朱艷秋

一

近年來，“網(wǎng)絡(luò)問政”在中國已漸成趨勢。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流，問候網(wǎng)友，傾聽民意，因之這一年被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政”元年。隨后，在2009年和2010年全國兩會前夕，溫家寶總理兩次與網(wǎng)友在線交流，對于網(wǎng)民有關(guān)國計民生的各種問題一一作答，由此引發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的升溫。此后，各地紛紛開展網(wǎng)絡(luò)問政，各級黨政官員通過網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布信息、征詢民意、接受監(jiān)督，形成和民間的頻繁互動，一時間，“網(wǎng)絡(luò)問政”風生水起。今年9月8日，“人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”正式推出“直通中南海”——中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言板，讓廣大網(wǎng)民對中央領(lǐng)導人傾訴心聲，給中央機構(gòu)提出意見和建議，標志著“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)向國家最高層邁進，具有里程碑意義。它體現(xiàn)了執(zhí)政黨對網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會具有的進步功能的信任與運用，反映了社會對通過網(wǎng)絡(luò)在社會政治領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的認同與期待。

所謂“網(wǎng)絡(luò)問政”，包含兩層含義，即群眾“問事于政府”，政府“問計于人民”。具體來說，“問事于政府”，就是公眾個體或群體通過網(wǎng)絡(luò)向黨政部門及其領(lǐng)導人，提出或表達各類訴求和意見，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“問計于人民”，就是黨政部門及其領(lǐng)導人，通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、匯聚民智，實現(xiàn)科學民主決策、解決實際問題、接受群眾監(jiān)督。從一般的政民網(wǎng)絡(luò)互動，到一些公共輿論事件、公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對及管理，都可以歸于網(wǎng)絡(luò)問政的范疇。

從“網(wǎng)絡(luò)問政”的實際效果看，不僅網(wǎng)民積極熱烈地通過網(wǎng)絡(luò)反映民意、闡述民智、匯集民情，而且官方也對網(wǎng)絡(luò)民意空前重視，圍繞網(wǎng)絡(luò)和利用網(wǎng)絡(luò)而興起的執(zhí)政措施不斷出臺，如各地紛紛通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，拓寬網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，舉辦網(wǎng)絡(luò)會議、各級領(lǐng)導干部的網(wǎng)上訪談和在線交流等，方便公眾參與公共事務(wù)，使其充分表達各自的意見和見解。一些地方甚至制定了規(guī)章來規(guī)范問政渠道，督辦問政結(jié)果?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方向邁進，成為中國政治生態(tài)環(huán)境的新亮色。

有鑒于此，一些評論者認為，“網(wǎng)絡(luò)問政”不僅是黨政領(lǐng)導干部執(zhí)政民主形式和民眾的參政議政形式的創(chuàng)新，而且是中國特色社會主義政治文明的重要組成部分，將有助于中國的政治民主化。

二

“網(wǎng)絡(luò)問政”興起的緣由，從表象上來看，一方面是日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)了公眾民主權(quán)利訴求的高漲，過去那種由媒體發(fā)動公眾討論、尋求公共問題解決方案的模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如今由公眾在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)表觀點、形成輿論甚至組織，進而影響媒體、影響政府的新方式；另一方面則是政府開始積極主動地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，并開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體作為執(zhí)政資源的“政治服務(wù)”功能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，努力和公眾在頻繁互動中形成相互信任、協(xié)調(diào)合作的良性關(guān)系。

深究“網(wǎng)絡(luò)問政”背后的動因，不難發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)政治運行方式習慣于不公開、不透明，政策制定過程缺少公眾參與，在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間信息不對稱，公民知情權(quán)不足直接導致監(jiān)督權(quán)的缺失，公眾利益訴求渠道不暢等，是導致“網(wǎng)絡(luò)問政”受到熱捧的根源所在。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年調(diào)查結(jié)果可以作為一個注腳。它顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。網(wǎng)絡(luò)以其特有的開放、互動和廣泛性，從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)政治運行方式和政策制定過程的隱秘性與封閉性，打破了原有公眾利益訴求渠道的限制。網(wǎng)絡(luò)不僅延伸了公眾的知情權(quán)，為公眾的政治參與營造和發(fā)展了新的途徑與方式，同時也使以往在傳統(tǒng)大眾傳媒無法實現(xiàn)的個人表達和言論自由得到展現(xiàn)。

需要注意的是，雖然“網(wǎng)絡(luò)問政”在各地方興未艾，但有些情況并不盡如人意。比如，一些政府部門盡管開設(shè)了網(wǎng)站，但卻不能及時更新或長期讓網(wǎng)站處于“休眠”狀態(tài)，官員對公眾的問詢、意見和建議，不能迅速作出反應(yīng)，或者敷衍塞責，甚至出現(xiàn)因回復均為一個“模式”，而被網(wǎng)友譏諷為“機器人信箱”的怪現(xiàn)象。這些問題的存在，不但會浪費網(wǎng)絡(luò)資源，更主要的是，政府的政策、信息不能及時、準確地傳達給公眾，公眾參政議政的積極性會受到挫傷，政府的行政效率也會受到影響，從而使“網(wǎng)絡(luò)問政”大打折扣。

三

基于“網(wǎng)絡(luò)問政”興起的深層原因，加之“網(wǎng)絡(luò)問政”存在的不盡如人意之處，我們必須清醒地認識到，“網(wǎng)絡(luò)問政”只是制度救濟的一種方式和渠道，不應(yīng)將它的作用任意夸大，更不宜過多、過度地依賴它而削弱組織和制度的力量。應(yīng)立足于現(xiàn)實，冷靜思考“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象給我們帶來的警示，并加以矯正與完善。

第一，必須進一步拓寬公眾政治參與的渠道?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”在突出公眾政治參與的主動性之外，也凸顯了現(xiàn)實中公眾政治參與渠道的局促與不足，如政府對來自民間的聲音默然處之，對公民的舉報置之不理，都促使公民走向網(wǎng)絡(luò)。因此，我們必須在現(xiàn)實中堅持與完善人民代表大會制度，為擴大公民政治參與提供基礎(chǔ)與保證。進一步完善決定重大事項的規(guī)則和程序，擴大政治決策過程中的公民參與。建立和完善便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的制度，加大民主評議和勤廉問責評議工作力度，提高人民群眾監(jiān)督的權(quán)威性。進一步疏通人民群眾監(jiān)督通道，通過定期下訪、責任制考核、專題檢查等方式，拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督領(lǐng)域和層次，等等，為公眾政治參與營造良好的環(huán)境。

第二，必須加快培育和發(fā)展新型社會組織。許多監(jiān)督政府而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件，如“上海釣魚執(zhí)法事件”之所以得到圓滿解決，關(guān)鍵在于網(wǎng)民問責的群體力量發(fā)揮了作用。從理論上講，公眾可以通過個體和群體兩種方式監(jiān)督政府，但以個體方式監(jiān)督政府，會受到人員分散、信息單一、組織化程度低等因素的制約，監(jiān)督政府的效能就會大大降低，而以群體方式監(jiān)督政府，由于是有組織的監(jiān)督，其效能要遠遠高于前者，因而會備受關(guān)注，最終達到監(jiān)督的目的。目前，我國的工會、婦聯(lián)、共青團等群眾社團組織，由于行政色彩濃厚，缺乏獨立性，因而無法對政府進行有效監(jiān)督。因此，必須加快社會管理體制創(chuàng)新，培育和發(fā)展新型社會組織，切實改變工會、婦聯(lián)、共青團及其他社團組織成為行政機關(guān)附屬物的狀況，通過社團使政府制定的各項政策及其實施過程，處于公眾有組織的監(jiān)督之下。

第三，必須重視和加強政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)。“網(wǎng)絡(luò)問政”關(guān)鍵在于實效。而要做到這一點，只有通過現(xiàn)實的組織和制度的運行方式發(fā)力，才能使網(wǎng)絡(luò)的虛擬力量變成改變現(xiàn)實的力量。因此，各級政府必須重視和加強網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，除了要求各級領(lǐng)導干部必須進一步提高網(wǎng)絡(luò)問政意識外，還要打造專門的問政于民的政府門戶網(wǎng)站（如廣東“奧一網(wǎng)”），加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、受理、解決和反饋。要逐步擴大網(wǎng)絡(luò)問政的領(lǐng)域和層次，定期上網(wǎng)與網(wǎng)民做在線交流，傾聽網(wǎng)民的意見，認真解答網(wǎng)民的疑問，幫助其解決工作生活中的現(xiàn)實難題。要通過建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會制度等，形成網(wǎng)絡(luò)問政的有效機制，使網(wǎng)絡(luò)問政真正成為解決基層問題、滿足群眾訴求、化解社會矛盾的一條有力渠道，讓群眾從網(wǎng)絡(luò)問政中得到實惠。