■ 曾志林

1 構(gòu)建全新農(nóng)機安全監(jiān)管體系

農(nóng)機監(jiān)理職能移交到公安交警后，迫使農(nóng)機監(jiān)理工作方式、方法發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何找準(zhǔn)突破點？衡東縣農(nóng)機局提出了“創(chuàng)建平安農(nóng)機村，實行源頭管理，建立全新農(nóng)機安全監(jiān)管體系”的工作思路，在全縣開展創(chuàng)建平安農(nóng)機活動。

（1）鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果。 2006～2008 年，全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，示范村51個，示范戶746個；2009年平安農(nóng)機創(chuàng)建活動新增14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個村。經(jīng)部省相關(guān)單位驗收，衡東縣榮獲全國第一批“平安農(nóng)機示范縣”殊榮。以平安農(nóng)機創(chuàng)建夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，把執(zhí)法監(jiān)控和宣傳教育工作推向新臺階。為此，縣農(nóng)機局幫示范村健全和完善各項制度，同時在示范村扶持和培養(yǎng)農(nóng)機大戶及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，組織開展跨區(qū)作業(yè)，既集中抓安全工作示范，又設(shè)法提高其經(jīng)濟效益。2009年，全縣在示范村培育和發(fā)展農(nóng)機大戶50戶、農(nóng)機合作組織24個，組織跨區(qū)機耕面積534hm2（8000畝）、機收面積2000hm2（30000畝）。激發(fā)了機手接受安全管理的積極性和主動性。

（2）推行農(nóng)機安全監(jiān)管工作重心下沉。抓好源頭管理，進村入戶宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)，深入田頭為農(nóng)機掛牌上戶，走家串戶辦理年檢年審。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率95%、年檢率94%，農(nóng)機駕駛?cè)藛T持證率95%，法律法規(guī)安全常識普及率95%，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)違章率低于6%，全年無人員死亡事故。

（3）爭取縣委縣政府對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視與支持。全縣移交1292臺農(nóng)用運輸車到交警后，監(jiān)理規(guī)費收入每年減少40余萬元，如不彌補，農(nóng)機監(jiān)管日常工作難以開展。縣農(nóng)機局黨組在內(nèi)部調(diào)整工作思路的同時，積極主動爭取縣委縣政府支持?？h政府相關(guān)部門到農(nóng)機局現(xiàn)場調(diào)研后既了解了農(nóng)機安全工作的重要性，又切身感受到開展該項工作的實際困難。2008年縣財政增加監(jiān)理經(jīng)費50萬元，縣編委重新核定農(nóng)機監(jiān)理大隊為副科級全額撥款事業(yè)單位，定編由12人增加到18人，參照公務(wù)員管理。這些舉措使農(nóng)機監(jiān)理穩(wěn)定了隊伍和提高了地位。

2 強化源頭管理提高農(nóng)機執(zhí)法形象

（1）抓源頭管理，嚴把牌證“三關(guān)”。一是嚴把機車上戶關(guān)。認真核對證碼，對凡不屬管轄范圍和檢驗不合格的機車一律不予辦理上戶手續(xù)，堅決杜絕拼裝組裝的舊車、不經(jīng)合法手續(xù)改裝及超過技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)的機車入戶。二是嚴把駕駛員考試考核關(guān)。對考試不合格的科目，堅決進行補考，補考不合格的不予發(fā)證，嚴禁請人代考，杜絕發(fā)“人情證”。三是嚴把機車檢審關(guān)。在機車及駕駛員年度檢審時，堅持做到車況不好不簽證，手續(xù)不齊不簽證，未經(jīng)安全培訓(xùn)不簽證，切實提高機車技術(shù)狀況和駕駛員技術(shù)素質(zhì)，從源頭上消除農(nóng)機安全事故隱患。

（2）聯(lián)合執(zhí)法，重樹監(jiān)理新形象。上路行駛的拖拉機是農(nóng)機安全隱患的“地雷”，也是農(nóng)機安全監(jiān)管的重點對象。農(nóng)機監(jiān)理不能單獨上路檢查，交警又無暇顧及鄉(xiāng)村，造成了拖拉機路面監(jiān)管真空。針對這種現(xiàn)象，縣農(nóng)機局積極向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立了由縣政府牽頭，縣農(nóng)機監(jiān)理大隊為主、縣公安交警大隊、縣安監(jiān)局等單位組成的“農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展農(nóng)機安全專項整治行動。通過專項整治行動，將農(nóng)機監(jiān)理上路檢查車輛行為合法化。為了使農(nóng)機安全專項整治行動取得預(yù)期效果，同時采取了三項措施：一是加大宣傳力度，將縣政府的政辦函[2009]13號文件《關(guān)于集中整治拖拉機“黑車非駕”的實施方案》翻印給每個拖拉機機手，張貼標(biāo)語、懸掛大型橫幅和板報櫥窗，請副縣長發(fā)表專題電視講話。二是簽訂農(nóng)機安全行車責(zé)任狀1500余份，完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系。三是查整不怠，共出動安監(jiān)檢查車輛150臺次，糾正違章1100臺次，年檢拖拉機400多臺，查處無牌無證車輛15臺次，排查安全生產(chǎn)隱患50起，強制報廢車輛3臺。歷時半年的整治行動，提高了駕駛員的安全行車意識，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)，受到社會的好評，重樹了農(nóng)機執(zhí)法的良好形象。

3 提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力

（1）練內(nèi)功，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)?？h農(nóng)機局定期組織監(jiān)理人員培訓(xùn)專業(yè)知識，要求對農(nóng)業(yè)機械的原理、使用、保養(yǎng)必須做到“應(yīng)知應(yīng)會”、新招的監(jiān)理人員必須嚴過“崗前培訓(xùn)、交通指揮手勢、法律法規(guī)考試”三關(guān)。在全體執(zhí)法人員中廣泛開展“三學(xué)、三提高”活動：學(xué)黨的惠農(nóng)方針政策，提高理論水平；學(xué)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平；學(xué)農(nóng)機安全生產(chǎn)技術(shù)，提高服務(wù)水平。一年來，除舉辦農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，每月組織干部職工集中學(xué)習(xí)2天?？h農(nóng)機監(jiān)理大隊實行考試考核競爭上崗，考試考核分數(shù)在60分以下的待崗學(xué)習(xí)。2008年有一位監(jiān)理員考試考核不合格，待崗學(xué)習(xí)半年、只發(fā)基本生活費。這種動真格的競爭上崗，極大地激發(fā)了干部職工的學(xué)習(xí)積極性和工作敬業(yè)心。

（2）抓服務(wù)，嚴格堅持“四種制度”。管理就是服務(wù)，在執(zhí)法中注意服務(wù)，在服務(wù)中堅持執(zhí)法。做到年度檢審一條龍，初檢辦證一條龍，培訓(xùn)考試一條龍。一是堅持政務(wù)公開制。公開辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、辦事身份、辦事結(jié)果，并整理匯編成 《衡東縣農(nóng)機局政務(wù)公開服務(wù)指南》小冊子發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村；印成公告張貼于顯著位置，供群眾閱讀和監(jiān)督。二是堅持社會承諾制。承諾辦證、辦照、考試發(fā)證等在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。三是堅持監(jiān)督制及責(zé)任追究制。公開了舉報電話、設(shè)立了舉報箱，聘請縣人大代表和縣政協(xié)委員當(dāng)監(jiān)督員。

（3）立制度，內(nèi)部嚴管出效益。一是監(jiān)理人員必須嚴格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”崗位制度：不準(zhǔn)衣冠不整上崗、不準(zhǔn)無證上崗、不準(zhǔn)循私謀利、不準(zhǔn)刁難機手、不準(zhǔn)惡語傷人、不準(zhǔn)索拿卡要、不準(zhǔn)相互推諉。抓管理、出效益。二是執(zhí)行“一統(tǒng)、二分、三包干”的財務(wù)管理制度：在定任務(wù)、定崗位、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴格實行財務(wù)一支筆審批；業(yè)務(wù)分隊管理，獎金分隊發(fā)放；油料、補貼、招待三費按收費比例包干，節(jié)省自用、超支自負。這些制度的實行，提高了工作效率、經(jīng)濟效益和社會效益，既有效地調(diào)動了干部職工的工作積極性和主觀能動性，又降低了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法費用。2009年共收取監(jiān)理規(guī)費80多萬元，而執(zhí)法成本降低了20%，為農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。