尹貽林,孫昌增

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院,天津 300384)

工程竣工結(jié)算系指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向業(yè)主進(jìn)行的最終的工程價款結(jié)算[1]。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱 2008版 《計價規(guī)范》)已于 2008年12月1日起實施,它對竣工結(jié)算階段的編制依據(jù)、辦理時間、計算規(guī)則以及其他與竣工結(jié)算審核有關(guān)的內(nèi)容都有詳盡的規(guī)定,這些都是進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。承發(fā)包雙方可以參照此規(guī)范中對竣工結(jié)算的規(guī)定,做好竣工結(jié)算的編制和審核工作。但是,在工程量清單計價模式下,竣工結(jié)算審核也存在著種種問題,對合理地確定工程造價有較大影響。

通過對竣工結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核,及時糾正所存在的錯誤和問題,能使之更加合理地確定工程造價,可以達(dá)到有效地確定工程造價的目的[2]。

一、工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審核的基本內(nèi)容和程序

(一)竣工結(jié)算審核的基本內(nèi)容

與 2003版《計價規(guī)范》相比,2008版《計價規(guī)范》更加強(qiáng)調(diào)在工程施工全過程的所有計價行為,它涵蓋了工程從招投標(biāo)到工程竣工結(jié)算辦理的全過程。因此,在新的工程量清單計價模式下,辦理竣工結(jié)算時,必須轉(zhuǎn)變舊思路,要從項目招投標(biāo)階段開始介入,在項目實施過程中做好結(jié)算管理和準(zhǔn)備工作,而不能只重視竣工驗收階段的結(jié)算管理。

竣工結(jié)算的辦理應(yīng)符合合同約定要求,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能辦理竣工結(jié)算。具體的審核內(nèi)容如表1所示:

表1 竣工結(jié)算審核的基本內(nèi)容

(二)竣工結(jié)算審核的基本程序

根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(2002)第015號《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定,竣工結(jié)算應(yīng)按以下程序執(zhí)行:

圖1 竣工結(jié)算審核的基本程序

二、竣工結(jié)算審核中存在問題分析

由于建設(shè)工程復(fù)雜性的日益增加,同時建設(shè)工程從業(yè)人員的素質(zhì)也存在著較大差異,竣工結(jié)算審核過程中,常會出現(xiàn)很多問題。一般來說,這些問題可歸為兩類,即:在竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備工作中出現(xiàn)的問題以及在審核竣工結(jié)算編制的內(nèi)容中所出現(xiàn)的問題。

(一)竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備工作中存在的問題

審核工程結(jié)算手續(xù)的完備性、資料內(nèi)容的完整性,對不符合要求的應(yīng)退回限時補(bǔ)正;審核計價依據(jù)及資料與工程結(jié)算的相關(guān)性、有效性;熟悉招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同、主要材料設(shè)備采購合同及相關(guān)文件;熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設(shè)計、工程狀況,以及設(shè)計變更、工程洽商和工程索賠情況等。

在竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)備階段,主要的工作體現(xiàn)在審核竣工結(jié)算資料的完備性、真實性與審核竣工結(jié)算程序的完備性、真實性兩個方面。但在實踐中,存在著很多不重視結(jié)算審核準(zhǔn)備工作的問題,比較典型的有:

1.送審資料不及時

2008版《計價規(guī)范》規(guī)定,發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書之后,應(yīng)按合同約定的時間核對。但是在工程實踐中,送審資料不及時的情況仍比較常見。在目前的工程中仍存在不少工程項目竣工驗收交付使用期超過半年以上,而承包方未報送結(jié)算資料的現(xiàn)象。送審資料不及時,屬于在審核竣工結(jié)算程序的完備性與真實性中常出現(xiàn)的一個問題,它沒有按照規(guī)定的竣工結(jié)算審核程序的規(guī)定辦理竣工結(jié)算,勢必會影響到后續(xù)結(jié)算工作的正常進(jìn)行。

2.送審資料不完整、不真實

在結(jié)算審核中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況,很多變更沒有在圖上標(biāo)注;設(shè)計變更手續(xù)不全,缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證;隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù);變更材料沒有確定結(jié)算單價等。在現(xiàn)場簽證中,有些簽證項目只有定量的數(shù)字,沒有已完項目的規(guī)格、材質(zhì)及詳細(xì)做法的描述;有些簽證簽字手續(xù)不完整,這些都造成了簽證資料的不完備。送審資料的不完整會使竣工結(jié)算的審核工作,缺乏必要的依據(jù),從而在很大程度上影響竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

送審資料不真實的情況主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證上。工程實踐中,每個單項工程在施工過程中,不可避免地會發(fā)生一些簽證項目。尤其在附屬工程的施工中,普遍存在簽證與實際不符的現(xiàn)象,并且突出體現(xiàn)在隱蔽工程中。附屬工程一般缺乏正規(guī)圖紙,在實際工作中僅憑幾張草圖或現(xiàn)場管理人員的口頭通知施工,而監(jiān)理人員往往沒有認(rèn)真核實,建設(shè)單位管理人員經(jīng)常依賴監(jiān)理,也沒到現(xiàn)場核實,或有些現(xiàn)場簽證是完工后再辦理,存在時過境遷而無法查實的問題。

(二)審核竣工結(jié)算編制的內(nèi)容存在的問題

1.審核竣工結(jié)算編制依據(jù)所出現(xiàn)的問題

在竣工結(jié)算審核中,要十分重視竣工結(jié)算編制依據(jù)與竣工結(jié)算的相關(guān)性和有效性。工程實踐中,會經(jīng)常出現(xiàn)工程結(jié)算中所采用的各種編制依據(jù)并沒有經(jīng)過國家或授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),不符合國家規(guī)范的規(guī)定以及主要的編制依據(jù)和方法不正確等。

編制竣工結(jié)算時要充分依靠合同的相關(guān)規(guī)定,編制和審核竣工結(jié)算對承發(fā)包合同要做到相當(dāng)熟悉。但在竣工結(jié)算審核中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)計價條款和調(diào)整約定過于簡單籠統(tǒng),留下了合同糾紛隱患。有的施工合同僅對施工范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量、付款方式等條款進(jìn)行較詳細(xì)的闡述,而對工程結(jié)算的有關(guān)條款交代不夠具體,解釋不清。由于建設(shè)工程施工合同與工程量清單計價模式還不完全匹配,合同中會出現(xiàn)對工程量清單中的有些內(nèi)容未作具體的約定,對工程結(jié)算沒有約束的條款。施工單位會借此夸大施工難度,利用合同的漏洞高估多算,增加竣工結(jié)算。

2.工程量計算的審核中出現(xiàn)的問題

在工程量清單計價模式中,竣工結(jié)算要根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和清單的計算規(guī)則,對施工單位報送竣工結(jié)算的工程量計算表格進(jìn)行審核,主要是審核工程量是否有漏算、重算和錯算,審核要抓住重點,詳細(xì)計算和核對。

由于工程造價從業(yè)人員的水平參差不齊,不少工作人員在進(jìn)行竣工結(jié)算審核時,對工程量的計算規(guī)則掌握得不熟練或工作不仔細(xì),經(jīng)常會出現(xiàn)工程量的計算范圍分不清,造成工程量的計算錯誤、核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符時出現(xiàn)偏差,從而導(dǎo)致計算錯誤。對簽證工程量的審核時,不進(jìn)行調(diào)查研究,沒有做到實事求是,合理計量。

3.套用單價審核及費用審核時出現(xiàn)的問題

竣工結(jié)算應(yīng)該按照合同約定的計價定額與計價原則執(zhí)行,一般以當(dāng)?shù)鼗蛘吖こ添椖克鶎傩袠I(yè)當(dāng)時正在執(zhí)行的建筑安裝工程預(yù)算定額單價,以及當(dāng)?shù)鼗蛘咝袠I(yè)的建設(shè)行政主管部門和工程造價主管部門發(fā)布的工程造價信息價格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

在竣工結(jié)算過程中,常會出現(xiàn)審核定額子目的套用與結(jié)算中所選用的每項定額子目及各部分工程的特征不一致,定額所包括的工作內(nèi)容與實際不相同。而在某些工程量的套入中,也常會出現(xiàn)就高不就低的定額子目以及和定額子目套入不合理、高套、錯套、重套,以及隨意毛估,經(jīng)常造成工程結(jié)算投資虛增的現(xiàn)象發(fā)生。

對于工程取費的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等來確定費率。但是在竣工結(jié)算的審核時,經(jīng)常會出現(xiàn)不注意取費文件的時效性,執(zhí)行的取費表并不與工程性質(zhì)相符,費率計算公式不一定正確,差價調(diào)整并不符合有關(guān)文件的規(guī)定。

三、對策建議

(一)針對在竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備工作中存在問題的對策

1.做好竣工結(jié)算資料的收集與整理工作

工程建設(shè)從項目提出、籌備、勘探、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料,都屬于竣工資料收集、整理、歸檔的范圍,是項目建成后進(jìn)行生產(chǎn)、維修、改造擴(kuò)建、事故處理和拆除的必查文件資料,也是工程建設(shè)進(jìn)行竣工驗收的必備文件[3]。具體來說,竣工結(jié)算資料可分為以下幾類:

表3 竣工結(jié)算資料的分類

做好竣工結(jié)算資料的收集與整理工作,是進(jìn)行竣工結(jié)算編制與審核的前提條件,承發(fā)包雙方應(yīng)該給予足夠的重視。

為了做好結(jié)算資料的收集與整理,對于建設(shè)管理單位來說,應(yīng)設(shè)立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業(yè)、專職人員負(fù)責(zé)此項工作。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度、要求,負(fù)責(zé)制定本工程的竣工資料編制整理的規(guī)范性要求,要從大局從長遠(yuǎn)考慮,要精心策劃和組織,并根據(jù)工程的進(jìn)度、變化情況及時跟蹤、糾正、補(bǔ)充和完善。要從基礎(chǔ)做起,在施工過程中,要不斷地進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

對各施工單位來說,應(yīng)設(shè)置資料室,并有熟悉業(yè)務(wù)的專職或兼職人員負(fù)責(zé)此項工作;如果建設(shè)管理單位沒有統(tǒng)一規(guī)范要求的,施工單位要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求自行制定規(guī)范管理措施,并有使之能得到很好執(zhí)行的方式方法。負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時進(jìn)行資料編制填寫的指導(dǎo)、監(jiān)督、收集、分類分項記錄管理,并保持同領(lǐng)導(dǎo)、外部相關(guān)單位或部門的溝通聯(lián)系。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該創(chuàng)造有利的環(huán)境,提供所需的資源,制定相關(guān)的工作準(zhǔn)則和保持有效的溝通。

2.熟悉招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同及竣工結(jié)算審核的程序

招標(biāo)文件中包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)單位資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標(biāo)文件是對招標(biāo)文件的具體響應(yīng),施工合同是投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的承諾。施工合同與清單計價緊密相連,施工合同應(yīng)適應(yīng)清單計價的要求。工程量清單作為施工合同的組成部分,是工程變更、價格調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù),在審核中應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的條件、投標(biāo)文件響應(yīng)的內(nèi)容和施工合同的約定條件為前提進(jìn)行。

工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同,凡是作為合同文件組成部分的所有資料都是結(jié)算依據(jù)。合同履行中,承發(fā)包雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。所以在審核工程結(jié)算報價之前,首先應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀合同文件及在施工過程中的簽證及會議紀(jì)要等補(bǔ)充資料;重點要對合同文件中一些模棱兩可的內(nèi)容仔細(xì)斟酌,正確理解并把握合同原意。

嚴(yán)格按照竣工結(jié)算的審核程序辦理竣工結(jié)算審核,是進(jìn)行竣工結(jié)算的關(guān)鍵。要避免送審資料不及時、隨意刪減竣工結(jié)算程序中步驟等問題的出現(xiàn),這樣才能保證工作的順利進(jìn)行。

(二)針對竣工結(jié)算審核過程中所出現(xiàn)的問題的對策

1.正確、全面地掌握 2008版《計價規(guī)范》中的計算規(guī)則

工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來編制的[4]。在工程量審核過程中各種錯誤的出現(xiàn),主要歸結(jié)于對工程量計算規(guī)則的掌握程度以及工作的仔細(xì)程度。工程量清單中原有的項目結(jié)算的審核,應(yīng)按中標(biāo)報價中的綜合單價確定,要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與原招標(biāo)時設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致,其次注意工程項目是否重復(fù)套用。工程量清單中有類似的項目的結(jié)算審核,應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定,除按上述要求對項目內(nèi)容和設(shè)計圖紙審核外,還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分、同時換算的方法是否準(zhǔn)確、采用的系數(shù)是否正確等問題。這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

2.工程造價從業(yè)人員要做到深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研

工程造價的從業(yè)人員,對某單位工程可能不十分了解,而一些形體較為復(fù)雜的工程或一些隱蔽工程,竣工圖不可能面面俱到,因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤[5]。工程造價從業(yè)人員深入施工現(xiàn)場,全面掌握工程情況能夠使結(jié)算能夠完整地反映工程實際造價,減少和預(yù)防結(jié)算過程中經(jīng)常發(fā)生的推諉、扯皮現(xiàn)象,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準(zhǔn)確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術(shù)?？⒐そY(jié)算工作是在工程竣工后進(jìn)行,具有滯后于施工的特點,施工中因采用新材料、新工藝、新技術(shù)引起工程造價變更,要及時穩(wěn)妥處理,盡量不拖到結(jié)算階段,這樣就會減少竣工結(jié)算編制與審核的工作量,使竣工結(jié)算工作做得更充分。

工程造價從業(yè)人員深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研,也可以充分了解現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更等情況,在編制與審核竣工結(jié)算時做到心中有數(shù)。

四、結(jié)論

工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。筆者對竣工結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行歸類并分析,并通過對在工程實際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),及時糾正竣工結(jié)算中所存在的錯誤和問題,使之能更加合理地確定工程造價。在 2008版《計價規(guī)范》的實施工程中,加強(qiáng)人們對竣工結(jié)算的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變竣工結(jié)算審核的舊思路,促使人們對竣工結(jié)算工作進(jìn)行更加深入的思考。

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