王曙光,金向鑫

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,哈爾濱 150028)

一、財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系

財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力,其增長狀況關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,是做好財(cái)政支出工作的基礎(chǔ);而財(cái)政支出是政府進(jìn)行資源配置、實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,合理使用財(cái)政支出能適時(shí)有效地調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,財(cái)政收支對(duì)一國或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的影響,其適度與否在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中起著決定性的作用。

早在 20世紀(jì) 70年代中期,美國供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗(Laffer)運(yùn)用數(shù)學(xué)方法建立了一個(gè)反映稅率和稅收之間函數(shù)關(guān)系的曲線,說明稅負(fù)應(yīng)適度,稅負(fù)過低或過高都不會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到最大化[1],即著名的“拉弗曲線”(Laffer Curve),它為美國擺脫經(jīng)濟(jì)“滯脹”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。19世紀(jì)后半葉德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納(A1Wagner)對(duì)英、德、法等歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況作了考察,得出了瓦格納定律,即隨著人均 GNP的提高,財(cái)政支出占 GNP的比率相應(yīng)提高[2]。

近年來,財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響也一直是我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題。越來越多的專家、學(xué)者針對(duì)全國或某一地區(qū)的財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響運(yùn)用不同的方法進(jìn)行了各個(gè)層面的實(shí)證分析,也得出了不同的結(jié)論。但大多數(shù)的理論研究表明財(cái)政收入增長適度超過經(jīng)濟(jì)增長是正常的,財(cái)政收入增長過快或過慢都不利于經(jīng)濟(jì)增長,而財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長明顯相關(guān)且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有積極效應(yīng)。因而,應(yīng)當(dāng)合理科學(xué)地確定財(cái)政收入和財(cái)政支出,不能簡(jiǎn)單地量入為出。本文以黑龍江省為例,運(yùn)用計(jì)量分析方法對(duì)黑龍江省地方財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行具體分析,從而為政府決策提供有益的參考。

二、財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析

近幾年,黑龍江省地方財(cái)政收支占地區(qū) GDP的比重不斷提高,但地方財(cái)政收支的超額增長與經(jīng)濟(jì)增長是否協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步研究。本文通過建立模型來分析黑龍江省地方財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性關(guān)系。

(一)數(shù)據(jù)與模型

本文選取 GDP作為解釋變量(X),選取地方財(cái)政收入(Y1)和地方財(cái)政支出(Y2)作為被解釋變量。黑龍江省 GDP及財(cái)政收支情況見表1,其中:以 1985年為基期;價(jià)格指數(shù)為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。由于黑龍江省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)計(jì)從1985年開始,因此本文選取 1985—2007共 23年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù);在計(jì)量方法的運(yùn)用方面,我們選擇回歸分析方法進(jìn)行變量的剔除、分析工作;分析軟件為 Eviews3.1。

表1 黑龍江省GDP和地方財(cái)政收支基本情況表 單位:億元

構(gòu)造方程為:Y=a+bX。其中:a為常數(shù),b為參數(shù)(回歸系數(shù))。分別對(duì)地方財(cái)政收入和財(cái)政支出,取自然對(duì)數(shù)進(jìn)行線性回歸,即:

調(diào)整后判定系數(shù) R2分別為 0.700480和0.890355,說明方程擬合優(yōu)度和總體顯著性較好。

(二)分析與結(jié)論

回歸方程說明,黑龍江省地方財(cái)政收支都與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān),且地方財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.地方財(cái)政收入水平有待進(jìn)一步提高。根據(jù)回歸結(jié)果可知 1985年至 2007年黑龍江省 GDP對(duì)地方財(cái)政收入的平均彈性為 0.714036,系數(shù)為正,與預(yù)期符號(hào)相符。表明 GDP每增長 1個(gè)百分點(diǎn)地方財(cái)政收入就增長 0.714036個(gè)百分點(diǎn),GDP增長速度快于地方財(cái)政收入增長速度,符合國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的財(cái)政收入對(duì) GDP的彈性全國水平為 0.7～0.8的標(biāo)準(zhǔn),這說明黑龍江省的地方財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有一定的促進(jìn)作用,也保證了黑龍江省財(cái)政支出的需要。

地方財(cái)政收入是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府機(jī)器運(yùn)行及其事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和物質(zhì)基礎(chǔ),其來源主要是地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織的收入和中央財(cái)政補(bǔ)助,即中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入。改革開放以來,黑龍江省地方財(cái)政收入增長速度逐步加快,總量不斷擴(kuò)大,占生產(chǎn)總值的比重也有所提高(見圖1)。這主要是由于黑龍江省不斷完善稅收征管體系,各項(xiàng)稅收收入如國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的稅收收入均顯著增長,進(jìn)而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

圖1 黑龍江省DGP和財(cái)政收入增長率

雖然黑龍江省地方財(cái)政收入對(duì) GDP的彈性符合全國平均標(biāo)準(zhǔn),但與全國平均水平及國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比,黑龍江省地方財(cái)政收入對(duì) GDP的彈性還不是很高。有的學(xué)者通過計(jì)算認(rèn)為,我國財(cái)政收入增長彈性系數(shù)應(yīng)保持在 1.25左右,而江蘇省財(cái)政收入對(duì)地方生產(chǎn)總值的彈性則達(dá)到了 1.7左右。2006年全國財(cái)政收入占 GDP的比重為18.4%,而黑龍江省僅為 7.7%。因此,黑龍江省地方財(cái)政收入水平還有待進(jìn)一步提高,但地方財(cái)政收入增長要適度,過快反而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長。

2.地方財(cái)政支出力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政支出通常是指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。從表1可以看出:黑龍江省財(cái)政支出呈逐年增加的趨勢(shì);規(guī)模在全國處于上游水平;根據(jù)回歸結(jié)果可知1985年至 2007年黑龍江省 GDP對(duì)財(cái)政支出的平均彈性為 1.181393,系數(shù)為正,與預(yù)期符號(hào)相符。即 GDP每增長 1個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政支出就增長1.181393個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政支出增長速度快于 GDP增長速度。這主要是由于近年來實(shí)施振興老工業(yè)基地等政策性因素所致(黑龍江省財(cái)政支出占GDP的比重與國內(nèi)平均水平和其他省份比較情況見表2)。

表2 代表性省份財(cái)政支出占GDP比重情況表

從長遠(yuǎn)看,財(cái)政支出應(yīng)有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模。財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模的問題實(shí)際上是分析在全社會(huì)資源總量一定的前提下,政府在資源配置中應(yīng)占多大比例最為適應(yīng)。財(cái)政支出規(guī)模過大或過小都將對(duì)資源配置的效率產(chǎn)生不利影響,具體分析如圖2所示:

圖2 財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模

圖1中左右兩條縱軸分別是政府和私人部門配置資源所獲得的邊際收益,橫軸 O1O2表示全社會(huì)可供配置的社會(huì)資源總量,MGB為政府部門的邊際收益曲線,MPB為私人部門的邊際收益曲線。只有在私人部門的邊際收益等于政府部門的邊際收益時(shí),即在圖中 MGB與 MPB相交的 E點(diǎn),整個(gè)社會(huì)資源在私人部門和政府部門之間的分配就達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài),這時(shí)的財(cái)政支出規(guī)模就是最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模。因此,在確定公共支出規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮與本省的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),應(yīng)根據(jù)政府職能的范圍和重點(diǎn)的變化而調(diào)整財(cái)政支出的規(guī)模。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政收支對(duì)策建議

(一)對(duì)財(cái)政收入方面的對(duì)策建議

1.繼續(xù)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。黑龍江省從2009年起在全省范圍內(nèi)實(shí)施“千億元財(cái)源建設(shè)工程”,并重點(diǎn)推進(jìn) 200個(gè)重大財(cái)源項(xiàng)目建設(shè),主要包括 170個(gè)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目和 30個(gè)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)類大項(xiàng)目以新建資源深加工項(xiàng)目和財(cái)源骨干企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為主。為此,應(yīng)當(dāng)積極做好以下工作:不斷完善財(cái)源建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,深入挖掘增收潛力,形成“工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)”的多元化的財(cái)源建設(shè)體系;不斷調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性、加大招商引資力度,形成招商引資、政府貸款和小額貸款擔(dān)保等多元化的投融資渠道;將省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品推向全國乃至世界;加強(qiáng)與省外大企業(yè)集團(tuán)的地方合作;完善市縣政府財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,以推進(jìn)其財(cái)源建設(shè)的積極性;制定地方財(cái)政收入增收計(jì)劃,以實(shí)現(xiàn)到 2011年全省地方財(cái)政收入達(dá)到 1 000億元目標(biāo)。

2.積極推進(jìn)財(cái)政機(jī)制改革。完善的財(cái)政機(jī)制是提高基層政府財(cái)力水平的保障。為進(jìn)一步完善財(cái)政機(jī)制,提高財(cái)政收入水平,根據(jù)黑龍江省省情應(yīng)積極做好以下工作:不斷推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新,堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,全面提升財(cái)政管理水平;按財(cái)政部等有關(guān)要求,進(jìn)一步完善“省直管縣”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政管理體制;深化預(yù)算制度改革,完善部門預(yù)算,加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督行為;完善財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制,推進(jìn)依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程和質(zhì)量;完善國庫集中支付制度,建立起規(guī)范的國庫集中支付制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制;進(jìn)一步建立健全政府采購制度體系,擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,完善政府采購信息管理系統(tǒng)。

3.強(qiáng)化政府非稅收入管理。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式,要把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放到同等重要的位置。近年來,黑龍江省非稅收入總量逐年遞增,非稅收入從 2003年的 178.1億元增長到 2007年的 374.4億元,年均增長 16%,占地方財(cái)政收入的比重從46.9%提高到 52.8%。為此,應(yīng)積極做好以下工作:進(jìn)一步加大非稅收入收繳力度和收繳管理,完善非稅收入收繳手段;規(guī)范非稅收入征管體系,堵塞管理漏洞,健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制;加強(qiáng)非稅收入的票據(jù)管理,嚴(yán)格實(shí)行以票管收、以票控收;對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),通過多種渠道定期向社會(huì)公開;依法將尚未納入改革范圍的非稅收入項(xiàng)目盡快納入預(yù)算收入管理體系,確保收繳行為的規(guī)范管理和非稅收入的應(yīng)收盡收;加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革以及專項(xiàng)資金和基金的預(yù)算管理。

(二)對(duì)財(cái)政支出方面的對(duì)策建議

1.擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。根據(jù)上述實(shí)證分析以及與全國平均水平的比較看,排除振興東北老工業(yè)基地試點(diǎn)等政策性因素,黑龍江省財(cái)政支出水平還很低。某些項(xiàng)目如基本建設(shè)等支出規(guī)模較少,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和滿足公共支出需求方面還不能提供足夠的財(cái)力支持,導(dǎo)致公共支出投入不足、實(shí)際保障能力低水準(zhǔn),這在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。為此,應(yīng)積極做好以下工作:積極爭(zhēng)取國家政策與資金等方面的支持,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模;應(yīng)保證財(cái)政支出效益的最大化,將新增項(xiàng)目投資落到實(shí)處;進(jìn)一步增加重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)的投資力度,使其有充分的資金保障;財(cái)政支出應(yīng)向民生和基層傾斜,使百姓和基層得到更多的支持與實(shí)惠;加大省對(duì)縣(市)的轉(zhuǎn)移支付力度,以確保城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,這也是保證經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)即指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下財(cái)政資金用于政府各部門、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。目前,黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。如 2006年全省基本建設(shè)支出比 2005年有所下降,僅占一般預(yù)算支出的 5.7%,遠(yuǎn)低于全國平均 10.9%水平,也低于比重較低的廣西壯族自治區(qū)和四川省。為此,應(yīng)主要做好以下工作:對(duì)財(cái)政支出的范圍應(yīng)重新進(jìn)行界定,“越位”領(lǐng)域的財(cái)政支出應(yīng)盡快退出,并投入到“缺位”領(lǐng)域;調(diào)整財(cái)政支出比例,提高基本建設(shè)支出、農(nóng)林水氣象支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、行政公檢法支出和城市維護(hù)費(fèi)等支出比重較小的投資項(xiàng)目;強(qiáng)化人大、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度,規(guī)范財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金效益。

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