尚慧麗

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),哈爾濱 150076)

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及現(xiàn)狀

(一 )美國(guó)

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律,研究其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。二戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)以占世界最大份額的總量、持續(xù)上升且穩(wěn)定的發(fā)展速度居世界各國(guó)之首,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展態(tài)勢(shì)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)[1]。

表1 戰(zhàn)后美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)變化情況 %

表1表明,二戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)就形成了“三二一”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且伴隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)比重的不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升,從 20世紀(jì) 50年的 54.5%上升到 2000年的 78.4%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快,使美國(guó)成為世界上最早出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的國(guó)家和地區(qū)之一。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況詳見(jiàn)表2[2]。

表2 美國(guó) 2000—2003年服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化情況 %

從表2可知,美國(guó)的房地產(chǎn)、租賃及商務(wù)活動(dòng)、金融中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為美國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。

(二 )日本

日本作為戰(zhàn)后后起的發(fā)達(dá)國(guó)家之一,經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。深入研究其 20世紀(jì)90年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其產(chǎn)業(yè)政策在其中發(fā)揮的作用,對(duì)于我們了解日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供借鑒和參考具有十分重要的意義。

1.20世紀(jì) 90年代日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征

第一,在全部 GDP中,比重上升幅度最大的行業(yè)是服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、政府服務(wù)、房地產(chǎn)、運(yùn)輸通訊等行業(yè),全部屬于第三產(chǎn)業(yè),表明這一時(shí)期結(jié)構(gòu)變化的主要特點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)的地位明顯上升。

第二,制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的比重有所下降,其中建筑業(yè)的下降幅度達(dá)到 3.7%,在所有行業(yè)中下降幅度最大,其次是制造業(yè)。說(shuō)明 90年代日本泡沫破滅后,民間建筑投資,尤其是住宅建設(shè)投資一蹶不振,成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。制造業(yè)也因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)需求收縮和出口增長(zhǎng)放緩等因素的影響面臨調(diào)整壓力。

第三,政府服務(wù)和居民非營(yíng)利服務(wù)、電力煤氣供應(yīng)等公共服務(wù)類(lèi)行業(yè)的比重有所上升,說(shuō)明在通貨緊縮條件下,民間產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長(zhǎng)緩慢,地位相對(duì)下降;公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用有所加強(qiáng)。20世紀(jì) 90年代與 80年代比較,最大的區(qū)別也在于此[3]。

從以上特點(diǎn)可以看出,進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下,日本的民間產(chǎn)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)放緩,公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用提高;其制造業(yè)大國(guó)的地位逐漸發(fā)生了變化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力,服務(wù)業(yè)的地位明顯上升,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)加快[4]。

2.2000年以來(lái)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征

在不同增長(zhǎng)能力的影響下,2005年日本三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,一是第三產(chǎn)業(yè)增加值在全部 GDP的比重進(jìn)一步上升到69.7%,提升幅度超過(guò)了 1995—2000年期間;二是第一產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)下降,下降幅度有所縮小,在全部 GDP中的份額已經(jīng)降低到 1.5%;三是第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降,并且下降幅度有所加快,2005年降低到了 28.8%。

總之第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的地位進(jìn)一步加強(qiáng),以機(jī)械設(shè)備類(lèi)行業(yè)為代表的制造業(yè)振興是 2000—2005年期間日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最為突出的特點(diǎn)[5]。

(三)德國(guó)魯爾區(qū)

德國(guó)魯爾區(qū)不僅是德國(guó)最大的工業(yè)區(qū),也是世界最重要的工業(yè)區(qū)之一,其從興旺到衰敗的發(fā)展歷程與黑龍江省的工業(yè)發(fā)展過(guò)程有著很多的相似點(diǎn),通過(guò)對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)改造的模式分析,可借鑒其經(jīng)驗(yàn)加速黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,重現(xiàn)黑龍江老工業(yè)區(qū)的輝煌。

轉(zhuǎn)型前魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的重型化工業(yè)結(jié)構(gòu),而且以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)為主,采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占絕對(duì)比重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的資源依賴(lài)性、初級(jí)性和低層次特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和改造,魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的變化,總體來(lái)看,魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷了:(1)1968—1984年的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的撤讓、拯救老企業(yè)階段;(2)1980—1989年引入高新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段;(3)1989—1999年以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變階段;以及從 2000至今的以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為主要內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)型的階段。

經(jīng)過(guò) 30多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,目前魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國(guó)的煤炭及鋼鐵制造業(yè)逐步變成了一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭,多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合新經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特征。除已關(guān)閉的煤礦、鐵礦等資源型產(chǎn)業(yè)外,現(xiàn)在保留和新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如:機(jī)械制造、精密加工、精細(xì)化工、食品加工及汽車(chē)、鋼鐵、交通、能源、發(fā)電等行業(yè)的生產(chǎn)與制造,都廣泛地依托產(chǎn)業(yè)集群的作用,提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,并且形成了以中小企業(yè)為主力軍的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

二、啟示和借鑒

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一致性

以上各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高。在工業(yè)革命之前,均以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為主體;在工業(yè)革命進(jìn)程中,第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)得到迅速發(fā)展,所占比重迅速上升,農(nóng)業(yè)所占比重逐步下降,第三產(chǎn)業(yè)所占比重則緩慢上升;此后,作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)所占比重由緩慢增長(zhǎng)到逐步下降,而第三產(chǎn)業(yè)則由緩慢上升到迅速上升,這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。到了工業(yè)化后期階段,第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)所占比重已降到 5%以?xún)?nèi),第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)所占比重也大大低于第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)的總和,它在一國(guó)的國(guó)民收入和勞動(dòng)力就業(yè)中占據(jù)主要部分。德國(guó)、日本、美國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律都是如此。

(二)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用

盡管美國(guó)政府沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)政策,但實(shí)際上政府在很多方面對(duì)產(chǎn)業(yè)界施加了或多或少甚至舉足輕重的影響,也確實(shí)有不少政策是針對(duì)產(chǎn)業(yè)界而制定的。從羅斯福新政、曼哈頓計(jì)劃、貿(mào)易保護(hù)法案,到今天的信息高速公路均應(yīng)屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇。在美國(guó)受到政府干預(yù)程度最高的產(chǎn)業(yè)要數(shù)農(nóng)業(yè)、科技和教育。

與美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的干預(yù)程度要強(qiáng)得多,其干預(yù)的主要手段是提出明確的產(chǎn)業(yè)政策。日本政府正是由于制定了適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策,有力地推動(dòng)了日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛,并迅速躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列。日本通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)政策大概以每 10年一個(gè)階段,每一階段都針對(duì)經(jīng)濟(jì)的變化確定了不同的主題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的變化進(jìn)行著較大的調(diào)整。表3列舉了日本不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策及其變化。

表3 日本各期的產(chǎn)業(yè)政策重心

日本為了促進(jìn)九州老工業(yè)基地的改造實(shí)施了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是稅收政策。日本政府在對(duì)九州老工業(yè)基地的稅收等方面,采取了各種優(yōu)惠政策,在產(chǎn)煤區(qū)的指定地點(diǎn)設(shè)廠的企業(yè),可以簡(jiǎn)化各種手續(xù);對(duì)遷入產(chǎn)煤區(qū)的企業(yè),減少甚至免除其負(fù)擔(dān)的地方稅和法人稅;對(duì)到產(chǎn)煤區(qū)投資的企業(yè),實(shí)行快速折舊政策;減少對(duì)企業(yè)賣(mài)掉陳舊設(shè)備的課稅,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新。二是優(yōu)惠貸款。對(duì)在九州雇傭煤礦失業(yè)工人的本地企業(yè),設(shè)立特別貸款制度,對(duì)其所需資金的 40%給予低息貸款。

總之,利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)行為、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是日本戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)也在 1986年通過(guò)了《煤礦改造法》,規(guī)定由政府向購(gòu)買(mǎi)廢棄礦土地者提供低息貸款,對(duì)老工業(yè)基地的改造起到了極大的促進(jìn)作用。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是配置資源的重要手段,私營(yíng)企業(yè)提供大部分商品和服務(wù),政府的經(jīng)濟(jì)行為主要起彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。

為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日本注重研究和制定產(chǎn)業(yè)政策,但更加注重產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

(四)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇和重要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一般規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的上述過(guò)程說(shuō)明:第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期占比重非常低 ,在進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以后,緩慢地有所提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之所以出現(xiàn)這種重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè),再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有其經(jīng)濟(jì)上的必然性。首先,只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,一方面創(chuàng)造出高于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的剩余收入;另一方面提供大量農(nóng)業(yè)原料和剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上,工業(yè)才能獲得發(fā)展的條件。工業(yè)化實(shí)際上是進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段以后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要的唯一歸宿。其次,隨著工業(yè)化的不斷深入,工業(yè)的高度發(fā)展帶來(lái)人們收入水平的迅速提高和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富,并為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求引力;同時(shí),勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高提供了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力,又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可能的條件。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度后,服務(wù)業(yè)能否充分發(fā)展就成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的決定因素。

(五)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè),就是以高度發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)為主體,依靠通訊產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)流通業(yè)支撐,而且美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)滲透到了其他領(lǐng)域,也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在 1948—2000年間,美國(guó)的 GDP增長(zhǎng)和新增勞動(dòng)力的就業(yè)主要是由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)的。具體到第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè),GDP的增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)比重的提高主要是由社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)的,而傳統(tǒng)的批發(fā)零售和交通通訊業(yè)的推動(dòng)力在減弱;社會(huì)服務(wù)、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力保持了比較強(qiáng)的吸收能力,傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力的吸納能力在下降,但由于其基數(shù)較大,仍然是解決就業(yè)的主要行業(yè)。社會(huì)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展主要由工商服務(wù)業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)。

(六)服務(wù)業(yè)成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

就業(yè)是世界性問(wèn)題,各國(guó)都面臨著就業(yè)問(wèn)題的巨大壓力。日本在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下遭遇了失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升的局面。為了緩解就業(yè)壓力,日本制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策,成為有效緩解就業(yè)需求下降矛盾的重要影響因素之一。

對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)說(shuō),隨著資源的枯竭,就業(yè)問(wèn)題就成為老工業(yè)區(qū)改造過(guò)程中一直面臨的難題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢和技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致了一些部門(mén)必然要減少勞動(dòng)力,客觀上造成了勞動(dòng)力的空間流動(dòng)。如果老工業(yè)區(qū)想要解決原有產(chǎn)業(yè)職工失業(yè)問(wèn)題,就必須在創(chuàng)造大量新的崗位的同時(shí),對(duì)原有產(chǎn)業(yè)職工進(jìn)行再培訓(xùn),以確保他們能夠適應(yīng)新的工作崗位。為了緩解就業(yè)壓力,魯爾區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)下崗職工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能。同時(shí),多方面拓展就業(yè)渠道。政府主要從三個(gè)方面促進(jìn)就業(yè),其中之一就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),為企業(yè)創(chuàng)辦者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)咨詢(xún)和管理服務(wù)等一系列支持。

另外,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用以及對(duì)人才的培養(yǎng)也是各國(guó)、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)驗(yàn)。

[1]http://www.commerce.gov.

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