(píng)價(jià)，學(xué)校將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向?qū)W校董事會(huì)提出對(duì)合格與優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)建議。對(duì)于不合格教師，學(xué)校將對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步考核，以確定是否繼續(xù)聘用。

二、 英國(guó)中小學(xué)績(jī)效機(jī)制的監(jiān)管策略——“綜合協(xié)商”

據(jù)研究，到2004年為止，英國(guó)中小學(xué)績(jī)效評(píng)定的結(jié)果顯示了學(xué)校績(jī)效機(jī)制的穩(wěn)步成功。事實(shí)證明，在教師績(jī)效工資和學(xué)?？?jī)效管理實(shí)施的過(guò)程中，“綜合協(xié)商”起到了不可或缺的作用。所謂“綜合協(xié)商”就意味著把個(gè)體教師的目標(biāo)與大的學(xué)校目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，把教師的適應(yīng)性與新環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。“綜合協(xié)商”的作用是使學(xué)校與教師就工作目標(biāo)與內(nèi)容等方面進(jìn)行綜合協(xié)商，以取得學(xué)生進(jìn)步、學(xué)校發(fā)展和教師水平提高的最佳效果。以“綜合協(xié)商”為手段的績(jī)效評(píng)定，才能公平合理地確定教師的工資等級(jí)、評(píng)價(jià)教師的專業(yè)表現(xiàn)、指導(dǎo)教師日后的專業(yè)發(fā)展等等問(wèn)題;才能促進(jìn)學(xué)校對(duì)教師的良性管理;改善教育教學(xué)質(zhì)量;提高學(xué)生的習(xí)得;形成良好的學(xué)術(shù)文化氛圍等等?！熬C合協(xié)商”包括下面四個(gè)步驟。

1.確定問(wèn)題

第一步:確定問(wèn)題，以便進(jìn)一步調(diào)節(jié)組織教育教學(xué)活動(dòng)的優(yōu)先次序，考慮內(nèi)部成員的能力和具體情況。

英國(guó)CEP(Center of Economic Performance英國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究中心)做了調(diào)查研究，想看校方是否清楚地知道目前英國(guó)中小學(xué)校面臨的種種壓力。結(jié)果顯示:60%的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)教師找出了學(xué)校壓力的來(lái)源和問(wèn)題，即學(xué)?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)化和學(xué)校擬市場(chǎng)化。近幾年英國(guó)中小學(xué)受到了許多外部壓力的影響:各個(gè)學(xué)校首要關(guān)注的是與其他同類學(xué)校的績(jī)效比較結(jié)果，因?yàn)樵u(píng)比結(jié)果會(huì)很快傳到學(xué)生家長(zhǎng)那里，將會(huì)大大影響學(xué)生的擇校問(wèn)題。再加上政府對(duì)學(xué)校資金撥款政策的改變(地方政府對(duì)中小學(xué)所撥的資金與學(xué)生的數(shù)量掛鉤)，學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)變成了擬市場(chǎng)化。

不論是校方，還是教師，他們都首先明確雙方所面臨的問(wèn)題。另外在確定問(wèn)題的時(shí)候，績(jī)效評(píng)定使校方和教師更加團(tuán)結(jié)，雙方處在一條戰(zhàn)線上。盡管學(xué)校和教師在某些方面持不同的觀點(diǎn)，但是雙方不會(huì)成為對(duì)立的關(guān)系。從教師方面看，他們?cè)诖_定問(wèn)題時(shí)會(huì)研究各自的工作目標(biāo)，以及怎樣把各自的工作目標(biāo)與學(xué)校的整體目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。一般教師都有自己的一套教學(xué)安排，但他們的教育教學(xué)優(yōu)先次序都會(huì)與學(xué)校的整體規(guī)劃相配合。從學(xué)校方面看，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)教師不太了解一般教師的工作細(xì)節(jié)(小學(xué)校除外)，這也體現(xiàn)出學(xué)校中間管理層的重要性。這時(shí)就不可避免地會(huì)依賴中間管理層——教研組組長(zhǎng)，所以英國(guó)中小學(xué)不同級(jí)管理間的聯(lián)系很緊密，學(xué)校整體的組織安排很系統(tǒng)。績(jī)效機(jī)制已經(jīng)使教師們更加關(guān)注學(xué)校的目標(biāo)，并且相應(yīng)地考慮他們自己教育教學(xué)工作的優(yōu)先次序。

2.尋找解決辦法

第二個(gè)步驟:確定辦法，以及怎樣實(shí)施，包括學(xué)校給予教師的支持。英國(guó)的教育部會(huì)為學(xué)校提供好的實(shí)踐案例資料，推薦出某些學(xué)校正在實(shí)施的好策略和應(yīng)用辦法。如:與學(xué)生表現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的目標(biāo):一般教師(5年級(jí))

CEP:Center of Economic Performance(英國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究中心)

背景:4年級(jí)考試數(shù)據(jù)分析和4年級(jí)教師自己評(píng)價(jià)顯示的問(wèn)題是:學(xué)生英語(yǔ)成績(jī)方面有清晰的性別差;整個(gè)班級(jí)寫(xiě)作方面薄弱。在4年級(jí)教師的評(píng)語(yǔ)上，到4年級(jí)末班級(jí)大約60%的孩子不能達(dá)到識(shí)字表的要求。教師認(rèn)為70%的男孩在這方面達(dá)不到要求，相比來(lái)說(shuō)女生為50%。

目標(biāo):到五年級(jí)末，使全班能夠做到識(shí)字表的要求，要大幅度增加整個(gè)班級(jí)的通過(guò)率，在寫(xiě)作方面、閱讀方面也是一樣，并且把性別差從目前的20%降下來(lái)。

討論:教師和組長(zhǎng)可以討論彌補(bǔ)孩子知識(shí)弱項(xiàng)的重要性，比如拼寫(xiě)習(xí)慣、句子結(jié)構(gòu)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。同時(shí)討論對(duì)學(xué)生有幫助的教學(xué)方法，明確的短期目標(biāo)等。教研會(huì)議應(yīng)討論學(xué)生達(dá)到的成果，以及評(píng)估男孩和女孩達(dá)到的相對(duì)成果。

資料來(lái)源:DfEE (英國(guó)教育與就業(yè)部)(1999)

這個(gè)目的是建議學(xué)校間公開(kāi)地尋求解決辦法，而不是嚴(yán)格地從上面規(guī)定。教育部的指導(dǎo)意見(jiàn)為:“辦法應(yīng)該經(jīng)過(guò)討論而定，組長(zhǎng)和每個(gè)教師應(yīng)就來(lái)年教育事務(wù)的輕重緩急，以及教師幫助自己學(xué)生的具體方式進(jìn)行討論。包括:為沒(méi)達(dá)到要求的學(xué)生制定進(jìn)步目標(biāo);確定采用方法的優(yōu)先次序等。這樣，在第一步確定了問(wèn)題之后，學(xué)校與教師一起想出辦法進(jìn)行解決。

針對(duì)第一步英國(guó)中小學(xué)的困境，各學(xué)校紛紛提出了相應(yīng)的解決辦法，改變了學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的優(yōu)先次序以及資源的調(diào)整。英國(guó)CEP的調(diào)查顯示，50%的教師、60%的領(lǐng)導(dǎo)回答說(shuō)他們學(xué)校效仿了成績(jī)較高學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。60%的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)學(xué)校調(diào)整了學(xué)校資源來(lái)解決聯(lián)考(全國(guó)統(tǒng)一考試)成績(jī)的問(wèn)題，比如制定的科目?jī)?nèi)容略偏重于聯(lián)考考試，30%說(shuō)他們?yōu)槁?lián)考科目提供更多資源，比如數(shù)學(xué)。

教育部提供的案例材料還包括以下幾個(gè)方面:為教師提供的支持;能夠達(dá)到的目標(biāo)，特別是進(jìn)一步的專業(yè)發(fā)展;提供其他需要的技能;其他形式的支持，如明確目標(biāo)設(shè)定過(guò)程等。

尋找解決辦法一個(gè)重要的部分是考慮實(shí)施所需要的方式。英國(guó)CEP的調(diào)查中20%～35%的領(lǐng)導(dǎo)表示問(wèn)題的解決，最重要的是協(xié)助教師明確專業(yè)發(fā)展需要，工作量問(wèn)題。到2004年為止，35%的領(lǐng)導(dǎo)表示，績(jī)效管理確實(shí)協(xié)助了那些績(jī)效受到工作量等方面影響的教師，并實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與教師共同努力，探究解決辦法。

3.進(jìn)行最佳選擇

綜合協(xié)商一個(gè)重要的部分是，在進(jìn)行最佳選擇的時(shí)候雙方的參與，否則不能稱之為協(xié)商。在績(jī)效評(píng)估中，首要的問(wèn)題就是學(xué)校與教師的配合，因?yàn)榻處熡锌赡軙?huì)對(duì)學(xué)校目標(biāo)產(chǎn)生質(zhì)疑，可能認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加了一些與學(xué)校目標(biāo)不相關(guān)的個(gè)人目標(biāo)，亦或因?yàn)榻處煵淮_切地知道學(xué)校的目標(biāo)。只有達(dá)到雙方都認(rèn)可的目標(biāo)才能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出最佳解決。如第一步驟提到的，雙方的目標(biāo)必須達(dá)成一致。教師常被問(wèn)，是否實(shí)施的教學(xué)優(yōu)先次序體現(xiàn)了他們學(xué)校的目標(biāo)，如學(xué)校目標(biāo)的重要管理文件SDP等，盡管在調(diào)查中一些教師的書(shū)面評(píng)論中提到，在績(jī)效評(píng)估中有些目標(biāo)被強(qiáng)加給他們，但是大概90%的教師感到完全參與決定過(guò)程中了:他們有機(jī)會(huì)討論目標(biāo)，影響已選目標(biāo)，而且他們的專業(yè)需要也被學(xué)校認(rèn)真考慮了。在絕大多數(shù)情況下，績(jī)效評(píng)定還包括學(xué)生進(jìn)步的跡象，這樣看來(lái)，就教師完全參與了最佳選擇，參與到了綜合協(xié)商的第三步。

4.履行實(shí)施

綜合協(xié)商的最后一步是履行實(shí)施。需要做到目標(biāo)明確、可測(cè)量、有可核實(shí)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)校與教師對(duì)操控步驟的充分理解。沒(méi)有這些，整個(gè)過(guò)程將為空談。

在貫徹執(zhí)行目標(biāo)方面，英國(guó)的教育部門(mén)提供了大量的指導(dǎo)資料，包括怎樣來(lái)幫助學(xué)校確定目標(biāo)以及指導(dǎo)目標(biāo)的達(dá)成。對(duì)于綜合協(xié)商的實(shí)施，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)教師寫(xiě)到:“績(jī)效評(píng)定幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)了自我評(píng)價(jià)，并提出了給教師更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。以前的體制太‘懶散’了?！蓖瑯?，另一位領(lǐng)導(dǎo)也談到:“績(jī)效評(píng)定使他們意識(shí)到需要目標(biāo)依據(jù)來(lái)證明學(xué)生的進(jìn)步?！闭{(diào)查中絕大多數(shù)教師(90%)表示，他們有清晰并可測(cè)的目標(biāo)，少數(shù)教師說(shuō)他們理解整個(gè)過(guò)程怎么操控、評(píng)估的，并且能夠完成目標(biāo)。教師們也相信他們的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，幾乎所有教師都表示贊同。

三、 英國(guó)中小學(xué)績(jī)效機(jī)制的影響

1.教師工資的提高在一定程度上增加了教學(xué)動(dòng)力

之前高工資等級(jí)的教師每年收入大概24，000～26，000英鎊，引入“績(jī)效門(mén)檻”以后，有機(jī)會(huì)賺到30，000英鎊，而同時(shí)期一般的白領(lǐng)每年收入也只稍高于25，000英鎊。教師們很高興通過(guò)自己的努力賺得應(yīng)得的工資，而不是像原來(lái)那樣，干得好干得壞工資一個(gè)樣。他們覺(jué)得績(jī)效工資比原來(lái)的工資機(jī)制更顯公平。教師們?cè)谔岣呓虒W(xué)質(zhì)量、學(xué)生習(xí)得以及提升專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又可以在經(jīng)濟(jì)上得到滿足。

2.良好的目標(biāo)設(shè)定增加了教師的努力程度

如果教師的工資是基于學(xué)生的成績(jī)，那么教師就得到了有力的信號(hào):什么是有價(jià)值的，什么不是。缺少了這些信號(hào)，即使再有經(jīng)驗(yàn)的教師也會(huì)偏離家長(zhǎng)的意見(jiàn)以及勞工市場(chǎng)的需求。同樣，如果工資不僅基于單個(gè)學(xué)校的利益，而是把整個(gè)社會(huì)考慮進(jìn)去，比如挽留學(xué)習(xí)差的學(xué)生，把它作為教師績(jī)效考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，那么教師就會(huì)考慮他們工作的社會(huì)回饋，將更加鼓勵(lì)表現(xiàn)較差的學(xué)生留在學(xué)校接受教育。

3.幫助改進(jìn)學(xué)校的管理

大部分教師和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，績(jī)效管理確實(shí)改良了學(xué)校的目標(biāo)設(shè)置，并且實(shí)現(xiàn)了管理上的優(yōu)化。學(xué)校不是基于考試的通過(guò)率簡(jiǎn)單地設(shè)定目標(biāo)，而是會(huì)通過(guò)評(píng)估一節(jié)課以及整個(gè)學(xué)期的績(jī)效，幫助教師積極分析問(wèn)題并討論找出解決辦法，比如在特定科目上設(shè)法縮小男、女生成績(jī)的差距等等。這說(shuō)明，評(píng)估能督促學(xué)校和教師不只關(guān)注績(jī)效的評(píng)比結(jié)果，而更多地滿足學(xué)生的需要、學(xué)校的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理上的上、下一致。

4.提高學(xué)生的習(xí)得

績(jī)效機(jī)制的重要效力更表現(xiàn)在學(xué)生的習(xí)得上?？偟膩?lái)說(shuō)，績(jī)效機(jī)制使教師不僅僅把注意力放在學(xué)習(xí)好的孩子身上，而是關(guān)注全體學(xué)生的發(fā)展、提高。教師關(guān)注的方面也在擴(kuò)大，包括學(xué)習(xí)的“增加值”，教師盡力教導(dǎo)成績(jī)差的學(xué)生留在學(xué)校接受教育，同時(shí)還設(shè)法提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣等等。另外，教師盡力提高學(xué)生的聯(lián)考成績(jī)，研究發(fā)現(xiàn)，績(jī)效工資中的合格教師相對(duì)于不合格教師來(lái)說(shuō)，會(huì)提高學(xué)生的成績(jī)，平均每個(gè)學(xué)生大概提高GCSE考試的半個(gè)等級(jí)，學(xué)生參加GCSE考試的年齡為16歲，是升入高等教育的重要資格考試。因此，此考試至關(guān)重要，這個(gè)等級(jí)的提高絕非小事。

綜上所述，英國(guó)中小學(xué)績(jī)效機(jī)制最大限度地發(fā)揮了小組領(lǐng)導(dǎo)作為管理者的作用，也使每一位教職工在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)了自我管理能力，它是持續(xù)的雙向溝通——綜合協(xié)商。英國(guó)績(jī)效機(jī)制不但一改一貫的工資和管理機(jī)制，也扭轉(zhuǎn)了英國(guó)中小學(xué)教師幾年來(lái)工資的相對(duì)下降趨勢(shì)。英國(guó)政府提出此工資機(jī)制就是獎(jiǎng)勵(lì)教師課堂上、下的杰出表現(xiàn)，并給予新教師一個(gè)更好的長(zhǎng)期發(fā)展框架，它也為學(xué)校提供了提高和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的重要航標(biāo)和渠道。

四、 啟示

1.明確義務(wù)教育教師績(jī)效工資的涵義、操作辦法、績(jī)效評(píng)估依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效工資并非真正意義上的績(jī)效工資，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工資與績(jī)效掛鉤。尚未明確績(jī)效包括什么，績(jī)效工資的涵義也在被教師曲解，績(jī)效工資并不是普遍地給教師增漲工資，而是為教師提供公平的機(jī)會(huì)和權(quán)力，使教師在實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值的同時(shí)得到應(yīng)有的回報(bào)。

2.加強(qiáng)學(xué)校與教師的雙向溝通“綜合協(xié)商”

“綜合協(xié)商”使學(xué)校目標(biāo)、教師目標(biāo)以及整個(gè)社會(huì)的教育目標(biāo)達(dá)成一致，就不會(huì)出現(xiàn)政策和教學(xué)相脫節(jié)的現(xiàn)象。比如，我國(guó)要實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，就要號(hào)召教育部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師一起共同探討具體的實(shí)施辦法、績(jī)效工資考核制度等等，而不是單純地從政策上作出規(guī)定，下面教師并不清楚自己的角色和具體任務(wù)，根本無(wú)從做起?？?jī)效機(jī)制就是要把整體目標(biāo)細(xì)化為具體的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，成為教師績(jī)效考量的要點(diǎn)，達(dá)到學(xué)校與教師上下聯(lián)系緊密，實(shí)現(xiàn)教育政策與教育實(shí)踐的完美配合。

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[3] Glennerster， H. (2002) United Kingdom Education 1997-2001， Oxford Review of Economic Policy， 18: 2， pp. 120-136.

[4] DfEE (1999) Performance Management Framework for Teachers: Consultation Document， Department for Education and Employment， London， September 1999

[5] Lavy， V. (2007) Using Performance-Based Pay to Improve the Quality of Teachers， Excellence in the Classroom， 17(1) Spring， Princeton-Brookings， www.futureofchildren.org.

(責(zé)任編輯關(guān)燕云)