摘要:依法治軍、從嚴治軍是我們基層建設(shè)重要的治軍思想。這一思想要求我們基層干部必須依法行使行政權(quán)力，使我們的決策、指揮、管理、訓練、值勤、處突和反恐依法行事，養(yǎng)成良好的依法行政習慣。

關(guān)鍵詞:基層管理 依法行政 習慣

一、軍隊依法行政的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

所謂依法行政就是基層部隊各級干部、骨干依照法律、法規(guī)和條令、條例行使行政權(quán)力，管理部隊事務(wù)。

當前在基層部隊，從嚴治警思想淡化、紀律觀念淡薄、行政行為不合法的問題，在一些單位和領(lǐng)導身上依然存在。例如，有的把從嚴治軍的過程簡單理解為“一陣子”，缺乏長期抓的思想;有的不善于按照條令條例和法規(guī)制度抓落實，另搞一套土政策;有的單純地認為整齊劃一就是從嚴治警，熱衷于形式主義;有的用領(lǐng)導講話代替法規(guī)制度，久而久之，養(yǎng)成了不按法規(guī)制度辦事的習慣;還有的以個人喜好來看待法規(guī)制度，對自身有利的就落實，貫徹起來有難度的就應付等，特別是有的基層干部決策不按程序來、指揮不按層次指、管理不按條令管、訓練不按大綱訓、執(zhí)勤不按要求做等等，其原因就是由于對新形勢下依法治警、從嚴治警要求缺乏深刻認識，行政行為不合法，以傳統(tǒng)觀念對待新的法令法規(guī)的結(jié)果。如何改變這些過時的思維定式和工作模式，切實把法規(guī)制度作為實施領(lǐng)導的基本依據(jù)，把依法辦事作為開展工作的基本方式，把貫徹落實法規(guī)制度作為領(lǐng)導和帶兵的基本職責，把依法行政作為管理部隊的基本理念，做到領(lǐng)導按條令條例管理部隊，機關(guān)按條令條例檢查指導，官兵按條令條例規(guī)范言行，使我們的行政行為既合法又合理。這就給我們提出了一個很現(xiàn)實的問題，就是依法治警、從嚴治警中，如何養(yǎng)成依法行政的習慣。

二、養(yǎng)成依法行政的習慣要確立正確的思想原則。

1.職責原則

職責原則是依法行政的基礎(chǔ)。它是指每一個管理者都要有按照法律、法規(guī)和條令賦予的職責進行管理的觀念。這是管理者必須具備的基本資格。管理者的權(quán)力是一種具體化的公共權(quán)力。這種權(quán)力是從屬于法律制度范圍之內(nèi)，還是高置于法規(guī)之上，或游離于法律之外，這是區(qū)分法制與人治的分水嶺。有的同志視職責為兒戲，以為職責是可以履行也可以不履行，這是非常錯誤的。其錯誤就在于不知道職責的法規(guī)性本身就賦予了職責以不可更改性、不可失職性，誰要是不履行，應受到法律追究。

2.依法管理原則

這是指管理者要以法律、法規(guī)和條令、條例管理各項事務(wù)。要求下級和部屬依照法律、法規(guī)和條令、條例的規(guī)定享受權(quán)利，履行義務(wù)，對不正當行使行政權(quán)力和不很好履行職責的人要追究責任。切實做到心中有法，言之合法，行之循法，實現(xiàn)行政法制化。堅決克服“以權(quán)代法”，“以言代法”，“以土政策代法”，“肆意違法”的傾向。

3.從嚴原則

這是依法行政的關(guān)鍵。嚴格最能體現(xiàn)部隊工作的特點。不論是履行職責還是依法管理，都必須以條令、條例為準繩，嚴格依法辦事，違者一定要查處。嚴格就是基層工作的絕招，訓練嚴格按《大綱》訓，管理嚴格按《條令》管，中隊嚴格按《綱要》建，才是真正做到依法行政。

三、養(yǎng)成依法行政的習慣要明確行政行為既要合法又要合理

所謂合法，就是合乎法律、法規(guī)、條令、條例的規(guī)定。所謂合理，就是合乎事物的本來之理，合乎廣大官兵的根本利益。比如:在我們規(guī)定的那么多“不準”中，確實包含著許多科學的成分，應該說有些也是集體智慧的結(jié)晶，也是合法的。但是否合理就值得商榷。因為合法是指他有這個權(quán)利，而且也是經(jīng)過研究討論過的，這是沒有問題的。

但合理有兩個標準，其一就是要管得住，管得住就要有與之配套的懲戒措施，但是在所有規(guī)定“不準”的文件或講活中，懲治措施是十分鮮見的。這就使這些“不準”的權(quán)威性受到極大的削弱。其二就是要符合事物本身的發(fā)展規(guī)律。有些規(guī)定違背官兵正常生活、生理規(guī)律，沒有考慮官兵的心理因素，而且有相當一些內(nèi)容看似合理卻是不科學的。例如不準官兵看武俠小說之類的問題，顯而易見就是不合理。

因此，行政行為不僅要合法，而且要合理，不僅能管得住，而且能管得好。

四、養(yǎng)成依法行政的習慣要自覺履行義務(wù)

依法行政必須自覺履行義務(wù)，基層有些管理者不能很好的履行自己應盡的義務(wù)，直接導致有些問題的發(fā)生，這都是行政不為造成的結(jié)果。因此，管理者務(wù)必認清義務(wù)的特性。法理學認為，義務(wù)是與權(quán)利相對應的一個概念，有權(quán)利則必定有義務(wù)，權(quán)利就是領(lǐng)導者的職權(quán)。按法學家們的觀點，義務(wù)是與職權(quán)與生俱來的、不可分離的，義務(wù)可能是一種付出、一種損失，也可能是一種不得不做的行為，也可能是幾種性質(zhì)的結(jié)合體。這就要求我們的管理者必須自覺按義務(wù)行事。因此，義務(wù)最大的一個特性就是自覺。比如:各級領(lǐng)導職責規(guī)定那么多項，其中就不僅包含著必須這樣做禁止不這樣做，付出一定的利益和代價也要這樣做，還表現(xiàn)為能夠自覺地這樣做，否則，對擁有一定權(quán)力的領(lǐng)導者來講，就是違規(guī)、違約。在商業(yè)中，違約是要拿違約金的。所以違約就是失職，失職就應該撤職的，因為義務(wù)是授予你權(quán)力時的“法律約定”，只有自覺履行義務(wù)，才能養(yǎng)成依法行政的習慣。

五、養(yǎng)成依法行政的習慣必須使行政行為依權(quán)依序

依權(quán):就是按法律授權(quán)履行自己的職責，依法決策，依法指揮，依法管理，依法治訓，依法帶兵，做到權(quán)受制于法，權(quán)不愈法，按職盡責，不失職，不越權(quán)，不棄權(quán)。

依序:即按法定程序辦事，保證行政行為不失規(guī)范，克服決策中的盲目性和執(zhí)法中的隨意性。特別是不能憑主觀意志和個人好惡制定類似于“實施辦法”，“實施辦法的辦法”之類的規(guī)定，要堅決摒棄“文件式的法律”，“講話式的法律”，更不能以“土政策”，“土規(guī)定”對付法律，解釋法律，擴充法律。

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