“教育移民”通常指為了孩子的教育與未來的發(fā)展而選擇的申請(qǐng)移民。本文是指:在國內(nèi)，為了子女接受相對(duì)較好的教育，從城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村向城市或是經(jīng)濟(jì)較落后城市向較發(fā)達(dá)、發(fā)達(dá)城市遷移?；蛘呤且?yàn)閯?wù)工或投資、經(jīng)商常年在異地城市生活而子女被動(dòng)在異地城市接受教育而產(chǎn)生的遷移。這有別于為了考錄取而在高考前臨時(shí)改變報(bào)考地的遷移。其主體是農(nóng)民工，為表述方便，下文統(tǒng)稱為外來務(wù)工人員子女。

一、教育移民產(chǎn)生的原因

隨著務(wù)工人口從農(nóng)村的大量涌出，子女跟隨父母在城市居住。目前農(nóng)民工普遍對(duì)其子女的教育問題十分關(guān)注，以上海為例(數(shù)據(jù)來源于上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律咨詢中心林建永撰《農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金來源分析》，2006年上海每100個(gè)農(nóng)民工有71個(gè)子女，其中處于義務(wù)教育年齡段的子女有54個(gè)，33個(gè)在上海，共有21萬農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來隨著土地、煤炭等資源價(jià)格和農(nóng)民工工資的上漲，更多的非城市戶口人有經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓孩子去城市接受更加規(guī)范的教育。

教育觀念的提高，家長認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育條件差，教學(xué)水平落后，不利于孩子的學(xué)習(xí)和成長，為了孩子將來成為有高學(xué)歷的城市人，寧愿多出錢租房子、買房子，專門照料孩子的讀書。

城市外來務(wù)工人員社會(huì)地位的提高及對(duì)子女入學(xué)戶籍管理要求的放松，使得“移民”教育有了實(shí)現(xiàn)的可能。

教育的區(qū)域差異造成了教育的不公平，直接觸發(fā)了教育移民的爆發(fā)。主要體現(xiàn)為高考錄取名額分配的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異造成了教育水平高低的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)越落后整體教育環(huán)境越差，教育水平越低，高考錄取名額就越少。隨著素質(zhì)教育的深入人心，農(nóng)村教育要素單一和高分低能的缺陷日益明顯。特別是上世紀(jì)90年代后沿海、發(fā)達(dá)城市與內(nèi)地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇差距的日益擴(kuò)大，部分教師遠(yuǎn)走城市謀求更好的經(jīng)濟(jì)待遇，造成農(nóng)村教育質(zhì)量的急劇下降。

二、“教育移民”產(chǎn)生的矛盾

移民家庭到城市上學(xué)，致使農(nóng)村(包括村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣)人口減少，土地荒置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，房屋、校舍閑置。

城市迎來大批“教育移民”，直接導(dǎo)致房價(jià)、物價(jià)上漲，城鎮(zhèn)居民的生活成本增加，生活水平降低。有限的教育資源更加吃緊。更為重要的是，在大量教育移民涌入城市的同時(shí)，城市并沒有做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施、師資跟不上，還有相關(guān)的政策落實(shí)不到位，這些都使原來就投入嚴(yán)重不足的城市教育資源更加緊張，導(dǎo)致城市學(xué)生就讀矛盾的加劇和學(xué)校均衡發(fā)展的難度擴(kuò)大。

政策導(dǎo)向和實(shí)際操作實(shí)施的矛盾難以化解。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》提出:”建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。”要真正落實(shí)這一政策還需要方方面面的努力。

三、“教育移民”的應(yīng)對(duì)

在新條件下出現(xiàn)的這種新型的“教育移民”，是一種有著深刻時(shí)代背景的復(fù)雜問題，必須積極應(yīng)對(duì)。

第一，在認(rèn)識(shí)上政府部門要改變觀念。不要熱衷于搞“政績工程”，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)。只看到搞企業(yè)有回報(bào)，而教育投入只是增加財(cái)政支出，沒有認(rèn)識(shí)到教育投入帶來的回報(bào)更為重要、更為根本、更為長遠(yuǎn)。短視觀念不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。小平同志說過，寧可把其他建設(shè)放慢一些，也要把教育搞上去。“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央又提出要把我國建設(shè)成為“創(chuàng)新型國家”。創(chuàng)新歸根到底要靠人才，而人才只能靠教育。現(xiàn)在政府大力提倡建立和諧社會(huì)，每一個(gè)不和諧的地方都需要巨額的財(cái)政支援，資金永遠(yuǎn)都是緊缺的。教育的長期利益性決定了某些地方政府官員為了眼前看得見的利益和政績肯定還會(huì)把有限資金投向“急需”的地方。只有觀念真正得以轉(zhuǎn)變，就一定能找到解決經(jīng)費(fèi)不足問題的辦法，“教育移民”也就可以化解了。

第二，國家政策繼續(xù)全力關(guān)注“三農(nóng)”問題。我們當(dāng)前就要把提高農(nóng)業(yè)效益，大力發(fā)展中小企業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療的保障機(jī)制。當(dāng)城鄉(xiāng)差異消失的時(shí)候，“教育移民”也就自然消失了。

第三，立即叫停為了搶奪優(yōu)質(zhì)生源的異地招生舉措。避免人為制造非正常教育移民現(xiàn)象，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的浪費(fèi)，增加城市教育資源的壓力，破壞國家城市化發(fā)展成果，制造不穩(wěn)定、不和諧因素。

第四，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加教育均衡發(fā)展的財(cái)政資金投入。就像在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部部長袁貴仁表示的:“各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國家推動(dòng)教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的重要工程，進(jìn)一步完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間義務(wù)教育的差距，并緩解城市擇校問題”。只有這樣才能改變薄弱學(xué)校教育資源閑置浪費(fèi)而熱點(diǎn)名校不堪重負(fù)的矛盾，緩解“教育移民”壓力?！?作者單位:江西省景德鎮(zhèn)市第一中學(xué)分校)

□責(zé)任編輯:王鋒旗