教育部在頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中，對“校本課程”做出這樣的說明：“為保障和促進課程對不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實行國家、地方和學(xué)校三級課程管理”，“學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展和具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學(xué)生的興趣和需要。開發(fā)或選用適合本校的課程”。

這一規(guī)定顯然是針對我國長期以來采用全國統(tǒng)一的課程設(shè)置，導(dǎo)致全國一個教學(xué)計劃、一套教學(xué)大綱和一套教材，缺乏靈活性和多樣性的現(xiàn)狀提出來的，在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，它無疑會提高課程選擇的靈活性、多樣性和適應(yīng)性，成為課程改革的一個亮點。

眾所周知，在課改前，語文教學(xué)和語文課程的開發(fā)是彼此分離的。教師的任務(wù)是按照大綱、教材和教參去教。大綱、教材和教參是國家規(guī)定的，教學(xué)參考書、考卷甚至習(xí)題是由專家或教研部門編寫提供的。教師的大部分職責(zé)是機械完成教育行政部門規(guī)定的任務(wù)就可以了。因而，不少語文教師成了各種教學(xué)參考書的簡單照搬者。有專家尖銳地指出，某些語文教師離開了課本、離開了教參就不知道教什么、怎么教，離開了練習(xí)冊和習(xí)題集就不知道怎樣出試卷。語文教學(xué)和語文課程開發(fā)的分離，使教師喪失了課程開發(fā)的意識，喪失了語文課程開發(fā)的能力。

新課程倡導(dǎo)民主、開放、科學(xué)的課程理念，同時確立了國家、地方、學(xué)校三級課程體系。這就要求在課程改革中，廣大語文教師要發(fā)揮主體作用。教師不能只是課程實施的執(zhí)行者。而應(yīng)是課程的建設(shè)者和開發(fā)者。語文教師要具有強烈的課程意識，要了解和掌握各個層次的課程知識，包括國家、地方、學(xué)校和課堂層次以及這些層次之間的關(guān)系。要提高和增強語文課程建設(shè)能力，使國家課程和地方課程能結(jié)合學(xué)校實際，開發(fā)符合學(xué)校實際的語文課程，讓語文課程不斷豐富，不斷增值，不斷深入，從而進一步完善語文課程改革。

然而，在語文教學(xué)實踐中，不少語文教師還是存在以國家課程代替一切的現(xiàn)象。他們總覺得自身要開發(fā)課程是不可能的。的確，從一些一線語文教師的知識結(jié)構(gòu)上看，可能受到自身“本體性知識的束縛，支持性知識的影響，實踐性知識的限制?！?《論教師知識結(jié)構(gòu)及對教師培養(yǎng)的意義》)但是，長期這樣裹足不前是對課改的敷衍塞責(zé)。