然而，溫情的表達(dá)并不能化解各國在氣候談判方面的分歧。由于減排目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金援助、技術(shù)支持等問題方面的爭論，歐盟、傘形集團(tuán)、發(fā)展中國家三大陣營之間的談判從開始就充滿了火藥味

2009年12月7日—19日，丹麥?zhǔn)锥几绫竟瓉砹艘粓鍪澜绮毮康拇髸?huì)——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，即哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，192位國家領(lǐng)導(dǎo)人云集哥本哈根，商討《京都議定書》一期2012年承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。人們稱其為一場“為地球降溫的會(huì)議”，“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。為達(dá)成與己有利的協(xié)議，各國紛紛使出渾身解數(shù)，哥本哈根大會(huì)也成為世界各國博弈的舞臺(tái)。

會(huì)場內(nèi)外的公關(guān)秀

圣誕節(jié)之前的哥本哈根，隨處都是COP15(the 15th Conference of Parties)的標(biāo)志。“是時(shí)候討論氣候公正了!”的巨大條幅在市中心的教堂上迎風(fēng)飄揚(yáng)，十分醒目。在貝拉中心地鐵站，一個(gè)用各國語言寫成的“阻止全球變暖”的“地球”被放置于出口處。數(shù)萬名環(huán)保主義者出現(xiàn)在丹麥街頭，他們展示標(biāo)語，高呼口號(hào)，或者通過各種行為藝術(shù)來表達(dá)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

這一幕不僅出現(xiàn)在丹麥，在歐洲很多國家，都爆發(fā)了大規(guī)?！皻夂颉笔就?，呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人行動(dòng)起來，對(duì)抗全球變暖，拯救地球。

而在哥本哈根的貝拉中心會(huì)場內(nèi)，氣氛同樣熱烈。據(jù)了解，本次大會(huì)共有1.5萬人出席，其中僅國家、地區(qū)和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人就超過100人，媒體記者多達(dá)5000人，超過了歷史之最。

12月7日，在大會(huì)開幕式后的第一場新聞發(fā)布會(huì)上，一個(gè)來自斐濟(jì)的名叫拉維塔的女孩將一個(gè)黑色盒子交給哥本哈根大會(huì)主席康妮·赫澤高，里面擺放著一支潔白的蠟燭，“我有一個(gè)希望，15年后我可以有自己的孩子，他們會(huì)有一個(gè)家，而那個(gè)時(shí)候我們還會(huì)有一個(gè)美麗的島嶼?！彼怀陕?，“我們什么也沒有做，可是氣候變化對(duì)我們的影響卻最大。”康妮將她緊緊摟在懷里，站在旁邊的《公約》秘書長伊沃·德博爾也眼含熱淚。這一幕贏得了現(xiàn)場所有人的掌聲。

然而，溫情的表達(dá)并不能化解各國在氣候談判方面的分歧。由于減排目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金援助、技術(shù)支持等關(guān)鍵問題方面的爭論，歐盟、傘形集團(tuán)(以美國為首，包括加拿大、澳洲、日本等)、發(fā)展中國家(中國和77國集團(tuán))三大陣營之間的談判從開始就充滿了濃濃的火藥味。

在哥本哈根會(huì)議前夕，美國、中國先后公布減排目標(biāo)。美國提出了承諾2020年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的臨時(shí)性目標(biāo)，而中國更是決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。大會(huì)上，歐盟就對(duì)美國的減排目標(biāo)提出質(zhì)疑，認(rèn)為美國的減排目標(biāo)太軟弱，不足以預(yù)防氣候發(fā)生災(zāi)難性變化，同時(shí)要求中國增大減排幅度。

12月8日，英、美和丹麥聯(lián)合密謀的“丹麥文本”遭到泄露，該文本提出僅給發(fā)展中國家100億美元，只支援“最脆弱國家”，中、印不應(yīng)享受來自發(fā)達(dá)國家的融資，企圖以此分裂發(fā)展中國家聯(lián)盟，遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈抗議。兩天后，基礎(chǔ)四國(中國、印度、南非和巴西)適時(shí)拋出“北京文本”，被看作是對(duì)發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈回應(yīng)。

12月19日，會(huì)議延期一天，以一項(xiàng)無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》而告終。綠色和平、世界自然基金會(huì)、樂施會(huì)等環(huán)保組織對(duì)此紛紛表示失望。

然而，就是這樣一份協(xié)議，卻經(jīng)歷了一個(gè)艱難的談判過程。據(jù)了解，《哥本哈根臨時(shí)協(xié)議》是在28個(gè)主要國家領(lǐng)導(dǎo)人及代表起草的一份草案的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，最終由美國總統(tǒng)奧巴馬和基礎(chǔ)四國領(lǐng)導(dǎo)人在18日下午的一個(gè)關(guān)鍵性閉門會(huì)談后修改定稿。從18日協(xié)議的公布到19日通過，雖然僅有一天的時(shí)間，但其中經(jīng)歷了激烈的爭論，甚至多次因意見無法協(xié)調(diào)而休會(huì)。

帕格索斯高級(jí)策略顧問宋寧認(rèn)為，《哥本哈根協(xié)議》雖然沒有法律約束力，但這是朝著正確的方向所邁出的重要一步。全球氣候變暖問題背后既有深刻的利益之爭，在解決的方式、機(jī)制的落實(shí)等方面又存在復(fù)雜的技術(shù)難題，因此理性面對(duì)、分階段、分步驟解決才是正確的方式，不能急于求成，更不能以任何單方面的利益考量來衡量協(xié)議的價(jià)值。

中國代表團(tuán)高調(diào)出征

按照中國參加國際問題談判的一貫風(fēng)格，中國代表團(tuán)一般都會(huì)比較低調(diào)，然而在這次哥本哈根大會(huì)上，中國代表團(tuán)卻是高調(diào)亮相。

12月7日，哥本哈根大會(huì)開幕第一天，中國發(fā)改委副主任、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華就召開了發(fā)布會(huì)。之后，中國代表團(tuán)舉行新聞吹風(fēng)會(huì)的信息，每天都會(huì)出現(xiàn)在會(huì)場的公告屏上。中外記者爭相參與，發(fā)布會(huì)場場爆滿。據(jù)介紹，除了每天的吹風(fēng)會(huì)外，記者還可以自行與談判團(tuán)成員直接溝通。

在“丹麥文本”曝光后，中國談判代表連續(xù)對(duì)美歐日進(jìn)行了直接點(diǎn)名式的批評(píng)和針鋒相對(duì)地駁斥。12月8日，中國首席談判代表蘇偉在新聞通氣會(huì)上，直接在減排標(biāo)準(zhǔn)和援助資金兩大核心議題上向美歐等發(fā)達(dá)國家“開炮”。

除了高調(diào)回應(yīng)和批駁發(fā)達(dá)國家，中國代表團(tuán)的談判陣容也是相當(dāng)強(qiáng)大。12月11日，中國外交部副部長何亞非出現(xiàn)在哥本哈根，這是繼解振華之后，第二位出陣的中國部級(jí)官員。而根據(jù)以往的談判經(jīng)驗(yàn)，部級(jí)官員應(yīng)該到談判第二周才現(xiàn)身，顯示了中國官員對(duì)會(huì)議的高度重視。

國務(wù)院總理溫家寶的出場更是中國代表團(tuán)的重中之重。雖然原定于12月16日飛抵哥本哈根，但是大會(huì)第二天，溫總理分別與聯(lián)合國秘書長和英國、德國、印度、巴西、南非等國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，就會(huì)議涉及的一些重大問題交換意見。12月11日，溫家寶來到國家氣象局，就應(yīng)對(duì)氣候變化召開了專家座談會(huì)，聽取氣候變化領(lǐng)域的意見和建議。在12月16日飛往哥本哈根的飛機(jī)上，溫總理先后召集隨行記者和部長，坦率地談自己對(duì)哥本哈根之行的想法，研究與會(huì)各方觀點(diǎn)。

“中國在哥本哈根的表現(xiàn)可以用‘有理、有力、有節(jié)’來形容?！彼螌幈硎?，有理，是指中國堅(jiān)守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，是從各國不同的發(fā)展水平、技術(shù)實(shí)力和資金狀況的現(xiàn)狀出發(fā)的，因此不可能也不應(yīng)該采用一刀切的方式來承擔(dān)減排責(zé)任。有力，是說中國提出減排目標(biāo)，力度之大出乎所有參會(huì)代表的意料。有節(jié)，是針對(duì)中國提出的節(jié)能減排承諾不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。

傳播策略的缺失

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長史安斌教授認(rèn)為，以中國為首的“基礎(chǔ)四國”在談判的進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性的作用，有效阻止了發(fā)達(dá)國家借“減排”為名遏制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)嫁自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的企圖。這一點(diǎn)以溫總理為首的團(tuán)隊(duì)功不可沒，使中國的國際形象得到了一定的提升。

雖然中國為會(huì)議作出了很大的貢獻(xiàn)，然而會(huì)議之后，卻有很多國家對(duì)中國進(jìn)行誣蔑和指責(zé)。英國氣候變化大臣米利班德12月20日在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章，指責(zé)中方“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程。外交部發(fā)言人在回應(yīng)該指責(zé)時(shí)表示，“英方個(gè)別政客針對(duì)中國發(fā)表的言論具有明顯的政治圖謀。其目的是在推卸其應(yīng)該履行的對(duì)發(fā)展中國家的義務(wù)，挑撥發(fā)展中國家的關(guān)系。”

發(fā)達(dá)國家的險(xiǎn)惡用心是毋庸置疑的。“但是，從媒介和公關(guān)的角度來看，中國仍然缺乏在國際公關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)?！笔钒脖蟾嬖V記者，除了溫總理等少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)的出色表現(xiàn)外，出鏡較多的一些基層官員在與西方媒體的溝通和他們在峰會(huì)的表現(xiàn)上，缺乏公關(guān)意識(shí)和傳播策略，缺乏影響和主導(dǎo)輿論的技巧，所做回應(yīng)顯得生硬、程式化，不僅西方人很難聽懂，反而成為西方媒體進(jìn)一步妖魔化中國的證據(jù)。

在整個(gè)大會(huì)期間，西方仍然是議程的設(shè)置者。從會(huì)議之初媒體“披露”由少數(shù)西方國家起草的“秘密文案”，到會(huì)議期間少數(shù)西方國家公開向中國“發(fā)難”，再到溫總理的“被出席”風(fēng)波，以及英國高官向媒體拋出中國“劫持”峰會(huì)的說法，可以看到西方國家針對(duì)以中國為代表的發(fā)展中國家有一套相當(dāng)完整的媒體公關(guān)策略。相形之下，中國和其他發(fā)展中國家缺乏“議程設(shè)置”的能力，始終處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的地位。

中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長鄭硯農(nóng)認(rèn)為，哥本哈根氣候大會(huì)是體現(xiàn)人類進(jìn)步的會(huì)議，中國的積極倡導(dǎo)和義不容辭的參與體現(xiàn)了大國的責(zé)任。然而，在減排問題上如何讓發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多責(zé)任，是需要傳播策略的。中國需要充分分析各個(gè)國家的利益相關(guān)問題，制定相應(yīng)的傳播策略，以更有效地表達(dá)我們的利益訴求。

資料鏈接

哥本哈根氣候變化大會(huì)議程中的重要節(jié)點(diǎn)

12月7日，哥本哈根氣候變化大會(huì)開幕。

12月8日，一份由丹麥、英、美等發(fā)達(dá)國家密議的

“丹麥文本”外泄，在會(huì)場上引起軒然大波，這份嚴(yán)重違背《京都議定書》和“巴厘島路線圖”的草案引發(fā)發(fā)展中國家的強(qiáng)烈抗議。

12月10日，基礎(chǔ)四國(中、印、南非和巴西)適時(shí)拋出“北京文本”，輿論認(rèn)為是對(duì)“丹麥文本”的強(qiáng)烈回應(yīng)。

12月11日，《京都議定書》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國氣

候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組的兩位主席分別提交了 各自的官方草案，談判開始進(jìn)入關(guān)鍵期。

12月14日，大會(huì)第一階段結(jié)束，正式進(jìn)入到對(duì)協(xié)議草案的核心討論階段。

12月16日，中國總理溫家寶離京赴哥本哈根出席氣候變化高級(jí)別會(huì)議。

12月17-18日，大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議?；A(chǔ)四國和美國擬

定《哥本哈根臨時(shí)協(xié)議》。

12月19日，會(huì)議延期一天，最終通過一項(xiàng)無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。

氣候談判的歷程:

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?！豆s》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有190多個(gè)國家批準(zhǔn)了《公約》。

自1995年3月28日首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來，締約方每年都召開會(huì)議。1997年12月，第3次締約方大會(huì)在日本京都舉行，會(huì)議通過了《京都議定書》，對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布退出《京都議定書》。中國于1998年5月簽署并于2002年核準(zhǔn)議定書。

2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印尼巴厘島舉行，著重討論《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。