最近一段時間以來，“有償補(bǔ)課”、“有償家教”、“校外兼職兼課”成了教育行業(yè)內(nèi)外討論的熱門話題，禁止在職教師“有償補(bǔ)課(含家教)”和“校外兼課(含兼職)”(“有償補(bǔ)課”大多以教師個人名義組織，“校外兼課”依托或假托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織，本質(zhì)上都屬于有償補(bǔ)課，下文原則上以“有償補(bǔ)課”統(tǒng)稱)爭論多年，至2009年各省市區(qū)政府和教育主管部門紛紛發(fā)布文件，大都涉及以上問題，力度前所未有，而山東與浙江均打算以省人大名義進(jìn)行本省《義務(wù)教育條例(草案)》的修法，更是讓“禁補(bǔ)令”層次上升，自然引發(fā)廣泛關(guān)注。從媒體報道及一些地方的調(diào)查看，各類參論人士對禁止“有償補(bǔ)課”看法不一，甚至分歧很大。但我們仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，不論是教師、家長，還是一些關(guān)心基礎(chǔ)教育的人士，或者是從自身利益出發(fā)，或者是從某單一角度出發(fā)，甚至是從假定的可能性出發(fā)，從而得出了各自的認(rèn)識與結(jié)論。筆者以為，“有償補(bǔ)課”不止是一種教育現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象，其由來已久，并將持續(xù)存在;禁止“有償補(bǔ)課”目前基本限于媒體報道，但大都主觀性較強(qiáng)，或者僅僅是一些現(xiàn)象和正反觀點(diǎn)的羅列，要深刻認(rèn)識“有償補(bǔ)課”和“禁補(bǔ)令”的真實(shí)面目，必須撇開過多的主觀隨意性，對“有償補(bǔ)課”和“禁補(bǔ)令”進(jìn)行冷靜全面的分析，以得出科學(xué)認(rèn)識，推動教育健康發(fā)展。

一、 有償補(bǔ)課:由來已久并將持續(xù)存在的教育及社會問題

在職教師有償補(bǔ)課存在已久，具體起于何時不可確證，但自進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地教育部門規(guī)范有償補(bǔ)課的文件越來越多，社會上對有償補(bǔ)課的反映越來越強(qiáng)烈。例如，《北京教育》1999年刊登了“思考與探究有償補(bǔ)課”的文章，2000年2期又刊登了范慶華等人的探討文章，2004年《上海未成年人保護(hù)條例(草案)》提交市人大討論，其中也涉及禁止有償補(bǔ)課等問題(《教育科學(xué)論壇》2004年6期摘引)。但頗為奇怪的是，一邊是社會上對“有償補(bǔ)課”責(zé)難增多，一邊是更多家長送孩子參加“有償補(bǔ)課”，教育部門卻禁而不止，其中的原因在哪里呢?筆者以為，“有償補(bǔ)課”大行其道，既有教育方面的原因，也有社會經(jīng)濟(jì)方面的因素，還有執(zhí)法方面的原因。

從教育方面看，教育體制的應(yīng)試機(jī)制及教育資源的分配不均是根本原因。毋庸諱言，不論我們把素質(zhì)教育口號喊得多么響亮，進(jìn)入新世紀(jì)以來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)試教育還占主流，“以考定終身”的基本格局沒有得到有效改觀，以高考為核心的各級選拔考試，“不但直接挑動高中教育隨之起舞，而且其影響深達(dá)初中甚至小學(xué)”。與應(yīng)試教育同時存在的，還有當(dāng)前各級教育資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏。而大部分地方中小學(xué)存在的大班額教學(xué)，不可避免地使課堂教學(xué)存在個體受教不均衡現(xiàn)象，“優(yōu)生吃不飽，差生吃不到”現(xiàn)象普遍存在。于是，為了能讓孩子升入條件更好的高一級學(xué)校，家長就得隨時關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)成績;為了能獲取更好的成績，家長就不得不遵循“勤能補(bǔ)拙”的古訓(xùn)，犧牲孩子的部分休息時間，讓孩子參加各種補(bǔ)習(xí)，或培優(yōu)，或補(bǔ)差，目的都是一個，那就是讓孩子在各層次的選撥考試中搶占先機(jī)，獲得更好的教育資源，最終考取好大學(xué)。這就是近年來各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雨后春筍般崛起的原因，也是教師冒險進(jìn)行“有償補(bǔ)課”、“有償家教”而屢禁不止的誘因。

從社會經(jīng)濟(jì)方面看，家長觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)支付能力提高，但卻面臨管理孩子時間越來越少的矛盾、以及教師“勞動有價、多勞多得”觀念的樹立是直接原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，“知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)成就未來”日益深入人心，家長對教育的重視程度大大提高，而經(jīng)濟(jì)收入的增長，使家長支付課外補(bǔ)課金的能力也相對增強(qiáng);但同時，新經(jīng)濟(jì)時代，工作壓力日趨繁重，社會交往日趨繁忙，家長能有效監(jiān)管孩子的時間卻越來越少。為了不讓孩子輸在每一個階段的起跑線，“以勤補(bǔ)拙”成了不少家長的無奈選擇。從教師角度看，受大的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，多數(shù)教師不甘于再固守“只講奉獻(xiàn)，不計報酬”的清貧形象，而是愿意通過犧牲自己的業(yè)余時間，通過合理勞動換取更多收入，以提高生活質(zhì)量。

除了上述根本原因和直接原因，“有償補(bǔ)課”禁而不止，也跟教育主管部門遭遇執(zhí)法尷尬有關(guān)。第一，很長一段時間以來，“禁止有償補(bǔ)課”只見于個別地方教育行政機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章，沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確界定，教育主管部門清理“有償補(bǔ)課”缺乏底氣，因此禁而不嚴(yán)，時緊時松;其二，教師課外補(bǔ)課基本在法定工作時間之外和校外，有些還在教師私宅，如果沒有學(xué)生及家長檢舉，教育主管部門很難查找甚至無權(quán)檢查，只能抓群眾反映強(qiáng)烈的個別典型加以處理，不能大面積“殺傷”有償補(bǔ)課行為。

綜上可見，“有償補(bǔ)課”不僅僅是一個教育問題，也是一個社會問題，甚至涉及到法律法規(guī)問題。這些問題不解決，單憑行政手段，靠一紙禁令無法根本杜絕“有償補(bǔ)課”現(xiàn)象。就可預(yù)期的形勢看，教育的應(yīng)試機(jī)制和教育資源分布不均衡短時期不能改變，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境會繼續(xù)強(qiáng)化人們“有條件奉獻(xiàn)、優(yōu)勞優(yōu)酬”的意識，家長和教師一個愿打一個愿挨，“民不舉官不究”將仍然是處理“有償補(bǔ)課”的主要方式?！坝袃斞a(bǔ)課”必將在一個較長時間內(nèi)持續(xù)存在。

二、 禁止有償補(bǔ)課:一刀切背后的合理性質(zhì)疑

1.從“有償補(bǔ)課”的動機(jī)和性質(zhì)考察

就教師有償補(bǔ)課的動機(jī)而論，毋庸諱言，絕大多數(shù)教師都是為了增加額外收入。我們也承認(rèn)，近年來隨著補(bǔ)課漸成風(fēng)氣，個別教師唯利是圖，課內(nèi)留一手，課外開小灶的現(xiàn)象有所增加，一些教師脅迫或變相脅迫(言語暗示或委托其他教師拉生源)本班及其他學(xué)生參加自己的有償補(bǔ)課，以增加收入。但我們結(jié)合前面補(bǔ)課風(fēng)行的原因分析，發(fā)現(xiàn)這并不是事情的“因”，而是事情的“果”;這些現(xiàn)象的存在，也不能讓我們作假設(shè)推定，所有教師課外補(bǔ)課都會“對本職工作敷衍了事”，“使師生關(guān)系商品化”，“使學(xué)生受教育權(quán)不平等”等等，一句話，“個別教師的個別問題，不能上升為整個在職教師的群體性問題”。相反，我們應(yīng)該思考的是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教師通過自己勞動追求更高收入，提高生活質(zhì)量，這能一概認(rèn)為有錯嗎?《人民日報》刊登袁新文的文章指出:雖然“教師有一定的特殊性，社會對教師這一社會角色，也有著較高的道德期待”，但“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師的勞動也是有價的”，“教師在業(yè)余時間從事‘有償家教’，在一定程度上提升了教師的經(jīng)濟(jì)地位，與損害教師形象并沒有必然聯(lián)系”。一些討論者以“國家已對教師工資作了傾斜”為由，得出教師再去賺取課外收入違背師德，我想姑且不論教師收入事實(shí)上是否足夠豐厚，這個推理就其因果聯(lián)系來看也是站不住腳的。還有一些論者認(rèn)為教育是塑造靈魂的工作，教師不應(yīng)該過分追求物質(zhì)利益。這話似有一定道理，但如果以此作為教師的清規(guī)戒律，讓教師做不食人間煙火的“圣人”，這恐怕既不現(xiàn)實(shí)也不盡公平。

看來，教師通過勞動掙錢不是問題，真正的問題在于，教師通過課外補(bǔ)課增加收入，選擇了什么時間和對象，采取了什么手段，時間、對象和采取的手段不同，補(bǔ)課的性質(zhì)就不同。第一種情況，一個教師在法定工作時間之外，在做好本職工作的前提下，按照市場規(guī)律，根據(jù)自愿原則，組織本班有補(bǔ)課需求的學(xué)生培優(yōu)補(bǔ)差，而且沒有“課內(nèi)留一手”的現(xiàn)象，客觀來說，這既不違法，也不違德。但從另一角度考慮，相對家長和學(xué)生而言，教師作為知識資源輸出一方，是隱性的權(quán)力主體，即使教師完全根據(jù)自愿原則，嚴(yán)守師德，課內(nèi)認(rèn)真完成所有應(yīng)學(xué)內(nèi)容，然而都不能完全消除家長疑慮:如果不把孩子送到教師那里補(bǔ)習(xí)，有“被不公平對待”的潛在可能性。因此，既然不可測定或不可消除教師有違教育公平的可能性，那么不論何時何地，不論是家教方式或是到培訓(xùn)學(xué)校兼課，在職教師對涉及本班的學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課，都是不太恰當(dāng)?shù)?，理?yīng)予以禁止。第二種情況，教師在法定工作時間之內(nèi)，如果從事跟本職工作無關(guān)的其他旨在獲取利潤的活動，那就會違背《教師法》及《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，因此法定工作時間之內(nèi)，不允許教師從事跟法定工作無關(guān)的教育教學(xué)活動，不容質(zhì)疑。除此，教師在法定工作時間之外，在不與學(xué)校工作沖突的前提下，根據(jù)自愿原則，招收非本班學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課，或到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課，這完全是教師的個人自由，既不影響教育公平，也不違背教師職業(yè)道德，他人無權(quán)干涉。即使教育主管部門不支持，也只能通過引導(dǎo)加以勸服，而無權(quán)通過行政命令禁止。至于教師是否會因?yàn)橛袃斞a(bǔ)課或到校外兼課影響本職工作，教育主管部門也不能根據(jù)“疑罪從有”的原則進(jìn)行過錯推定，只能通過學(xué)校的工作考核量化細(xì)則加以評定。

2.從有償補(bǔ)課的法律法規(guī)依據(jù)考察

禁止有償補(bǔ)課有沒有法律法規(guī)依據(jù)?教師作為國家公民，根據(jù)《憲法》有獲取休息時間及自由支配休息時間的權(quán)利，現(xiàn)行《教育法》、《教師法》和《義務(wù)教育法》都沒有規(guī)定教師不能在休息時間從事與法定工作無關(guān)的教育教學(xué)活動。目前針對有償補(bǔ)課，層次最高較為權(quán)威的表述見于2008年教育部修訂印發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》:“自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利?！钡谴艘?guī)范不具有法律法規(guī)性質(zhì)，而是一種行業(yè)道德約束，而且“有償家教”的表述也沒有明確的性質(zhì)界定，其合理性和可操作性都有待探討。2009年各省市區(qū)有關(guān)“禁補(bǔ)令”文件的紛紛出臺，源于教育部2009年7月印發(fā)的《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》(教基[2009]7號)。然而查閱這個文件，并沒有直接針對教師個人校外補(bǔ)課兼課的意見，僅有“正確引導(dǎo)家長和社會積極參與，切實(shí)把課內(nèi)外過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來”一條，看似與課外補(bǔ)課有關(guān)，但實(shí)質(zhì)上也不能等同:課外補(bǔ)課不等于就是加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，反之，如果沒有家長的監(jiān)管和社會的配合，學(xué)生閑散的休息方式也未必就是健康有益的。因此，合理的課外補(bǔ)課甚至可以認(rèn)為是學(xué)校教育的必要補(bǔ)充。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有勞動就該有報酬，“在家教前加上‘有償’兩字，本身是一種違背市場規(guī)律的認(rèn)知。其潛意識是，教師做家教應(yīng)該是無償?shù)摹?。也許正是基于對教育部文件的理解和執(zhí)行，省級以降，各級教育主管部門出臺的相關(guān)文件大都有“禁止有償補(bǔ)課”的條款。由此可見，國家法律法規(guī)沒有關(guān)于教師利用休息時間從事旨在增加個人收入的教育教學(xué)活動方面的限制，而各級教育主管部門的相關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查和科學(xué)的論證，是否符合社會發(fā)展的實(shí)際和教育發(fā)展的要求，有待商榷。

3.從家長及學(xué)生對有償補(bǔ)課的反應(yīng)考察

面對有償補(bǔ)課，作為利益攸關(guān)者的家長和學(xué)生態(tài)度如何，這是考察一刀切“禁補(bǔ)令”合理性的試金石。我們已經(jīng)注意到，因?yàn)橐恍┙處煵捎醚哉Z暗示或脅迫手段拉學(xué)生補(bǔ)課，造成家長不滿，社會反感，這是鐵的事實(shí)。但有沒有家長自愿安排孩子參加的有償補(bǔ)課呢?據(jù)某地開展的“談?wù)勀銓τ袃斞a(bǔ)課的看法”萬人大調(diào)查顯示，竟然多數(shù)家長和學(xué)生基本持贊成態(tài)度。這不能不引發(fā)我們思考。綜合前面分析來看，不能排除，一些家長贊成補(bǔ)課，是因?yàn)楹⒆由龑W(xué)壓力大，而自己又無暇照顧孩子，一些學(xué)生愿意補(bǔ)課，是因?yàn)榇_實(shí)有提高學(xué)業(yè)成績的良好愿望，其中并沒有被暗示或脅迫的成分。這樣，一邊是一刀砍掉所有在職教師的有償補(bǔ)課或家教，一邊是社會確有補(bǔ)課之需，這就可能產(chǎn)生兩種新情況:一是個別經(jīng)濟(jì)條件較好的家長將會支付更高昂的風(fēng)險報酬，請經(jīng)驗(yàn)豐富的在職教師暗中補(bǔ)課;二是教育主管部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將只能聘請離退教師或相對缺乏經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，在職業(yè)務(wù)拔尖精力充沛教師的業(yè)余時間卻只能付之流水。這是不是教育的損失和新的教育不公平呢?

因此，我們有理由認(rèn)為，一刀切似的“禁止有償補(bǔ)課”沒有認(rèn)真考慮補(bǔ)課問題的復(fù)雜性和時代性特點(diǎn)，既不合理，也不太合法。這種大包大攬依靠權(quán)力手段解決問題的方式，明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡。因此，袁新文指出，“從教育改革和發(fā)展的大計著眼，不論是制定師德規(guī)范還是教育立法，在充分考慮現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和可行性的同時，還應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)辯證思維和人文精神，盡量少搞‘一刀切’和‘一勺燴’”。

三、 合理規(guī)范的有償補(bǔ)課:多元教育的必要補(bǔ)充

一邊是社會對“有償補(bǔ)課”反響強(qiáng)烈，一邊是“有償補(bǔ)課”禁而不止或遭遇合理性質(zhì)疑，“有償補(bǔ)課”該不該禁?該怎么禁?筆者以為，且不說課外補(bǔ)課并不是中國教育所獨(dú)有，就中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀而論，就大班制教育中必然存在的個體差異而論，體制靈活、針對性強(qiáng)的課外補(bǔ)課和家教都是必需的。面對新形勢下的新的勞動價值觀，大面積實(shí)現(xiàn)“無償補(bǔ)課”已不可能，那么補(bǔ)課教師合理獲取報酬利人利己，何樂不為呢!根本的問題就是如何讓課外有償補(bǔ)課變得規(guī)范合理。因此，“禁止有償補(bǔ)課”應(yīng)采取“禁除違規(guī)補(bǔ)課、保留合理成分”的辯證態(tài)度，讓合理規(guī)范的有償補(bǔ)課成為新時代條件下多元教育的有利補(bǔ)充。為此應(yīng)從以下方面入手。

1.教育主管部門的“禁補(bǔ)令”應(yīng)分清性質(zhì)，不搞“一刀切”

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從尊重教師權(quán)利出發(fā)，“禁補(bǔ)令”可以大致表述為:“在國家法定工作時間和學(xué)校因特殊需要規(guī)定的工作時間內(nèi)，中小學(xué)在職教師禁止從事跟法定工作或集體工作無關(guān)的教育教學(xué)活動及相關(guān)管理活動，禁止采取脅迫或變相脅迫等非學(xué)生自愿方式進(jìn)行課外補(bǔ)課，禁止對本班學(xué)生或有利害沖突學(xué)生實(shí)施課外補(bǔ)課。在職教師一律不準(zhǔn)舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

2.增強(qiáng)執(zhí)行力，加大違規(guī)處罰力度

分清性質(zhì)后的課外補(bǔ)課，檢查執(zhí)行很重要，尤其要把家長檢舉違規(guī)補(bǔ)課作為首要信息指標(biāo)予以調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。同時，處于上位的教育監(jiān)察部門應(yīng)加大對教育主管部門首問責(zé)任制考核和違規(guī)責(zé)任追究，增加教育主管部門縱容違規(guī)甚至錢權(quán)交易的違法成本。只有這樣，才能筑起違規(guī)有償補(bǔ)課的雙重防火墻，還社會一個公道。

3.強(qiáng)化管理，實(shí)施有償補(bǔ)課備案制度

教育部門應(yīng)委托學(xué)校對一定學(xué)生人數(shù)之上的合法的課外補(bǔ)課實(shí)行審批備案，教育部門有權(quán)對補(bǔ)課的軟硬件設(shè)施、補(bǔ)課控制人數(shù)、補(bǔ)課質(zhì)量管理及補(bǔ)課責(zé)權(quán)等提出明確要求并予以督查。

4.加強(qiáng)宣傳力度，正面引導(dǎo)教師和家長

對教師而言，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化師德意識和本職工作意識，加強(qiáng)法定工作考核，倡導(dǎo)自律和奉獻(xiàn)。對家長和學(xué)生而言，教育主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)家長和學(xué)生樹立高效學(xué)習(xí)意識和正確的成才觀，不以單純增加學(xué)習(xí)時間獲取成績，不迷信和盲從家教，要敢于對違規(guī)家教和黑心培訓(xùn)說“不”。

總之，“有償補(bǔ)課”是教育發(fā)展和時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，將會較長時間持續(xù)存在。我們既不能視而不管，任其發(fā)展，也不能談“補(bǔ)”色變，一律禁絕，而是辯證認(rèn)識，合理利用，推動基礎(chǔ)教育更好發(fā)展。

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