陸文桃 上海鐵路局勞衛(wèi)處

1 近兩年全局勞動(dòng)爭(zhēng)議基本情況

2008年以來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的實(shí)施，路局管內(nèi)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年1月至2009年9月，路局管內(nèi)單位共發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件37件，2009年發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比2008年前增長(zhǎng)29.7%。

從近兩年發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件看，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是從爭(zhēng)議主體分析，絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仍為個(gè)人爭(zhēng)議。發(fā)生的37件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，僅有原蚌埠地區(qū)“98內(nèi)退”人員（9人）、3起涉及多人的集體爭(zhēng)議案件，占案件總數(shù)的8.1%，其余34件均為個(gè)人爭(zhēng)議，占案件總數(shù)的91.9%。二是從涉案人員身份分析，涉案人員身份幾乎涉及目前路局各類用工形式，而且勞務(wù)派遣工涉案人員呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，37件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及鐵路職工的24件，占64.9%，勞務(wù)派遣工的11件，占29.7%，其他用工（直接用工）2件，占5.4%。三是從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)果看，勞動(dòng)爭(zhēng)議通過單位和個(gè)人調(diào)解解決的占有較大比重。截止目前，37件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，企業(yè)敗訴6件，占16.2%；原告（職工）敗訴7件，占18.9%；原告（職工）方撤訴結(jié)案17件，占45.9%；經(jīng)仲裁、訴訟機(jī)構(gòu)調(diào)解處理結(jié)案5件，占13.5%；另有2件還在處理中尚未結(jié)案，占5.4%。17件原告方撤訴結(jié)案的爭(zhēng)議，在仲裁時(shí)撤訴的12件，法院一審時(shí)撤訴的4件，法院二審時(shí)撤訴的1件。四是從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理經(jīng)歷的程序看，通過法院二審結(jié)案的比例在不斷增大。37件爭(zhēng)議案件中，經(jīng)一審人民法院審理結(jié)案的12件，占經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭審理結(jié)案的比例為32.4%。經(jīng)二審法院審理結(jié)案8件，占經(jīng)一審法院審理結(jié)案數(shù)的比例為66.7%。案件經(jīng)二審法院終審結(jié)案的增長(zhǎng)幅度較大。

2 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件典型類型

總結(jié)近兩年來(lái)路局管內(nèi)單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，主要有以下類型。

2.1 因調(diào)整工作崗位引發(fā)的爭(zhēng)議

近年來(lái)，由于鐵路管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)資源整合工作力度較大，由此帶來(lái)了鐵路職工調(diào)整工作崗位較為普遍問題。但在調(diào)整工作崗位時(shí)，一些職工往往強(qiáng)調(diào)調(diào)整崗位必須協(xié)商一致，單位無(wú)權(quán)單方調(diào)整職工工作崗位，而與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。如2008年6月，何家灣辦事處因管理體制分立、合并，在人員分流安置過程中，絕大部份職工服從了組織的安排，但仍有11名職工，認(rèn)為原簽訂勞動(dòng)合同需變更，應(yīng)雙方協(xié)商一致，協(xié)商不一致的，視為因企業(yè)解除合同，應(yīng)按工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為此，先后向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求撤銷何家灣辦事處下發(fā)的調(diào)動(dòng)工作崗位人事令通知，并補(bǔ)發(fā)有關(guān)工資待遇。再如原上海車輛段羅某某，在擔(dān)任車輛乘務(wù)員崗位（隨車檢修）工作時(shí)受到暴力傷害，在休假一段時(shí)間后，單位經(jīng)研究，認(rèn)為其不宜再擔(dān)任車輛乘務(wù)員崗位，決定將其由車輛乘務(wù)員崗位調(diào)整至乘務(wù)車間上部組從事其他工作，并實(shí)行易崗易薪，對(duì)此羅某某不服，提出仲裁申請(qǐng)。

2.2 用工管理程序欠規(guī)范引起的爭(zhēng)議

一是解除勞動(dòng)合同，因未能書面送達(dá)勞動(dòng)者而產(chǎn)生爭(zhēng)議。如徐州工務(wù)段原職工宋某某，1995年11月因違章違紀(jì)被除名，2008年3月在交通事故中意外死亡，其家屬于2008年8月提出訴訟，認(rèn)為自除名后，未收到書面除名決定，應(yīng)視為勞動(dòng)關(guān)系依然存在，要求補(bǔ)償視為勞動(dòng)關(guān)系存在期間的相關(guān)待遇98064元。再如原青龍山站職工薛某某，1993年4月被判處6年徒刑，單位給予開除處分，但單位未能書面送達(dá)開除決定。后蚌埠分局撤銷青龍山站，將其并入準(zhǔn)北車務(wù)段。2004年1月8日準(zhǔn)北車務(wù)段將薛某某檔案移送準(zhǔn)北市勞動(dòng)保障代理服務(wù)中心，且未告知薛某某。薛某某認(rèn)為其未收到開除的書面文書，其勞動(dòng)關(guān)系仍在原單位，單位應(yīng)補(bǔ)償勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的經(jīng)濟(jì)損失，提起仲裁申請(qǐng)。二是勞動(dòng)合同解除后，因檔案未及時(shí)移送而引發(fā)爭(zhēng)議。如閔行站原新龍化站職工張某某，1977年被判處有期徒刑3年，同年被該站開除。后法院作出“撤銷對(duì)張某某刑事判決，宣告其無(wú)罪”。張某某自1980年刑滿釋放至2007年，在其他單位從事有報(bào)酬的工作。2008年1月多次到單位查找其檔案。經(jīng)查，其檔案仍然在該單位。張某某先后向仲裁機(jī)關(guān)和法院提起訴訟，要求補(bǔ)償徒刑期間的工資補(bǔ)償并辦理退休手續(xù)。再如原蘇州車務(wù)段職工周某某，1995年7月因被判處有期徒刑（緩刑3年）監(jiān)外執(zhí)行，在緩刑期間，因繼續(xù)多次違反單位規(guī)章制度，被單位辭退。周某某被辭退后，其檔案已移送地方，但由于原人事檔案轉(zhuǎn)移回執(zhí)、存根及檔案轉(zhuǎn)移登記薄一直未能找到，周某某認(rèn)為檔案的遺失是因用人單位原因造成的，據(jù)此，周某某向法院提起訴訟。三是解除勞動(dòng)合同書，因送達(dá)不到位引發(fā)的爭(zhēng)議。如原濟(jì)南局徐州機(jī)務(wù)段臨沂折返車間職工席某某、曹某某、董某某、米某某、高某某，于2007年4月～7月間，盜竊值乘機(jī)車柴油，被濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院和濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，判為職務(wù)侵占罪，免予刑事處罰。單位對(duì)5人解除勞動(dòng)合同，5人不肯簽收解除合同書面證明，向臨沂市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。

2.3 勞務(wù)派遣用工管理不規(guī)范產(chǎn)生的爭(zhēng)議

一是勞務(wù)派遣人員相關(guān)待遇未及時(shí)支付引發(fā)的爭(zhēng)議。如2008年南京天躍人力資源有限公司分別與王某某、李某某簽訂了勞動(dòng)合同，并派遣至用工單位南京橋工段，從事線路工工作。但用人單位未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，兩人分別向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，將南京天躍人力資源有限公司、上海鐵路局、南京橋工段列為被告。二是勞務(wù)用工管理不規(guī)范引起的爭(zhēng)議。如2002年2月原南京分局蕪湖工務(wù)段安排戴某某從事鐵路巡道工作，至2005年底，轉(zhuǎn)由勞務(wù)派遣用工，但派遣單位未與其簽訂勞動(dòng)合同，2007年被單位辭退。于是戴某某向法院提起訴訟，被告為上海鐵路局、蕪湖工務(wù)段。再如原新長(zhǎng)公司從2003年使用一批農(nóng)民工，2005年轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工，但派遣單位未與他們簽訂勞動(dòng)合同，后委托路局新長(zhǎng)工務(wù)段管理，新長(zhǎng)工務(wù)段根據(jù)工作需要，對(duì)勞務(wù)用工人員進(jìn)行清理、整頓，對(duì)年滿55周歲的予以清退。為此，8名被清退勞務(wù)人員分別提出仲裁申請(qǐng)。將新長(zhǎng)公司、上海鐵路局、勞務(wù)派遣單位、新長(zhǎng)工務(wù)段列為共同被申請(qǐng)人。

2.4 直接用工引起的爭(zhēng)議

如蚌埠車務(wù)段1990年使用徐某某為三界站季節(jié)性貨運(yùn)管理員，未簽合同、未繳納社保費(fèi)，2008年被清退。徐某某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，被申請(qǐng)人為蚌埠車務(wù)段。又如蕪湖車務(wù)段（原屯溪車務(wù)段）王某某、方某某、劉某某、盧某某自1998年因嚴(yán)重違章違紀(jì)辭退，但單位又向4人支付補(bǔ)助費(fèi)至2005年底，形成了沒有勞動(dòng)關(guān)系，還能按月享受補(bǔ)助費(fèi)的事實(shí)，2008年4人向法院提起訴訟，要求確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系。

3 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生原因分析

3.1 勞動(dòng)合同管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)為在日常管理工作中，未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、鐵道部、路局有關(guān)勞動(dòng)合同管理要求，在勞動(dòng)合同變更、解除和終止時(shí)操作不規(guī)范。如對(duì)勞動(dòng)合同的解除、終止送達(dá)方式方法、送達(dá)時(shí)間和途徑，勞動(dòng)部《用人單位處分、處理勞動(dòng)者的決定應(yīng)書面送達(dá)的規(guī)定》[勞部發(fā)（95）179號(hào)]和《勞動(dòng)合同法》均作了規(guī)定，但有的單位在實(shí)際工作中，卻未能按規(guī)定要求進(jìn)行操作。再如《勞動(dòng)合同法》對(duì)將解除或終止勞動(dòng)合同人員的檔案及社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移等進(jìn)行了明確，但有的單位在實(shí)際操作中，仍不按照要求執(zhí)行，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。又如在生產(chǎn)力布局調(diào)整、重組以及對(duì)職工工作崗位進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行變更或重簽，但有的單位卻未能按要求對(duì)原勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行變更或重簽，從而引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因以上勞動(dòng)合同管理不規(guī)范引發(fā)的爭(zhēng)議有16件，約占43.2%。

3.2 使用勞務(wù)派遣工不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：一是對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)，出現(xiàn)與甲方勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，向乙方勞務(wù)派遣單位支付勞務(wù)用工報(bào)酬現(xiàn)象。二是與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)協(xié)議內(nèi)容不完備。三是對(duì)勞務(wù)派遣單位是否與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同不關(guān)注、不了解。四是使用勞務(wù)派遣人員時(shí)，未能足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，未能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。五是個(gè)別單位原先直接使用的人員在轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工時(shí)，未采用書面告知的方式通知?jiǎng)趧?dòng)者，也未要求派遣單位與派遣人員補(bǔ)簽或變更勞動(dòng)合同。六是個(gè)別單位對(duì)于因使用勞務(wù)派遣用工引發(fā)的爭(zhēng)議，用工單位應(yīng)承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任的法律規(guī)定還不了解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因勞務(wù)派遣用工使用不規(guī)范產(chǎn)生的爭(zhēng)議有11件，約占29.7%。

3.3 執(zhí)行政策存在把關(guān)不嚴(yán)、不到位問題

多年來(lái)，路局制定了一系列勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度，對(duì)勞動(dòng)合同的履行、續(xù)訂、解除、終止作了明確規(guī)定，但有些單位在執(zhí)行過程中不能嚴(yán)格按規(guī)定操作，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，如在審批職工內(nèi)退過程中，原部分分局未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件要求，在審批內(nèi)退人員時(shí)，在年齡上未能從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政策。再如路局歷來(lái)規(guī)定各基層單位沒有直接用工權(quán)，但仍有個(gè)別單位私自直接用工。此外，對(duì)非全日制用工，路局雖要求嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，規(guī)范使用，但仍有一些單位對(duì)不符合全日制用工條件的人員按照全日制用工形式來(lái)使用。

3.4 勞動(dòng)用工管理人員政策水平有待提高

多年來(lái)，絕大多數(shù)單位都較為重視勞動(dòng)用工管理，配備了勞動(dòng)用工專職人員，但一些勞動(dòng)用工管理人員，常常忙于事務(wù)，未能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)提高自己的管理能力和水平，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)于相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)主動(dòng)學(xué)習(xí)、研究不夠，對(duì)于路局制訂的規(guī)章制度重視不夠，出現(xiàn)了對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度內(nèi)容不了解或不能正確掌握的情況。二是對(duì)于勞動(dòng)合同履行過程中的一些基本程序也不掌握，遇到事情繞道而行。三是在接待職工上訪時(shí)，對(duì)相關(guān)政策理解不深，解釋時(shí)給職工留下了提起仲裁、訴訟的依據(jù)。四是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，不知如何應(yīng)對(duì)，不能針對(duì)職工的仲裁申請(qǐng)標(biāo)的，收集應(yīng)對(duì)的相關(guān)證據(jù)材料。

4 啟發(fā)和思考

4.1 減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，必須要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)用工管理人員政策水平

從37件爭(zhēng)議案件發(fā)生原因分析，因管理人員操作不規(guī)范、不到位引發(fā)管理瑕疵的占有較大比例，因此，加強(qiáng)對(duì)各單位勞動(dòng)用工管理人員的業(yè)務(wù)和勞動(dòng)法律知識(shí)培訓(xùn)，是規(guī)范勞動(dòng)用工管理和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的重要方法和途徑。為此，一要建立正常的培訓(xùn)制度，定期對(duì)各單位勞動(dòng)用工管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二要建立及時(shí)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新頒布出臺(tái)的勞動(dòng)用工管理規(guī)定和新頒布實(shí)施的勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。三要經(jīng)常對(duì)各單位勞動(dòng)用工管理人員開展業(yè)務(wù)交流，提高他們知法、用法的水平，形成一支能懂法、會(huì)用法、重程序、會(huì)操作的勞動(dòng)用工管理隊(duì)伍。

4.2 減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，必須要強(qiáng)化制度建設(shè)

隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的實(shí)施，國(guó)家從法律層面上對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的過程管理、程序管理要求越來(lái)越嚴(yán)格。同時(shí)，職工的自我維權(quán)意識(shí)逐步提高，在涉及到其切身利益時(shí)，通過仲裁、訴訟途徑，行使自我保護(hù)權(quán)。因此，路局應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工基本制度的建設(shè)。一是對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)其中已不適應(yīng)的用工管理規(guī)定要及時(shí)予以廢止或修改，減少用工管理制度與國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)之間存在的沖突。二是根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)及上級(jí)勞動(dòng)用工管理的要求及時(shí)制訂相關(guān)管理制度，完善路局勞動(dòng)用工管理的基本制度。三是路局制訂的勞動(dòng)用工管理制度應(yīng)加強(qiáng)操作性，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止的過程管理進(jìn)行量化、細(xì)化作出具體規(guī)定。

4.3 減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，必須要規(guī)范日常管理工作

已發(fā)生的37件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件因在日常管理過程的不規(guī)范而引發(fā)爭(zhēng)議的，占有一定的比例，因此，要采取有效措施規(guī)范勞動(dòng)用工管理人員的日常管理工作。筆者認(rèn)為建立勞動(dòng)用工管理考核機(jī)制是規(guī)范勞動(dòng)用工管理人員行為的有效方法，為此，一是路局主管部門要建立對(duì)全局統(tǒng)一的考核制度，明確量化考核的具體內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核評(píng)比，激勵(lì)各單位做好勞動(dòng)用工管理工作。二是各單位應(yīng)根據(jù)路局的考核制度，制訂實(shí)施細(xì)則，形成兩級(jí)考核評(píng)比體系，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任性和榮譽(yù)感。三是各單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工管理建立計(jì)算機(jī)的動(dòng)態(tài)管理模式，對(duì)勞動(dòng)合同的履行全過程進(jìn)行及時(shí)管理。

4.4 減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，必須注重充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用

37件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有17件是原告以撤訴方式結(jié)案的，占案件總數(shù)45.9%，撤訴結(jié)案也是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果。因此,通過雙方溝通、協(xié)商是從源頭上有效預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的有效途徑和方式。一是要高度重視發(fā)揮各單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，積極從勞動(dòng)爭(zhēng)議的萌芽狀態(tài)入手，提前介入，防止小矛盾發(fā)展為大矛盾，簡(jiǎn)單爭(zhēng)議發(fā)展為復(fù)雜爭(zhēng)議。二是充分發(fā)揮各單位工會(huì)組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，工會(huì)組織作為調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)部門，提出對(duì)爭(zhēng)議的處理建議容易被當(dāng)事人接受。三是各單位產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后要引導(dǎo)職工通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟途徑處理爭(zhēng)議。四是要充分發(fā)揮企業(yè)行政、黨委、工會(huì)齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，形成各方共同合力處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。