高 艷 劉兆豐

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題不斷凸顯，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于我國(guó)嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢(shì)，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，把“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之一，同時(shí)把建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2007 年12月，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈為兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，時(shí)至今日，構(gòu)建兩型社會(huì)在實(shí)驗(yàn)、條件和社會(huì)背景等方面都有了充足的準(zhǔn)備，推而廣之正是時(shí)候。

構(gòu)建兩型社會(huì)的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

兩型社會(huì)是一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)政府和公民的理性行為不斷減少資源消耗，保護(hù)自然環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的社會(huì)。 其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)資源消耗與自然環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，遵從自然規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得更大的效益。從社會(huì)進(jìn)步的視角看，兩型社會(huì)的建立是社會(huì)進(jìn)步的重要特征，與社會(huì)進(jìn)步具有一致的發(fā)展訴求，兩型社會(huì)是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展方式想在一夕之間扭轉(zhuǎn)也不容易，在構(gòu)建兩型社會(huì)的過(guò)程中，還存在著以下挑戰(zhàn)。

一是從實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看，兩型社會(huì)建設(shè)還缺乏配套的制度和法規(guī)政策。目前也還沒(méi)有建立起有利于環(huán)保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策法規(guī)體系，難以確保政府對(duì)環(huán)保的剛性投入?，F(xiàn)行的稅種、稅目和稅率都還沒(méi)有體現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的要求，還沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅。

二是現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正面影響，而沒(méi)有反映負(fù)面影響，導(dǎo)致單純追求GDP的政策目標(biāo)沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。很多地方的政績(jī)工程、形象工程泛濫，一個(gè)重要原因就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而較少考慮到資源和環(huán)境問(wèn)題，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使政府把注意力放在GDP的增長(zhǎng)上和短期政績(jī)的提高上，忽視了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，造成社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是政府過(guò)多地介入、參與和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的越位行為造成資源的浪費(fèi)。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資，有時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的亂上馬、低效率工廠的重復(fù)建設(shè)等。

構(gòu)建兩型社會(huì)的途徑探索

一、建立新型綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及政績(jī)考核體系

在構(gòu)建兩型社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)引進(jìn)資源環(huán)境內(nèi)在成本的評(píng)價(jià)體系，完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施制度，制定更加嚴(yán)格的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),將其納入政府和企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)。把綠色GDP上升到政策和法律高度，納入干部考核體系，使干部隊(duì)伍樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀和正確政績(jī)觀。中央政府應(yīng)該建立新的政績(jī)考核體系，扭轉(zhuǎn)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取數(shù)據(jù)績(jī)效增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)走上健康的良性循環(huán)發(fā)展軌道?？山h(huán)境實(shí)物計(jì)算、環(huán)境價(jià)值核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算,以及綠色GDP核算體系。運(yùn)用綠色GDP核算體系,可以使我們直觀地看到資源耗減成本和環(huán)境損失的嚴(yán)重代價(jià),促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。此外有必要研究制定各省各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。

二、構(gòu)建兩型社會(huì)必須要有完善的制度環(huán)境與政策條件為保證

構(gòu)建兩型社會(huì)，需要建立和完善一整套新的法制體系。立法方面，應(yīng)根據(jù)各地的自然條件、具體環(huán)境制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,明確企業(yè)、社會(huì)中間組織、社區(qū)和居民在兩型社會(huì)建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善自身的財(cái)政、稅收、金融等配套政策立法,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的約束和激勵(lì)作用,引導(dǎo)生產(chǎn)、生活方式向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央的財(cái)政、金融、稅收、對(duì)外開(kāi)放等政策支持,為兩型社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。建立制度監(jiān)督機(jī)制，政府應(yīng)把市場(chǎng)和社會(huì)力量引進(jìn)監(jiān)管體系，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，提高企業(yè)和民眾的生態(tài)意識(shí)，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行成本。

此外，在制度的保證下，制定有利于兩型社會(huì)建立和發(fā)展的政策，將會(huì)驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的前進(jìn)。制定政策要遵循資源“合理分配，科學(xué)使用，適當(dāng)儲(chǔ)備”，環(huán)境“源頭預(yù)防，持續(xù)保護(hù)，永續(xù)優(yōu)化”的原則，把政策的重點(diǎn)放在污染的源頭，適時(shí)運(yùn)用政府財(cái)政、稅收等手段，對(duì)開(kāi)展資源回收利用、新能源開(kāi)發(fā)，以及有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)給予政策上的傾斜。通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)稅制度來(lái)調(diào)控投資方向，扶持和補(bǔ)貼低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收優(yōu)惠。通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)各市之間的利益平衡。對(duì)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)要督促其整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)厲制裁。管理過(guò)程中，可以輔以強(qiáng)制性的法律法規(guī)，如征收排污稅、燃油稅，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，等等。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，以及財(cái)政、金融、投資、信貸等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的義務(wù)，完善資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是構(gòu)建兩型社會(huì)的根本動(dòng)力

構(gòu)建兩型社會(huì)，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要抓住重點(diǎn)，著力突破，加快構(gòu)建資源消耗低，環(huán)境污染少，綜合效益好的兩型社會(huì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推行節(jié)能減排，帶動(dòng)兩型社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能降耗管理、監(jiān)督立法與執(zhí)法,全面實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度,嚴(yán)格控制高耗能建設(shè)項(xiàng)目。在投資目錄、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量體系中，建立更加嚴(yán)格的能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能減排監(jiān)管的技術(shù)水平,堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后產(chǎn)能。把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，謀劃出一種資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型發(fā)展思路。 按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無(wú)害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技，建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系，發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四、優(yōu)化政府職能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的中堅(jiān)力量

在兩型社會(huì)建設(shè)中，地方政府依據(jù)服務(wù)型政府的定位，一方面，要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略精神；另一方面，要基于本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行有特色的兩型社會(huì)建設(shè)，解決城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，尤其是加強(qiáng)各地政府之間的交流和合作，減少利益摩擦與沖突，對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題，運(yùn)用法律、行政手段進(jìn)行干預(yù)。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，培育區(qū)域合作發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)成熟、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要向城市圈內(nèi)的各類群體和組織，提供基于區(qū)域合作發(fā)展的政策、信息等公共服務(wù)，提供完善的區(qū)域道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)和公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和一體化。 通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受輿論監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

作者單位：紅旗畫刊雜志社

（責(zé)編/張立新）