周瀟梟

在中國31個省級人事考試中心中,少數(shù)屬于政府的直屬機構(gòu),多數(shù)是人事行政部門主管的事業(yè)單位。“因為壟斷,所以低效”,考試中心這個機構(gòu)存在著很大的尋租空間

2010年度廣西公務(wù)員考試中出現(xiàn)嚴重的泄題現(xiàn)象,近9萬名考生的筆試成績被宣布無效,他們即將參加4月25日的重考。

此次重考將由國家公務(wù)員局和國家人事考試中心組織命題。廣西人事考試中心不得不將命題權(quán)上交,這個連續(xù)7年的“全國人事考試工作先進單位”,被查出是此次考試泄露出題目和答案的源頭。

嚴考公務(wù)員

廣西人事考試中心是廣西人事廳直屬事業(yè)單位,創(chuàng)建于1992年,主要負責(zé)自治區(qū)每年的公務(wù)員招考。

公務(wù)員考試的錄用工作由人事部門來負責(zé),而具體考務(wù)工作則交給其下屬的考試中心。省一級的考試中心開始跟進國家公務(wù)員考試的命題思路,是從2000年開始的。

在2000年以前,各地的公務(wù)員考試命題并沒有統(tǒng)一的思路。當(dāng)時,考試共分為六個科目,包括公文寫作、法律常識等等。如何為中國政府選拔出合適的人才,是讓公務(wù)員命題專家們頭疼的事情,尤其是,考試要能分辨出“誰最具備從事機關(guān)行政工作的能力,誰在將來的行政工作中更有發(fā)展?jié)摿Α?。這與中國傳統(tǒng)的“背書”考試截然不同。

于是在2002年全面推進公務(wù)員考試以后,類似于公共基礎(chǔ)知識這樣的“背書”科目被刪除,從中央到地方,公務(wù)員考試筆試科目穩(wěn)定為行測和申論兩門。

“這兩門能夠考驗人的潛能,尤其是行測,包羅萬象,基本上考察一個人從小到大的知識結(jié)構(gòu),而不是背一兩本書就成的?！毙睦韺W(xué)出身的謝小慶就是最早研究行測試題的專家?！澳呐率乾F(xiàn)在為止,考生仍然不太適應(yīng)這種考試。”謝小慶說。

這就對命題專家提出了更高的要求?！懊}不是什么人都參加的。需要考試中心找很多來自不同學(xué)科的教授,形成命題庫?！痹啻螀⒓痈魇∈姓锌季斓裙珓?wù)員考試命題與閱卷的廣西大學(xué)文學(xué)院院長張廷興對《中國新聞周刊》說。

張廷興是最早參加省級招考警察等公務(wù)員申論考試命題的專家之一。他向《中國新聞周刊》回憶, “當(dāng)時我還在黨校工作,省考試中心從黨校系統(tǒng)中抽調(diào)4名老師參加申論命題。我們4人簽訂了保密協(xié)議,就被封閉在一個山莊的小樓里。如果要出去,有一名人事處長和司機陪同。所有的手機都要上交,只有人事處長的手機能用,但似乎是受到監(jiān)控的。出完題之后,印題也是我們幾個人,我們被送往一個印刷廠,全程參與印刷的過程。最后試題在開考的前一個晚上被押送到各地市的保密房間,我們要一直到考試結(jié)束后才能被解放。”

據(jù)國家公務(wù)員考試學(xué)科命題組原組長周盈回憶,關(guān)于國家公務(wù)員錄用考試用書,官方審定的用書一共只有4套,作為命題的依據(jù)和范例。從2001年開始,人事部宣布,關(guān)于公務(wù)員考試,“人事考試中心不指定教材,不舉辦任何培訓(xùn)”。

“公共科目筆試主要考查那些屬于‘冰凍三尺非一日之寒的能力,培訓(xùn)的收效甚微”,謝小慶說,“我們希望把公務(wù)員考試做成真正的人才素質(zhì)考試?！倍@也是人事部宣布不指定教材、不舉辦培訓(xùn)的原因所在。

國考市場

從2000年開始,隨著大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的激增,通過考試錄用公務(wù)員的力度加大,中央機關(guān)公務(wù)員考試人數(shù)劇增。2005年,中央機關(guān)公務(wù)員考試的錄用人數(shù)與合格報考人數(shù)的比例為1:37; 這一數(shù)據(jù)到2008年,變成了1:60,合格報考人數(shù)達到了80萬人。僅國考的報名費一項,國庫就能收入1個億。

公務(wù)員考試已經(jīng)成為“中國競爭最為激烈”的第一大考。

地方上的競爭絲毫不比國考輕松。在這個官本位思想極其嚴重的國度,如何對付公務(wù)員考試,也成了專門的學(xué)問。政府無培訓(xùn)機構(gòu),使得一批社會培訓(xùn)機構(gòu)就此興起,各類教材應(yīng)運而生。

據(jù)謝小慶的估計,中國的公務(wù)員考試培訓(xùn)加上相關(guān)的輔導(dǎo)書出版,已經(jīng)形成了不低于每年10個億的產(chǎn)業(yè)鏈。

以南寧為例,在廣西大學(xué)周邊有大大小小近10家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。這些培訓(xùn)機構(gòu)的輔導(dǎo)班價格不菲,在招生簡章中還特意注明,有“筆試協(xié)議班”和“面試協(xié)議班”,大意為“1萬元1門,如果考試不過,部分退款”。此外還有“包過班”,屬于“價格面議”型,普遍的行情是筆試兩萬,面試兩萬。

此次涉案的廣西中公教育機構(gòu)就位于廣西大學(xué)旁的一座寫字樓。它是廣西大學(xué)附近規(guī)模最大的一家公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)其周邊機構(gòu)的人介紹,“平時中公教育機構(gòu)也沒什么人來,只是每年公務(wù)員考試之前的一兩個月,生意異常火爆?！?/p>

一些大的培訓(xùn)機構(gòu)會有自己的專職老師,但更多的小培訓(xùn)機構(gòu),就是在一個不到十平方米的小房間內(nèi),一個負責(zé)人守著一個寫字臺,一臺電腦,一部電話。他們主要是從周邊的廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)聘請教授前來講課,“行情是每節(jié)課500到800元”,一名培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人對《中國新聞周刊》記者說。

關(guān)于公務(wù)員輔導(dǎo)的教材,在高校周邊的書店里,也總被放在最醒目的位置。這些教材多由培訓(xùn)機構(gòu)組織人馬編寫,并打出“命題組”的旗號。

在謝小慶的記憶中,最初參加國家公務(wù)員考試命題的老師,都是“帶有濃厚的理想主義色彩的”,很懂得“顧全大局”。2002年,由于公共基礎(chǔ)知識等科目從公務(wù)員筆試考試中被刪除,于是,曾經(jīng)參加過這部分科目命題的老師也被剔除了。

這些老師后來成了培訓(xùn)機構(gòu)爭奪的教師資源。

“在國考這一塊,去培訓(xùn)機構(gòu)的不多;但在地方上,這樣的人不少。因為有保密協(xié)議的約束,規(guī)定參加命題的老師不得參加任何培訓(xùn)機構(gòu)的講學(xué)。所以,命題老師和培訓(xùn)機構(gòu)的老師,就是矛和盾的關(guān)系?！敝x小慶說。

在廣西各家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)簡章上都有師資力量的介紹。比如宏章教育集團師資中提到:“覃老師,廣西人事廳人事考試中心原主任;黃老師,廣西人事廳干部考試中心原主任,黃老師,廣西人事廳人才資源研究所原所長??”

而即便是“原主任”在培訓(xùn)機構(gòu)任職,在謝小慶看來,也不可能接觸到真題,“因為命題有保密協(xié)議的制約,這都是培訓(xùn)機構(gòu)半真半假的廣告?！?/p>

當(dāng)初命題陣營的分化,還有一個值得注意的趨勢就是,真正加入了培訓(xùn)機構(gòu)的老師,逐漸成為了專業(yè)的公務(wù)員考題研究專家;而那些仍然留在命題隊伍里的,他們都有自己的本職工作,只是每年為公務(wù)員考試出其中一部分題目,因而實際上只是“業(yè)余”。

“也就是說,真正的公務(wù)員考試專家都在培訓(xùn)機構(gòu)里,我們是用一支業(yè)余的命題隊伍來對付全職的考試研究專家。中國的考試學(xué)太厲害了,現(xiàn)在公務(wù)員考試有幾種題型已經(jīng)被這支專業(yè)隊伍徹底攻破,區(qū)分度大不如前了?！敝x小慶說。

命題權(quán)尋租

而另一個背景是,經(jīng)過多年積累,行測試題的題庫已經(jīng)基本建成,越來越多參加過命題的老師流向培訓(xùn)機構(gòu)。

在廣西,行測題庫從2002年就開始建立,每年都有老師出一些新的題目補充進試題庫,相應(yīng)地領(lǐng)取一定的酬勞。按照保密協(xié)議的規(guī)定,這些題目要求“原創(chuàng)性”和“保密性”,一旦給了題庫,就不能透露出去,也不能再給別的題庫,更不能給培訓(xùn)機構(gòu)和輔導(dǎo)用書。

在廣西,找大學(xué)老師出題的情況一直持續(xù)到2006年。張廷興說,“大學(xué)老師的素質(zhì)一般都很高,既然簽訂了保密協(xié)議,就不會出去講課,更不會講出自己曾經(jīng)命過哪些題目。”

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年。

在張廷興的記憶中,這一年,廣西考試中心不再聘用大學(xué)老師來命行測的試題,所有的行測試題均從題庫中按照難度系數(shù)抽取,將試題組合而成。

張廷興推測,廣西考試中心收回命題權(quán)的原因是“開源節(jié)流”?！八麄儾蛔尨髮W(xué)老師出題,我就隱約感覺到要出事?！睆埻⑴d說,“收回命題權(quán)后,考試中心這個機構(gòu)存在很大的尋租空間?！贝饲暗拿}需要考試中心和大學(xué)老師共同參與,有一套互相監(jiān)督的慣例,而命題權(quán)收回后,考試中心自此開始關(guān)門命題。

一位熟悉廣西人事考試中心的人士透露,此次參與泄題的廣西人事考試中心工作人員黃文亮“從2007年開始已經(jīng)連續(xù)4年參加公務(wù)員的命題工作,應(yīng)該深知命題工作的漏洞。他是人事考試中心的聘用人員,無事業(yè)編制,每月薪水一千五左右”。

張廷興感受到的另一個變化是,從2007年開始,培訓(xùn)機構(gòu)變得不那么規(guī)范了,競爭日益激烈。資深專家不再成為培訓(xùn)機構(gòu)的“香餑餑”,培訓(xùn)機構(gòu)打出的廣告,也悄然由“資深專家”轉(zhuǎn)為了人事部門的官員。

在此次廣西泄題事件中,“有一套嚴格保密措施”的人事考試中心,暴露出了監(jiān)管漏洞。

在中國31個省級人事考試中心中,少數(shù)屬于政府的直屬機構(gòu),多數(shù)是人事行政部門主管的事業(yè)單位。“壟斷導(dǎo)致低效,是國內(nèi)多種考試的普遍問題”,謝小慶說,“而且很容易給權(quán)力尋租打開方便之門?！?/p>

事業(yè)單位的體制也在制約著人事考試中心的發(fā)展?！霸谥袊?考試、培訓(xùn)和教材就是密不可分的,早已形成了固定的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在中國公務(wù)員考試的現(xiàn)狀是,考試歸國家管,培訓(xùn)和教材歸市場管。即使有再多的規(guī)定,一旦利益足夠豐厚,就會出現(xiàn)尋租行為?！币幻芯抗珓?wù)員考試權(quán)力運行的專家稱。

更進一步的,在保密法中,對“泄露國家秘密罪”,最高判處7年有期徒刑。翻閱此前有關(guān)泄露試題而被判刑的案例,最高也只判了3年有期徒刑。而另一面,有消息稱,在市場上有人花了16萬的天價在考前三天就買到了行測的試題。

在經(jīng)歷了此次泄題案之后,正式編制只有10人的廣西考試中心經(jīng)歷了一場“大換血”。 自治區(qū)人保廳表示,已經(jīng)著手對考試中心進行徹底整頓,維護公務(wù)員考試的權(quán)威性和嚴肅性。

而人們關(guān)注的是,“大換血”之后,命題權(quán)尋租的空間是否還在?！?/p>