什么是天?父母就是孩子的天!父母中有稱職的父母，亦有不稱職的父母。準(zhǔn)確地說，監(jiān)護(hù)人中有稱職的監(jiān)護(hù)人，也有不稱職的監(jiān)護(hù)人。因此，《未成年人成長監(jiān)護(hù)法》就應(yīng)該是守護(hù)未成年人的天外天!

我國社會發(fā)展正處于一個急驟轉(zhuǎn)型的時期，農(nóng)村有近1.2億人口涌向城市務(wù)工，出現(xiàn)了約8千萬農(nóng)村“留守兒童”;內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)約3600萬城鎮(zhèn)人口涌向沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，異地?fù)駱I(yè)謀發(fā)展，約有2千萬遠(yuǎn)離父母的城鎮(zhèn)“留守兒童”。許多家長忽略了自己作為家庭教育和保護(hù)主體的法定監(jiān)護(hù)人角色，取而代之的主要是隔代或親屬委托監(jiān)管和教養(yǎng)。

監(jiān)護(hù)人的不稱職和遠(yuǎn)離監(jiān)護(hù)而導(dǎo)致的“監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失”是留守孩子面臨的最大危機(jī)。長期脫離父母的直接監(jiān)護(hù)，容易出現(xiàn)道德意識淡漠、行為失范，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題或心理疾病。對孩子的人格發(fā)展、社會化和道德發(fā)展都將帶來難以預(yù)料的負(fù)面影響。

同時，未成年人遭受性侵害的惡性案件頻見報端。多數(shù)遭受侵害的未成年人與其父母的監(jiān)管疏忽和缺失有關(guān)，單親、流動、留守等特殊家庭的未成年人成為性侵害的主要對象，14歲以下的女孩占多數(shù)，85%以上的兒童性侵犯發(fā)生在鄰居、朋友、老師、親戚甚至是父母等熟人當(dāng)中。一宗宗觸目驚心的案例，一次又一次為人們敲響了警鐘。為什么犯罪分子屢屢得逞?中國未成年人保護(hù)制度的漏洞究竟何在?

嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實(shí)，迫使我們盡快完善我國對未成年人的保護(hù)制度，出臺一部有關(guān)未成年人成長監(jiān)護(hù)的專門性法律法規(guī)，詳盡地規(guī)范未成年人監(jiān)護(hù)的各個重要方面，從而實(shí)現(xiàn)對我國未成年人最基本、最有效的保護(hù)。只有借助現(xiàn)代法律，去強(qiáng)制規(guī)范每一個家庭中監(jiān)護(hù)人與所監(jiān)護(hù)的未成年人之間共同的日常生活，才有可能對每一個未成年人提供最大程度的切實(shí)保護(hù)。

基本觀點(diǎn)

所有人在其未成年期間，都有依法尋求成長監(jiān)護(hù)的權(quán)利，這應(yīng)是每個未成年人的基本人權(quán)的一部分，它受到我國憲法的保護(hù)。成人手中的監(jiān)護(hù)權(quán)，對于被其監(jiān)護(hù)的未成年人，常常意味著生命權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)等自由成長權(quán)?！段闯赡耆顺砷L監(jiān)護(hù)法》的制定，將是我國日益完善的人權(quán)保護(hù)制度的重要一環(huán)。

監(jiān)護(hù)資格

在《未成年人成長監(jiān)護(hù)法》中應(yīng)明確規(guī)定:父母不應(yīng)是子女的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，而應(yīng)對其監(jiān)護(hù)資格進(jìn)行審查。作為監(jiān)護(hù)人，應(yīng)是具有一定較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，健康(包括身體和心理兩方面)且具有一定行為能力的成人。如有以下情形之一者，應(yīng)不能成為未成年人法定的成長監(jiān)護(hù)人:

1.未成年人生育子女的;

2.家庭中沒有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，較長時間(如兩年以上)生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的;

3.年紀(jì)老邁、行為能力受限的;

4.患精神病，或長期(如兩年以上)患重病，重度殘疾等行為能力明顯受限的;

5.品行不端、經(jīng)常違法犯罪的;

6.曾經(jīng)履行監(jiān)護(hù)權(quán)嚴(yán)重不稱職、虐待被監(jiān)護(hù)人或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益而被強(qiáng)制進(jìn)行過監(jiān)護(hù)權(quán)變更的;

7.生育四胎以上，第四胎(含第四胎)以后所生的子女與其父母的監(jiān)護(hù)關(guān)系應(yīng)依法強(qiáng)制脫離;

8.其它法律另有規(guī)定不宜擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的。

成長監(jiān)護(hù)

父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。除《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二章的“家庭保護(hù)”中已有的大致性規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，盡量規(guī)范監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)的未成年人在現(xiàn)代日常生活中所有的重要方面，并努力減少監(jiān)護(hù)過程中的隨意性。重點(diǎn)規(guī)定如下:

1.父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人不得以任何借口置被監(jiān)護(hù)的未成年人于脫離監(jiān)護(hù)的狀態(tài)下，不得讓監(jiān)護(hù)對象長時間獨(dú)處(其具體時限根據(jù)未成年人的不同年齡而作相應(yīng)規(guī)定)，也不得以“為了讓孩子接受更好的教育”而遠(yuǎn)送被監(jiān)護(hù)的未成年人至異地(如本縣區(qū)以外)讀書上學(xué)。置被監(jiān)護(hù)的未成年人于脫離監(jiān)護(hù)狀態(tài)，是生活中相當(dāng)常見的現(xiàn)象，也是多數(shù)兒童易受傷害的危險時刻。對未成年人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的監(jiān)督，盡管它是有相當(dāng)難度的，然而也恰恰因?yàn)槿绱?，它更需要以法律進(jìn)行相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制約束。

2.監(jiān)護(hù)人應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)的未成年人的人格尊嚴(yán)，監(jiān)護(hù)中應(yīng)盡可能耐心地向未成年人講解道理，采取必要的防范和強(qiáng)制措施，但不得體罰未成年人或以體罰相威脅，不得侮辱未成年人，更不能虐待未成年人。

3.成長監(jiān)護(hù)法中應(yīng)明確規(guī)定:生活中，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)經(jīng)常與被監(jiān)護(hù)的未成年人保持交流溝通。父母或其他監(jiān)護(hù)人要抽出一定時間來了解孩子的想法，傾聽孩子的傾訴，成為孩子的情感依靠。與監(jiān)護(hù)對象保持經(jīng)常的交流溝通，這也是監(jiān)護(hù)人正常有效地開展監(jiān)護(hù)的基本保證之一。

4.監(jiān)護(hù)人應(yīng)對被監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行必要的性教育。隨年齡增長，父母對孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)男越逃?，逐步讓孩子明白男女有別，對異性保持必要的警惕。向孩子說明哪些部位是個人隱私區(qū)，不能讓任何人隨意接觸。教會孩子們識別危險信號，學(xué)會拒絕性侵害的技能，并努力增強(qiáng)自我保護(hù)意識。孩子一旦遇到騷擾應(yīng)立即報警，應(yīng)尋求司法保護(hù)和解決。

其它相關(guān)制度

除此之外，還應(yīng)建立未成年人成長監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的委托代理和監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移制度、法定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)權(quán)不稱職的法律責(zé)任追究制度，和監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制變更制度、監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)制度、監(jiān)護(hù)權(quán)的社會保障制度等。

1.國家應(yīng)建立未成年人成長監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度。發(fā)現(xiàn)未成年人脫離監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)權(quán)或履行不稱職、侵害未成年人合法權(quán)益的行為等，任何組織或個人都有依法舉報的權(quán)利和義務(wù)。承擔(dān)監(jiān)護(hù)督查責(zé)任的各級民政部門或委托授權(quán)的組織，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有未成年人的監(jiān)護(hù)狀況依法進(jìn)行督查，并對轄區(qū)內(nèi)所有未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況和家庭氛圍進(jìn)行必要的依法監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)護(hù)督查結(jié)果，及時進(jìn)行監(jiān)護(hù)狀況危險警告、訓(xùn)戒或依法提請人民法院進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制變更。在沒有明確的自然監(jiān)護(hù)人時，代表國家承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)代理或另行委托監(jiān)護(hù)。對民政部門等在未成年人權(quán)益保護(hù)方面的政府職能、工作原則以及相應(yīng)的法律責(zé)任，也應(yīng)有進(jìn)一步的明確規(guī)范。教育行政部門和接納未成年人入學(xué)的學(xué)校，應(yīng)積極配合民政部門，協(xié)助做好未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)督查。

2.應(yīng)建立更為完善的未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的委托代理和監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移制度。

3.關(guān)于不履行監(jiān)護(hù)權(quán)或履行不稱職的法律責(zé)任，必須進(jìn)行細(xì)化加以明確，使其具有切實(shí)的可操作性和必要的強(qiáng)制力。

4.有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制變更。有以下情形之一者，應(yīng)失去繼續(xù)監(jiān)護(hù)資格，可以依法提請人民法院依法進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制變更判決:

(1)家庭中沒有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，較長時間(如兩年以上)生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下;

(2)監(jiān)護(hù)人患上精神疾病，或長期(如兩年以上)患重病、重度殘疾等行為能力明顯受限的;

(3)不履行監(jiān)護(hù)權(quán)或履行不稱職，經(jīng)政府有關(guān)部門多次警告、訓(xùn)誡后仍沒有明顯改變的;

(4)履行監(jiān)護(hù)權(quán)不稱職而致被監(jiān)護(hù)的未成年人受到嚴(yán)重傷害的(因不履行監(jiān)護(hù)權(quán)或履行不稱職而致被監(jiān)護(hù)的未成年人失蹤或死亡的，應(yīng)同時剝奪其對其他未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán));

(5)監(jiān)護(hù)人品行不端，經(jīng)政府有關(guān)部門多次教育后仍屢教不改的;

(6)虐待被監(jiān)護(hù)人或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的;

(7)監(jiān)護(hù)人因犯罪被判入獄服刑的;

(8)其它法律另有規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)權(quán)的。

此外，還應(yīng)規(guī)定，被人民法院強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)權(quán)的子女，對其親生父母的財產(chǎn)仍享有繼承權(quán)，并在財產(chǎn)繼承時優(yōu)先分割。

5.關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)。當(dāng)年屬未成年生育、現(xiàn)已成人且具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的人員，當(dāng)年被強(qiáng)制改變監(jiān)護(hù)權(quán)現(xiàn)已刑滿釋放(因虐待或嚴(yán)重侵害未成年子女合法權(quán)益而入獄的除外)，重病康復(fù)或重新具有相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善的人員等，如果希望恢復(fù)對仍未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，可以向民政部門提出監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)申請，經(jīng)與未成年子女的當(dāng)前法定監(jiān)護(hù)人協(xié)商，由民政部門提請人民法院作出是否恢復(fù)監(jiān)護(hù)的決定。

6.關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)保障制度，我想著重說明以下兩點(diǎn):

(1)法定監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)受法律保護(hù)。任何阻撓監(jiān)護(hù)人對其未成年監(jiān)護(hù)對象履行監(jiān)護(hù)的行為，應(yīng)受到法律追究。明知其阻撓行為可能產(chǎn)生不良后果卻仍然繼續(xù)阻撓，致未成年人因失去監(jiān)護(hù)而發(fā)生受傷害或死亡的，應(yīng)以故意傷害罪或故意殺人罪同懲;致使未成年人失蹤的，以故意致使兒童失蹤罪重處。司法機(jī)關(guān)在依法限制監(jiān)護(hù)人人身自由時，必須同時對由其監(jiān)護(hù)的未成年人采取必要的防范保護(hù)措施。明知其監(jiān)護(hù)的未成年人可能因失去監(jiān)護(hù)發(fā)生不良后果而未采取必要的防范保護(hù)措施的，應(yīng)以玩忽職守罪懲處。

(2)國家和各級政府在各項政策法規(guī)制訂過程中，都應(yīng)確保監(jiān)護(hù)人對未成年人的便利監(jiān)護(hù)。未成年人尋求成長監(jiān)護(hù)的權(quán)利，高于未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，安全始終為第一，成長自應(yīng)優(yōu)先。接受有效的成長監(jiān)護(hù)，是每個未成年人接受教育的必不可少的先決條件。在未成年人接受幼兒教育和義務(wù)教育階段，學(xué)校對未成年學(xué)生的教育和保護(hù)，不能也不應(yīng)替代其法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。換句話說，未成年人接受教育包括義務(wù)教育期間，都應(yīng)始終遵循“有效的成長監(jiān)護(hù)”的原則。沒有有效的成長監(jiān)護(hù)權(quán)的支撐和配合，未成年人受教育權(quán)的順利行使和實(shí)施效果是很難想象的。

建國以來，我國未成年學(xué)生的基礎(chǔ)教育，基本采取“按戶籍就近入學(xué)”的方式，但在實(shí)際操作過程中，成為適齡兒童尤其是農(nóng)村適齡兒童無法順利接受義務(wù)教育的障礙。

《未成年人成長監(jiān)護(hù)法》必須明確規(guī)定:我國未成年兒童和少年應(yīng)在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作地或?qū)嶋H居住地就近接受幼兒教育和義務(wù)教育;非法律另有規(guī)定，任何法定監(jiān)護(hù)人不得讓其不滿14周歲的監(jiān)護(hù)對象在脫離其有效監(jiān)護(hù)的地方(如該縣區(qū)以外)上學(xué)。原則上不允許各類學(xué)校異地(如跨縣區(qū))遠(yuǎn)招少年班，跨縣區(qū)異地招收14周歲以上少年的學(xué)校，必須在當(dāng)?shù)孛裾块T的監(jiān)督下，與未成年人監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)監(jiān)管代理協(xié)議，并由民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)護(hù)督察。我國所有接受未成年人入學(xué)的學(xué)校，除必須執(zhí)行一般的學(xué)生管理和學(xué)生保護(hù)制度外，都應(yīng)有協(xié)助未成年人監(jiān)護(hù)的相關(guān)措施，在學(xué)校管理中推行未成年學(xué)生成長導(dǎo)師制。

通過《中國未成年人成長監(jiān)護(hù)法》的制定和不斷完善，能為我國每一個未成年人的頭頂擎起一重自由成長的天空。愿《中國未成年人成長監(jiān)護(hù)法》的陽光，從此照亮中國每一個未成年人的成長之路!

(作者單位:江蘇洪澤縣教師進(jìn)修學(xué)校)