牟永福

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期，也是一個社會結(jié)構(gòu)變遷、社會問題增多、社會秩序失范、社會風(fēng)險易發(fā)的矛盾凸顯期。因此，建立一個合理有效的社會矛盾整合機制，對于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段我國社會矛盾的主要表現(xiàn)形式

現(xiàn)階段我國社會矛盾大體可以概括為三種主要形式：一是經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)利益群體之間的矛盾；二是政治領(lǐng)域內(nèi)干部群眾之間的矛盾；三是文化領(lǐng)域內(nèi)主流意識形態(tài)與非主流意識形態(tài)之間的矛盾。

所謂利益群體，就是社會成員由于所追求的目標(biāo)利益不同而形成的不同的階層或者利益集團。由于階層的經(jīng)濟地位、社會地位和利益特點不同，因而具有不同的價值取向、歸屬感和認(rèn)同感，從而導(dǎo)致他們對一些問題的看法、采取的行為方式存在較大差異，如不同行業(yè)勞動者之間的矛盾、貧困群體與富裕群體的矛盾等等。

當(dāng)前我國社會矛盾從橫向視角來看，主要表現(xiàn)為利益群體之間的矛盾，而從縱向的視角考察，則更多地表現(xiàn)為干部與群眾之間的矛盾。從我國的實際情況看，干群矛盾主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是顯性矛盾，另一種是隱性矛盾。所謂顯性矛盾，是指矛盾的激化程度比較高，往往帶有很強的群體性和對抗性特征。如群體上訪、請愿、示威、游行、沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通、群體性械斗等；所謂隱性矛盾，是指矛盾雙方?jīng)]有直接正面的沖突，更多的表現(xiàn)為心理上或者感情上的疏離。如干部與群眾的互不信任、群眾對國家政策的消極履行等。

一個和諧的社會，必然是一個有共同情感和共同價值的社會。如果不同群體的情感背景差別很大，價值標(biāo)準(zhǔn)根本背離，就不可能有真正的和諧社會。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀發(fā)生了深刻變化：社會成員的自主意識、獨立意識、效率意識、利益意識、競爭意識都極大增強。但是，由于市場經(jīng)濟本身的缺陷和體制建構(gòu)的不完善，大量無序、失衡、失范現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象的存在、蔓延，不僅妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且極大地毒化了人們的價值觀。同時，市場經(jīng)濟體制建構(gòu)的開放性，注定了在吸收發(fā)達國家優(yōu)秀管理手段和先進運營模式的過程中，也必然伴隨著消極、腐朽的東西的涌入。在這些內(nèi)因和外因的作用下，便產(chǎn)生了與主流意識形態(tài)相左甚至相背的非主流意識形態(tài)，如極端個人主義、本位主義、地方主義、拜金主義、享樂主義等等。

二、社會矛盾產(chǎn)生的政策因素

在一個健全的現(xiàn)代社會，經(jīng)濟政策與社會政策是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，兩者共同支撐著社會的安全運行和健康發(fā)展。與經(jīng)濟政策相比，社會政策有著其不可替代的功能，它可以協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關(guān)系，促進社會的整體化發(fā)展，實現(xiàn)社會的良性運行和健康發(fā)展。然而，改革開放后，社會政策在我國的政策體系里始終處于缺位的態(tài)勢。這種缺位主要表現(xiàn)在：

社會政策的主體內(nèi)容缺位。雖然我國在計劃生育、環(huán)境保護、扶貧以及就業(yè)等政策方面取得了明顯進步，但是也暴露了社會政策過于分散的弱點，形不成一個以某項核心政策為主體，各項分支政策為輔的社會政策體系。如我國迄今為止尚未出臺一部《社會保障法》，因而難以建立普遍的社會保障體系。

社會政策的決策程序缺位。我國的現(xiàn)行社會政策仍然沒有擺脫強勢群體的話語霸權(quán)，相當(dāng)一部分弱勢群體缺乏充分的表達機會。同時，由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，社會政策的信息傳播渠道非常狹窄，造成不同社會群體占有信息資源的非對稱性，從而截斷了社會政策的反饋流向，導(dǎo)致社會政策處于一種非良性的運行狀況。

社會政策的價值缺位。社會政策制定的最終目標(biāo)就是能夠獲得理想預(yù)期，即社會各項具體政策得以真正實現(xiàn)，取得應(yīng)有的實際效果。但是，由于各種歷史條件和現(xiàn)實條件的限制，我國的各項社會政策在預(yù)期價值與實際價值之間存在著較大的落差。一個明顯的事實就是，已有的許多社會政策得不到真正落實，有關(guān)社會政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度較低，等等。

三、建立在社會政策基礎(chǔ)上的社會矛盾整合機制

要使社會政策歸位，真正實現(xiàn)社會的和諧有序，最為重要的是能夠具有一種促使社會政策得以有效執(zhí)行的運行機制。這種機制一旦形成，當(dāng)社會出現(xiàn)矛盾和沖突時，便能夠自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響社會和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯正的作用，有效地整合社會各部分及各種力量，從而保證社會的良性運行。

建立順暢的社會流動機制。在現(xiàn)代社會，反映社會成員地位差異的分層現(xiàn)象，是社會成員在社會經(jīng)濟利益上存在差別的制度化形式。如果階層界限的剛性結(jié)構(gòu)得不到有效減弱，就會強化不同階層的集團意識，而處于底層的社會階層在比較利益面前，往往會產(chǎn)生和累積起不滿能量，從而引起社會隔閡、摩擦甚至社會沖突。化解階層沖突的一個主要途徑，就是建立起順暢的社會流動機制，即社會政策要能夠滿足個人或群體從一種社會集團移向社會經(jīng)濟地位不同的另一種社會集團，或從社會集團內(nèi)部一個層次移到另一個層次的自由。這樣就可以打破階層之間的壁壘，使各個階層的人員處于不斷的更新變換中，從而緩和了由于社會地位差別所造成的沖突。一個社會的社會流動程度越高，就越能夠為社會成員提供更多的機會和希望，社會的階層結(jié)構(gòu)越具有彈性，社會集團性的沖突越不容易產(chǎn)生。

建立和健全社會利益協(xié)調(diào)機制。和諧社會是各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會，是人民群眾對執(zhí)政黨認(rèn)同的一個重要體現(xiàn)。妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，一方面，要妥善協(xié)調(diào)社會成員的利益關(guān)系，把社會分化控制在一個適度的范圍內(nèi)；另一方面，要營造社區(qū)文化，增強人們的認(rèn)同感?！昂椭C社會”是一個包括日常生活圈、行政服務(wù)圈、經(jīng)濟圈三個層次的有機體系，承擔(dān)著人們進行文化生活交往、享受行政服務(wù)以及參與經(jīng)濟活動的三項基本功能。改革開放前，我國調(diào)整社會成員利益關(guān)系更多地依靠“單位機制”，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會流動的加快，人與人之間的交往、溝通呈現(xiàn)出社區(qū)化。因此，如何進行社區(qū)建設(shè)，培育居民的社區(qū)認(rèn)同感，就成為新時期調(diào)整社會利益關(guān)系的一個重要手段。

建立有效的社會控制機制。和諧社會應(yīng)是一個社會控制機制完善的社會。沒有矛盾與沖突的社會是不存在的。關(guān)鍵是看這種矛盾和沖突，能不能控制在合理的范圍之內(nèi)。但是，社會控制不能簡單地運用行政手段，而要綜合運用行政手段、法制手段與社會手段。運用法制手段，可以把政府官員的權(quán)力置于法律的權(quán)威之下，防止某些人利用公共權(quán)力侵犯公民的權(quán)利；運用行政手段，可以有效地制約和打擊社會越軌行為、違法行為，有效地控制諸多反社會的力量；而社會手段的運用，更適合于民間的糾紛、瓜葛等一些社會小沖突、小矛盾，它不僅可以節(jié)約社會控制的成本，而且對于這類矛盾和沖突也更有效。

建立敏感的社會預(yù)警機制。當(dāng)前，社會矛盾與沖突表現(xiàn)得更具有突發(fā)性。因此，建立社會情報匯集和分析機制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，就顯得尤為重要。首先，要暢通社情民意的反映渠道。其次，要建立社會預(yù)警機構(gòu)，對社會中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險作出及時反應(yīng)，讓決策層能夠及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，在社會張力達到爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警。

作者單位：中共河北省委黨校哲學(xué)社會學(xué)教研部

（責(zé)編/張立新）