■ 長沙縣農(nóng)機局 廖金波

近幾年來，農(nóng)機管理部門和各財產(chǎn)保險機構(gòu)密切配合，認真貫徹執(zhí)行省農(nóng)機局、省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強拖拉機交強險管理的通知》，全省拖拉機安全生產(chǎn)和交強險業(yè)務(wù)呈現(xiàn)良好勢頭，為提高拖拉機所有人、使用人抵御風(fēng)險能力，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。然而，2009年10月份以來，保險機構(gòu)調(diào)整了拖拉機交強險承保方案，認為“拖拉機保險是無效益的垃圾險”，對拖拉機交強險業(yè)務(wù)多方推委或拖延辦理，使拖拉機入保非常難，嚴重影響了拖拉機的正常作業(yè)及農(nóng)機安全監(jiān)管和社會穩(wěn)定。

1 當(dāng)前保險機構(gòu)對拖拉機交強險承保的作法

（1）擅自大幅度提高交強險費率。保險公司將小型盤式拖拉機（兼用型14.7kW及以下拖拉機）均按運輸型拖拉機費率投保，即每臺每年保費由70元提高到460元。甚至要求拖拉機按汽車標(biāo)準(zhǔn)投保，即每臺1200元，還要加收車船使用稅126元。14.7kW以上拖拉機按低速載貨汽車（農(nóng)用車）費率投保，即每臺每年保費由640元提高到1850元，同時需交納185元車船使用稅，甚至還要求同時購買商業(yè)險。這樣，1臺拖拉機購買保險需4000多元。而對純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機根本不承保。

（2）拒?；蛘咦兿嗑鼙！３吮９緦ν侠瓩C保險不明顯拒保外，其他保險公司都拒保或者變相拒保。農(nóng)機手去保險公司投保，保險公司工作人員以“現(xiàn)在沒有單據(jù)”、“系統(tǒng)暫時有故障”、“經(jīng)辦人暫時不在”、“到別的公司去辦”等理由推諉辦理或拒絕辦理。

（3）投保手續(xù)難辦。對拖拉機投保，保險公司要求車主自己到場，連家人都不能代辦，外籍戶口車輛更不能投保。投保時須交驗車輛，同時要求提供行駛證、身份證、駕駛證等資料，缺一不可，還要求在保險公司院內(nèi)照相。保險公司只白天上班，而拖拉機白天不能入城。新入戶的拖拉機辦投保手續(xù)需來回幾趟，一趟三四個小時。保險公司故意增加入保難度，提高入保門檻，以減少拖拉機投保數(shù)量。

2 拖拉機交強險承保現(xiàn)狀對農(nóng)機安全生產(chǎn)的影響

（1）增加了農(nóng)機手負擔(dān)。承保方案調(diào)整后拖拉機投保費率每年增加3～4倍，長沙縣2000多臺拖拉機需增加保險費200多萬元。

（2）增加了安全隱患。拖拉機交強險是法律規(guī)定的強制保險，拖拉機沒有交強保險，農(nóng)機部門不辦理入戶、年檢等手續(xù)，交警部門不許上路行駛。拖拉機只能做 “黑車”，只能在早晚或農(nóng)村小道偷偷跑，既不能發(fā)揮機車效益、影響生產(chǎn)，又帶來重大安全隱患。

（3）增加了農(nóng)機安全監(jiān)管難度。保險費用提高，手續(xù)難辦，許多農(nóng)機手干脆放棄辦理相關(guān)手續(xù)，使管理部門難以管理到位，增加了管理難度和管理成本。

（4）影響社會和諧穩(wěn)定。保險公司提高入保門檻，增加入保難度，使農(nóng)機手遷怒到政府機關(guān)，有的怨聲載道、有的拍桌摔椅、有的放棄辦理相關(guān)手續(xù)。拖拉機一旦發(fā)生事故，又沒有賠付能力，將極大影響社會穩(wěn)定。

3 做好拖拉機交強險承保的建議

拖拉機是農(nóng)村的主要道路交通運輸生產(chǎn)工具，具有量大、面廣、分散等特征，加之投保人是廣大農(nóng)民，經(jīng)濟基礎(chǔ)和法律意識相對薄弱，一直是農(nóng)村道路交通安全管理的難點、熱點和重點。農(nóng)機部門和保險機構(gòu)應(yīng)認真總結(jié)以前的成功經(jīng)驗，精誠合作，相互支持，認真做好拖拉機保險工作。

（1）切實提高對拖拉機保險工作重要性的認識。拖拉機保險是廣大拖拉機主分散意外風(fēng)險的有效手段，是保障拖拉機事故中受害人的正當(dāng)權(quán)益、及時幫助機主恢復(fù)生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施。做好拖拉機保險工作是一項利國利民的事業(yè)，也是法律賦予保險機構(gòu)和農(nóng)機部門的共同職責(zé)。保險機構(gòu)要從思想上深刻認識，堅持“減輕農(nóng)民負擔(dān)，低保費、高保障”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)的態(tài)度，把拖拉機保險作為一項重要工作來抓，對要求承保拖拉機第三者責(zé)任保險的，應(yīng)按規(guī)定積極予以承保，不得以任何理由拒絕。

（2）嚴格執(zhí)行拖拉機交強險全國統(tǒng)一條款和費率方案。

如果保險機構(gòu)認為拖拉機交強險費率不足，可申請中國保監(jiān)會根據(jù)拖拉機、聯(lián)合收割機的不同種類、不同作業(yè)情況、本身價值高低和農(nóng)民的承受能力，調(diào)整保險種類和保險費金額。但在中國保監(jiān)會未公布實施拖拉機交強險新的方案前，財產(chǎn)保險公司辦理拖拉機交強險，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一條款和費率方案，即兼用型14.7kW及以下拖拉機每臺每年保費70元，14.7kW以上拖拉機每臺每年保費110元；運輸型14.7kW及以下拖拉機每臺每年保費460元，14.7kW以上拖拉機每臺每年保費640元。否則，應(yīng)按亂收費處理。

（3）竭誠服務(wù)簡化投保及理賠手續(xù)。保險機構(gòu)要本著“方便機手”的原則，實行承保服務(wù)透明化，為廣大農(nóng)機手提供高效、優(yōu)質(zhì)、便民、限時服務(wù)。拖拉機投保時，只要提供行駛證和身份證復(fù)印件即可;新車提供發(fā)票和合格證即可?？衫棉r(nóng)機部門對拖拉機年檢時，派出人員、提供設(shè)備，下鄉(xiāng)為廣大拖拉機機主集中辦理保險服務(wù)。也可以委托農(nóng)機部門工作人員作為代理方，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理拖拉機保險。當(dāng)投保拖拉機發(fā)生事故時，保險機構(gòu)要積極配合農(nóng)機部門或交警部門處理事故，本著事故處理部門依法定責(zé)、保險機構(gòu)依規(guī)定損的原則，在相互協(xié)商、取得共識的基礎(chǔ)上做好事故處理工作。對于發(fā)生事故的索賠案件，保險公司應(yīng)當(dāng)按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的理賠原則進行理賠，盡量簡化手續(xù)和程序，為拖拉機機手提供公正、合理、方便、快捷的理賠服務(wù)，使機手有能力迅速恢復(fù)農(nóng)機作業(yè)和營運。

（4）加強保險監(jiān)督。保監(jiān)局應(yīng)對保險機構(gòu)的拖拉機交強險經(jīng)營行為進行重點監(jiān)控，并在各保險公司和農(nóng)機部門設(shè)立舉報投訴電話。對不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、拒?；蛘咦兿嗑鼙?、拖延承?；蛱岢銎渌郊訔l件、擅自提高拖拉機交強險費率、強制投保人訂立商業(yè)保險合同等行為者，要從嚴查處、快速糾正。

（5）財政適當(dāng)補貼。鑒于拖拉機投保人是農(nóng)民，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，政府可參照農(nóng)田作物、生豬等農(nóng)業(yè)保險辦法，對拖拉機購買保險給予補貼，以減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)機安全管理和生產(chǎn)。