摘要:新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對新農(nóng)村發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)大計有重要影響。因此，必須充分認(rèn)識村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。

關(guān)鍵詞:村莊新農(nóng)村村莊規(guī)劃

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨特的發(fā)展特征，其規(guī)劃建設(shè)也有特殊性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各級政府對村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體規(guī)劃和建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃中存在的問題及原因分析

1.村莊布局一般散小，建設(shè)凌亂，居住環(huán)境差，住房功能落后，缺乏給水、排水、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的影響，也有政策管理方面的因素。在交通等條件未達(dá)到一定程度時，農(nóng)民的居住點不可能離工作地點太遠(yuǎn)。其次，由于實行長期不變的土地承包責(zé)任制，集中建設(shè)必然帶來土地置換問題，解決這一問題需各方面協(xié)調(diào)，也要求農(nóng)民自愿，工作比較復(fù)雜困難。另外，農(nóng)村建設(shè)長期沒有受到重視，管理偏松，隨意性大，也是造成這種狀況的重要原因之一。散亂建設(shè)的后果是用地不經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，環(huán)境水平低。集中建設(shè)可避免這些不利因素。但由于受到現(xiàn)狀各種條件的制約，一步到位的集中建設(shè)不可能達(dá)到。

2.村莊規(guī)劃建設(shè)中缺乏整體規(guī)劃意識。缺乏中長期新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，一般規(guī)劃水平較低，相關(guān)規(guī)劃人才也缺乏。目前很多地方的新農(nóng)村村莊建設(shè)只注重房屋建設(shè)，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專業(yè)的規(guī)劃人才在村莊規(guī)劃中更是嚴(yán)重不足。

3.規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費不足。村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級經(jīng)費投入不足。基層鎮(zhèn)村根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。

4.規(guī)劃過程中公眾參與程度不夠。六成的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民能出工建設(shè)新農(nóng)村，但自家拿不出錢。10%左右的文化程度較高，或中青年人，或家庭條件較寬裕的村民表示愿意在自愿且不損害自己利益的前提下，學(xué)技術(shù)的同時提高文化素質(zhì)，并出工、出錢來建設(shè)新農(nóng)村。由此觀之，大部分農(nóng)民只愿意為新農(nóng)村建設(shè)出工而非真正的“參與”。長期以來的農(nóng)村建設(shè)活動都主要由政府主導(dǎo)，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了“等、靠、要”的習(xí)慣。因此我們要注意培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識和在與意識。

二、新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃思路與有效措施

1.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村村莊規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀對新農(nóng)村村莊規(guī)劃具有重大導(dǎo)向作用，它影響著整個村莊規(guī)劃的方向和目標(biāo)。只有以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的新農(nóng)村村莊規(guī)劃，才能使我們的村莊規(guī)劃既有利于切實提高村民生活質(zhì)量，又有利于村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.公眾參與 。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)大力提倡農(nóng)民參與。新農(nóng)村建設(shè)既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。而社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)改變以往自上而下的規(guī)劃方法，采用各方聯(lián)動的規(guī)劃方法。新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民，農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。其他的無論是政府、規(guī)劃人員還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃單位等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實解決問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個地區(qū)也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌。以湖北雙丘村為例:雙丘村位于赤壁市官塘驛鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)，距赤壁市城區(qū)40公里。過去這里交通十分閉塞，村民進(jìn)出只能翻山越嶺，物資流通全靠肩挑背扛。原來該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后且與其他村之間的差距比較大。村民務(wù)農(nóng)所得收入很難維持日常生活開支。如今的雙丘村已成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村。赤壁市雙丘村村委積極響應(yīng)國家政府大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的政策，依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展集體主義生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造雙丘特色。在以羅太平書記為首的村委的帶領(lǐng)下通過十年的努力以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的雙丘村已是湖北省“楠竹第一村”，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。

村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是基于我國農(nóng)村實際的一種現(xiàn)實選擇。村莊整治改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民得到了實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村莊整治面臨的困難和問題還很多。但是我們有充分的理由相信，隨著新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將迎來嶄新的局面。

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