信息化時代的來臨，廣泛而深刻地影響著人們的工作和生活。隨著信息存儲、傳輸、管理方式等發(fā)生新變化，城建檔案也正以電子化、數(shù)字化服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面。城建檔案信息化建設(shè)是順應(yīng)信息時代發(fā)展潮流的必然，也是城建檔案自身發(fā)展應(yīng)邁向的歷史新階段。

城建檔案信息化建設(shè)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等五大工程。如何認(rèn)識城建檔案信息化建設(shè)，本文僅圍繞這五大工程加以概述。

一、基礎(chǔ)設(shè)施工程，是城建檔案信息化建設(shè)的基本條件

信息系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩方面組成。軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是建設(shè)數(shù)字城建檔案館的有形部分，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

在硬件系統(tǒng)方面，最低標(biāo)準(zhǔn)是選擇能夠滿足城建檔案管理軟件運(yùn)行性能要求的計算機(jī)及輔助設(shè)備。目前，計算機(jī)市場價格逐漸走低，配置卻不斷提升，一臺較低價位的計算機(jī)就能滿足運(yùn)行windowsme、2000、xp以及各類檔案管理軟件的要求。除此之外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掃描儀、數(shù)碼照相機(jī)等，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化城建檔案管理服務(wù)的需要。

在軟件系統(tǒng)方面，要求符合國家有關(guān)城建檔案工作和計算機(jī)信息系統(tǒng)管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);軟件的安裝和使用必須符合國家、地方有關(guān)安全保密規(guī)定。

管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應(yīng)與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機(jī)的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。

軟硬件系統(tǒng)是城建檔案信息化過程中投入最多的環(huán)節(jié)。因此，要根據(jù)實(shí)際需要配備計算機(jī)軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)與辦公自動化或電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)，形成一個系統(tǒng)平臺和設(shè)備環(huán)境。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程，是城建檔案信息化建設(shè)的首要任務(wù)

城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強(qiáng)電子檔案管理的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，是一個不斷研究、探索、完善的過程，需要在總結(jié)城建檔案信息化實(shí)際的基礎(chǔ)上，研究制訂一批相應(yīng)的城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，不斷適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。

城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電子檔案管理規(guī)范、電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件和數(shù)字檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字檔案存儲格式與載體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，建設(shè)部已制定并發(fā)布了《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-2007(以下簡稱《規(guī)范》)。它的編制和發(fā)布，對于保證建設(shè)電子文件與電子檔案的真實(shí)性、完整性和有效性，保障建設(shè)電子文件和電子檔案的安全保管與有效開發(fā)利用，具有重要的意義。

作為城建檔案機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對《規(guī)范》的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對建設(shè)電子文件的收集、積累、整理、鑒定、歸檔、驗收、移交等各環(huán)節(jié)實(shí)施《規(guī)范》的監(jiān)督管理，確?！兑?guī)范》的貫徹執(zhí)行。

三、信息資源工程，是城建檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

城建檔案信息資源建設(shè)主要包括目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)字化、電子城建檔案管理等項工作。

目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)是檔案信息資源建設(shè)的第一步，主要目的是進(jìn)一步提高檔案檢索質(zhì)量。《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》要求，到“十五”末，逐步實(shí)現(xiàn)全國城建檔案館全部館藏檔案的計算機(jī)檢索。建立城建檔案信息(目錄)中心，及時更新目錄數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，主要通過接收電子檔案、文字信息摘錄、文件及圖紙掃描、聲像檔案數(shù)字化等多種手段來完成。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合檢索優(yōu)先的原則，合理應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)，具有城建專業(yè)特色。有的基本數(shù)據(jù)庫如地下管線綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作需要相關(guān)部門和各專業(yè)管線管理單位的密切配合和合作，在建庫之前首先解決數(shù)據(jù)來源問題，并采取必要的措施，保證新增和變化的各種管線資料能及時進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。

城建檔案數(shù)字化主要是通過掃描或手工錄入方式將傳統(tǒng)城建檔案信息轉(zhuǎn)換為可被計算機(jī)識別、處理的信息，主要處理的電子文件為圖形、圖象文件。其工作量和資金投入都很大，可以根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)能力，采取全部檔案、重點(diǎn)檔案、珍貴檔案、高使用頻率檔案的數(shù)字化等方式，逐步將現(xiàn)有的實(shí)體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，并以數(shù)字信息資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為社會和政府提供服務(wù)。

至于電子城建檔案管理，國家已經(jīng)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城建檔案部門要做的主要是對電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實(shí)行全過程的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證電子城建檔案的質(zhì)量，保證有保存價值的電子文件真實(shí)、完整、有效，并根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展情況，做好電子城建檔案的遷移工作。尤其是應(yīng)對地震等自然災(zāi)害，做好異地備份工作，保證城建檔案的安全。

四、應(yīng)用系統(tǒng)工程，是城建檔案信息化建設(shè)的技術(shù)手段

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)可分為三個階段:城建檔案信息發(fā)布網(wǎng)站、城建檔案數(shù)據(jù)交換中心、城市基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺及保證平臺運(yùn)行的保障體系。主要要求是要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作的流程，具有較好的易用性、安全性、可靠性和穩(wěn)定性。

信息發(fā)布網(wǎng)站相當(dāng)于政府網(wǎng)的“外網(wǎng)”，具有網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)、常用表格下載等功能，對于政務(wù)公開、簡化辦事程序、方便市民、加強(qiáng)全民檔案意識等都起到了非常積極的作用。但網(wǎng)站畢竟是面向公眾的，無法完成城建檔案深層次的、大規(guī)模的、及時的城建檔案資源利用。

數(shù)據(jù)交換中心相當(dāng)于政府網(wǎng)的“內(nèi)網(wǎng)”，它有兩個基本功能:一是實(shí)現(xiàn)對城建檔案數(shù)字信息、電子檔案的收集與管理，重點(diǎn)在交互性，實(shí)現(xiàn)城建檔案業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化;二是按一定的數(shù)據(jù)共享協(xié)議為政府決策部門提供全方位的數(shù)據(jù)支持。從檔案數(shù)據(jù)安全方面考慮，數(shù)據(jù)交換中心還不能為社會公眾服務(wù)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺通常以與用戶交互方式實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的公眾服務(wù)、滿足城市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、管理等方面的需要為主。但必須要對編輯規(guī)則、符號配置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、查詢檢索、制圖輸出、海量數(shù)據(jù)的存儲、系統(tǒng)的可伸縮性、系統(tǒng)的開放性、多用戶的并發(fā)訪問、INTERNET解決方案等進(jìn)行可操作的定義，并形成一套與開發(fā)工具無關(guān)的類庫和規(guī)則庫，其中規(guī)則庫是平臺的核心，也是建立“城市基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺”的最主要功能。

“城市基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺”的建立離不開核心技術(shù)支持，主要核心技術(shù)有:海量數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)共享與互操作技術(shù)，元數(shù)據(jù)技術(shù)，多元數(shù)據(jù)融合與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)，超鏈接技術(shù)，信息處理技術(shù)等。

作為公眾信息服務(wù)平臺，還必須要有安全、可靠的運(yùn)行保障體系，主要包括信息采集、信息管理、信息利用、系統(tǒng)維護(hù)四個模塊。根據(jù)國家保密局《涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計指南》的要求，系統(tǒng)的安全保密應(yīng)包括:物理安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全保密和安全保密管理。

五、人才隊伍工程，是城建檔案信息化建設(shè)的重要保障

城建檔案信息化是計算機(jī)基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等綜合運(yùn)用的結(jié)果。因此，城建檔案信息化建設(shè)必然要補(bǔ)充具有計算機(jī)、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，為城建檔案信息化建設(shè)提供充分的人力資源保障。

同時，做好城建檔案領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。尤其是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的技能，滿足信息化建設(shè)工作的需要。

總之，城建檔案信息化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，從配置計算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施工程入手，通過建立和完善城建檔案信息資源庫，依據(jù)城建檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)為平臺，依托高素質(zhì)的信息人才，有效地開發(fā)和利用城建檔案信息，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理與服務(wù)的現(xiàn)代化和高效化，為城市建設(shè)、規(guī)劃和管理活動提供優(yōu)質(zhì)的動態(tài)的系統(tǒng)化的服務(wù)。