趙玉璞 樸成輝

(山東大學(xué)威海分校,山東 威海 264209;韓國湖西大學(xué),忠清南道 330713)

韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與政策①

趙玉璞 樸成輝

(山東大學(xué)威海分校,山東 威海 264209;韓國湖西大學(xué),忠清南道 330713)

韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,不同于西方國家的發(fā)展模式,更有異于其它發(fā)展中國家,其發(fā)展的成果也不相同。韓國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心就是政府通過一系列的發(fā)展政策來引導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)部門。與西歐發(fā)達(dá)國家相比,韓國在歷史背景、國際環(huán)境、知識與信息及技術(shù)上的質(zhì)與量等方面存在巨大差異,在民族性和文化特性方面,以及在國民對于自身發(fā)展的意志方面也大有不同,因此,即便是利用西方最新的經(jīng)濟(jì)理論,也難以反映韓國經(jīng)濟(jì)的真實機(jī)理。韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)者們和政策制定者們并未生搬硬套西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說,而是根據(jù)韓國的實際情況加以取舍,必要時對各種理論進(jìn)行折中、補(bǔ)充和修正。實用主義的韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合了各種理論中對自己有用的部分來加以利用,這為其它發(fā)展中國家提供了一個典范。

韓國經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;理論依據(jù);經(jīng)濟(jì)政策

一、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論認(rèn)知

探索韓國經(jīng)濟(jì)增長的要因、戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)特征,以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論加以分析的話,大致有兩種不同的分析方法。

一是以歐洲發(fā)達(dá)國家實際適用的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的分析方法。此種方法亦分為兩類,即新自由主義的自由市場經(jīng)濟(jì)理論和主張政府介入的的凱恩斯理論。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論來分析韓國經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們認(rèn)為,韓國經(jīng)濟(jì)也和歐洲發(fā)達(dá)國家一樣,是以市場經(jīng)濟(jì)為核心的,因而沒有根本的差異。發(fā)展的要因也是以資本積累和技術(shù)發(fā)展為主軸的,在出口主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略、與國外的資本往來、貨幣經(jīng)濟(jì)化等所有方面與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)成長軌跡別無二致,因而不需要其它特別的理論。在與其它發(fā)達(dá)國家相比較時,在同樣的理論框架中比較是完全可能的,分析方法也是一致的,并且在韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的過程中,這些理論反過來會有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確立。這種觀點主要是由留美的經(jīng)濟(jì)學(xué)者們強(qiáng)烈主張的,在上世紀(jì) 80年代后主導(dǎo)了整個韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)界。①洪基賢:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展和韓國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界:歷史和展望》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史和思想》,韓國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會 2000年第 3號,第 155-175頁。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)理論,它與西方主流的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論不同,它是綜合考慮了發(fā)展中國家特有的歷史經(jīng)驗、社會結(jié)構(gòu)、文化習(xí)慣、宗教特性、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織、以及政治環(huán)境等經(jīng)濟(jì)以外的要素而確立的一種特殊的理論體系。以市場經(jīng)濟(jì)化、貨幣經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化為前提的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)理論無法適用于發(fā)展中國家。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論來分析發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì),其焦點在于,探索能否通過與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成長道路不同的另一種方式來實現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)成長,探求發(fā)展的要因并確定發(fā)展的戰(zhàn)略。主張以經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來分析韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型的學(xué)者們認(rèn)為,韓國經(jīng)濟(jì)的歷史背景、社會組織、文化特性與歐洲發(fā)達(dá)國家截然不同。威權(quán)主義政府和國民的經(jīng)濟(jì)理念與西方主流經(jīng)濟(jì)理論中所主張的合理性是背道而馳的。經(jīng)濟(jì)制度也是如此。與其說韓國根據(jù)自己的國情對發(fā)達(dá)國家的制度進(jìn)行了修正,倒不如說是韓國創(chuàng)造了適合自身國情的制度更為確切。另外,政府所主導(dǎo)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃為核心的各種經(jīng)濟(jì)政策并不適用發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)理論,而是運用了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。這一理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論可分為兩大類,即現(xiàn)代化論和從屬理論。現(xiàn)代化論又分為二元結(jié)構(gòu)論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,而從屬理論又分為結(jié)構(gòu)主義的研究方法和新馬克思主義的研究方法。

二、西方主流經(jīng)濟(jì)理論和韓國經(jīng)濟(jì)

(一)自由市場經(jīng)濟(jì)理論和韓國經(jīng)濟(jì)

自亞當(dāng)·斯密以來,形成歐洲主流經(jīng)濟(jì)思想的自由市場經(jīng)濟(jì)理論的核心是,在任何社會里,人們的經(jīng)濟(jì)活動只要以市場為中心展開,就會取得預(yù)期的成果。在市場上,價格作為“看不見的手”,發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。生產(chǎn)者為取得利潤最大化而追求最有利的成本條件和生產(chǎn)規(guī)模,從而實現(xiàn)價格優(yōu)勢,為此,就要努力采取諸如分工之類的提高生產(chǎn)率的方法,而這也就必須不斷擴(kuò)大國內(nèi)外的市場范圍,從而使整個社會的物質(zhì)生產(chǎn)不斷增加。并且,分工可以提高生產(chǎn)的效率,實現(xiàn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步,在此情況下即便是沒有政府的介入和控制,也會使總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高。這就是自由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論。

主張以上述傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論來分析韓國經(jīng)濟(jì)的自由市場經(jīng)濟(jì)論者認(rèn)為,韓國經(jīng)濟(jì)恰恰是自由市場經(jīng)濟(jì)理論成功適用的范例,其理由如下:第一,韓國政府為促進(jìn)國內(nèi)外市場的競爭,成功地造就了一個安全的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律的、制度的基礎(chǔ);第二,韓國政府并不直接介入市場或?qū)r格體系加以控制和干涉,而是通過主導(dǎo)公共設(shè)備投資和教育投資來促進(jìn)民間企業(yè)的自由活性,并制定政策以進(jìn)一步強(qiáng)化出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力;第三,韓國的市場不論是對內(nèi)的還是對外的,都是競爭的和開放的,由此實現(xiàn)了高效的資源配置。從實證依據(jù)上看,韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)中進(jìn)出口額占了很高的比重,政府也不控制價格。其它發(fā)展中國家通過非市場機(jī)制主導(dǎo)資源分配,經(jīng)濟(jì)增長效果甚微。與之相比,由于韓國積極實施了對外開放和價格機(jī)制的自由化,因而也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度增長。

然而,也有人對此持相反的觀點,認(rèn)為韓國到上世紀(jì) 70年代末,一直實行對出口產(chǎn)業(yè)和重化工工業(yè)的強(qiáng)力的政府支持政策,并對金融市場進(jìn)行管制,而這并不符合自由市場經(jīng)濟(jì)理論的基本原則。尤其是韓國政府運用各種政策組合加以引導(dǎo)市場,為預(yù)防自由市場經(jīng)濟(jì)中可能會發(fā)生的所謂“市場失靈”而有意識地主導(dǎo)“價格扭曲”和“結(jié)構(gòu)引導(dǎo)”。因此,韓國實行的是政府介入主義的政策。另外,從應(yīng)將后進(jìn)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論應(yīng)用于韓國經(jīng)濟(jì)的這一觀點看,韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身,如實地反映了由前近代經(jīng)濟(jì)向近代經(jīng)濟(jì)甚至現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換,即從李朝末期的開埠到日本殖民統(tǒng)治、美軍政時期、半島戰(zhàn)亂、李承晚政府、直到樸正熙政權(quán)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃,這期間在資本、技術(shù)、制度等所有方面多次發(fā)生質(zhì)的變化,因此有人認(rèn)為在同一結(jié)構(gòu)下以量的規(guī)模的成長為研究對象的一般經(jīng)濟(jì)理論是不能完全適用于韓國經(jīng)濟(jì)的。

(二)后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和韓國經(jīng)濟(jì)

二戰(zhàn)結(jié)束后,發(fā)達(dá)國家紛紛采取政府干預(yù)的政策,凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論成為歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)說。然而,在凱恩斯的經(jīng)濟(jì)著作中,大多是對于短期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對策研究,而對資本主義市場經(jīng)濟(jì)的長期增長并未涉及,這也使得后來的學(xué)者們關(guān)注凱恩斯理論的長期化的研究。

上世紀(jì) 50年代后期提出的經(jīng)濟(jì)增長理論中,有哈羅德 (R.Harrod)和多馬 (E.Domar)的理論,他們的研究內(nèi)容可歸結(jié)為一個公式,即經(jīng)濟(jì)增長率 (g)=邊際儲蓄率(s)/資本系數(shù) (c)。以上凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論從上世紀(jì) 60年代開始進(jìn)入韓國,在當(dāng)時,經(jīng)濟(jì)官員們編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時對于目標(biāo)增長率的計算,以及為達(dá)成目標(biāo)而進(jìn)行的國內(nèi)外儲蓄動員,無不以此作為基本的計算方程。但多馬的經(jīng)濟(jì)理論的核心在于指出了資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的不穩(wěn)定性。即從長期看,資本系數(shù)的增大,亦即資本積累的增加,會導(dǎo)致對最終消費品的有效需求的減少。由于假定資本—產(chǎn)出比在短期內(nèi)是相對固定的,因此資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑是很不穩(wěn)定的,尤其是經(jīng)濟(jì)成長過程中對有效需求的調(diào)節(jié)是非常困難而又非常重要的。對此,薩繆爾森(P.Samuelson)、索羅(R.Solow)等試圖對傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)分析和凱恩斯理論進(jìn)行折中。其中之一便是淡化資本系數(shù)是固定的這一假定,并對成長路徑一定是不穩(wěn)定的這一說法提出質(zhì)疑。事實上,從那以后,由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,他們的這一觀點得到了普遍接受。但當(dāng)時的這些爭論,諸如資本系數(shù)是否固定、成長路徑是否穩(wěn)定等等對當(dāng)時的韓國經(jīng)濟(jì)并未產(chǎn)生什么影響,因為當(dāng)時韓國面臨的主要問題是低收入、資本不足和發(fā)展力度不足,當(dāng)務(wù)之急是盡快構(gòu)建工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。

上世紀(jì) 50年代后期,韓國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了戰(zhàn)后恢復(fù)和基本穩(wěn)定,但在世界上仍屬于低收入國家,消費、工業(yè)生產(chǎn)、出口等呈現(xiàn)落后國家的結(jié)構(gòu)特點。1962年實行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃就是為擺脫落后狀態(tài)而采取的大膽試驗,其理論基礎(chǔ)深受凱恩斯學(xué)派的經(jīng)濟(jì)增長理論的影響。當(dāng)時,韓國政府采用總生產(chǎn)量、總儲蓄、總投資、失業(yè)率、物價上升率等總量指標(biāo)編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,并將這些指標(biāo)量分為目標(biāo)變數(shù)和手段變數(shù)加以調(diào)整和管理,這說明韓國已經(jīng)接受了凱恩斯學(xué)派的市場干預(yù)、有效需求管理等宏觀經(jīng)濟(jì)的概念。上世紀(jì) 60年代,薩繆爾森等人的新古典綜合派的理論與政策從美國傳入韓國,成為韓國學(xué)者和經(jīng)濟(jì)官員們討論經(jīng)濟(jì)政策問題的基本框架。但從后進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,實施自由貿(mào)易,無異于拋棄經(jīng)濟(jì)自立?？紤]到這種情況,韓國只能采取保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的政策,對最終產(chǎn)品的進(jìn)口加以規(guī)制,同時培育出口產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大出口。

韓國在經(jīng)濟(jì)起飛之前,一直處于資源貧困、資本不足、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)人口過剩、落后的流通結(jié)構(gòu),以及極不完善的貨幣和市場制度等落后狀態(tài)中。當(dāng)時的政策設(shè)計者們認(rèn)識到,為改變這種落后狀況,應(yīng)首先籌措資本以實現(xiàn)工業(yè)化。資本籌措及投資計劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃的基本特色。事實上,連續(xù)六次編制實施的五年計劃都是以出口促進(jìn)政策、資本籌措計劃、投資計劃為核心的,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和貨幣信用制度、市場制度的確立則屬于次要目標(biāo)。然而,以中央政府的計劃來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國和前蘇聯(lián)及東歐各社會主義國家主要使用的方法。

(三)新自由主義經(jīng)濟(jì)理論和韓國經(jīng)濟(jì)

到上世紀(jì) 60年代后期,堪稱黃金時代的西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)成長開始顯現(xiàn)衰退的征兆。此時,從 50年代起就一直對后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)持批判態(tài)度的弗里德曼 (M.Friedman)等認(rèn)為,美國經(jīng)濟(jì)之所以陷入困境,是因為政府濫用政策權(quán)力的結(jié)果。他們認(rèn)為,要解決美國等西方發(fā)達(dá)國家的通脹問題,就必須改變不適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策。此種主張后被稱為貨幣主義 (monetarist),其理論和政策的要點在于,第一,由企業(yè)和家庭所構(gòu)成的民間經(jīng)濟(jì)通過價格工具而實現(xiàn)著自身的均衡、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。第二,如果政府以財政金融手段干預(yù)價格工具,就會影響經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期行為,從而使之在一定時間內(nèi)做出適應(yīng)性的調(diào)整,由此使得政府的預(yù)期政策效果會暫時顯現(xiàn),但從長期看,民間部門會按自己的意圖做出反應(yīng),所以政府的政策效果會弱化。第三,如果政府持續(xù)采用介入政策,就會不得不采取更高強(qiáng)度的手段,如此,就會影響民間部門的穩(wěn)定,并導(dǎo)致貨幣金融政策和財政政策的濫用、誤用和過度使用,而這又會加劇通貨膨脹。第四,就市場調(diào)節(jié)的方法而言,解決市場問題不是需要政府的自由裁量政策,而是需要市場的規(guī)則政策。

這種貨幣主義理論在 60年代末韓國開始惡化的通貨膨脹問題上帶來了慘痛的教訓(xùn)。當(dāng)時為了促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,韓國大量增發(fā)貨幣,而這在脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上必然導(dǎo)致物價上漲,這又導(dǎo)致了工人實際工資收入的下降,同時又采取強(qiáng)制儲蓄,從而不可避免的產(chǎn)生強(qiáng)迫式的勞動市場政策和金融方面對于超過需要的信用配給。政府介入資源分配帶來諸多問題,如政經(jīng)融合、特惠是非以及地下經(jīng)濟(jì)的蔓延和投資效率低下等。特別是 1972年 8月實行的高利貸凍結(jié)措施給社會造成了很大的政治動蕩,①1 972年 8月 3日,韓國政府為抑制國內(nèi)高利貸投機(jī),發(fā)布高利貸凍結(jié)法令。其目的在于引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門,配合政府的低利率政策。在當(dāng)時高利貸盛行的情況下,作為一項急剎車式的緊急措施,產(chǎn)生了一定的政治動蕩。而隨之而來的石油危機(jī)又使進(jìn)口原材料價格猛漲,通貨膨脹一發(fā)而不可收拾。

對此,政府以廣義貨幣 (M2)作為貨幣政策的指標(biāo),并事先公布年度貨幣增長率,同時采取培育證券市場、發(fā)展第二金融圈等措施,以提高金融的民間自律性。但作為貨幣主義理論基礎(chǔ)的新自由主義思想并未被接受,這是因為當(dāng)時正在實施第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃,外資導(dǎo)入、工業(yè)振興、出口促進(jìn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在政府主導(dǎo)下緊鑼密鼓地進(jìn)行著,政府對經(jīng)濟(jì)部門的全面介入完全體制化了。但是,在貨幣主義思想的影響下,韓國經(jīng)濟(jì)的對外開放、金融和資本的國際化、經(jīng)濟(jì)自由化、政府管理的弱化等議題仍是大家關(guān)注的問題。上世紀(jì) 80年代以來,美國的馬丁·菲爾德斯坦等學(xué)者提出了下列主張,②馬丁·費爾德斯坦(Martin Feldstein):美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家,供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)之父。在降低稅率以獎勵勞動和儲蓄,促進(jìn)生產(chǎn)和供給的同時,采取刺激性財政政策和緊縮性金融政策以遏制通貨膨脹、鼓勵設(shè)備投資,以提高經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、克服滯漲。這種供給主義經(jīng)濟(jì)理論在韓國的政策制定者中有相當(dāng)?shù)氖袌?因為當(dāng)時的韓國正處于第二次石油危機(jī)以及糧食生產(chǎn)不振、政治動蕩、經(jīng)濟(jì)滯漲的困境中。然而,稅率降低并未增加稅收,緊縮金融又導(dǎo)致金融事故頻發(fā),大量資金轉(zhuǎn)入地下經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)政策不得不又轉(zhuǎn)向積極的成長促進(jìn)政策。

三、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的國民特性

并非所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都可以解釋韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。韓國經(jīng)濟(jì)取得成功的一個最重要原因,就是韓國國民團(tuán)結(jié)一心的堅強(qiáng)意志,以及對國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的責(zé)任感。這一點在韓國“新村運動”和上世紀(jì)90年代末舉國一致克服金融危機(jī)時得到了充分體現(xiàn)。

上世紀(jì) 70年代以來開展的旨在促進(jìn)韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的“新村運動”取得了極大的成功。這一運動之所以取得了世人矚目的成就,就在于它成功借鑒了以色列的基布茲、丹麥的達(dá)爾加斯等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會復(fù)興運動,并得益于日本殖民統(tǒng)治時期的沈薰、尹奉吉①沈薰(1901-1936),韓國二、三十年代著名文學(xué)家、詩人。其作品多反映日本殖民統(tǒng)制下的韓國農(nóng)民的困苦與覺醒。尹奉吉 (1908-1932年),韓國著名獨立運動家、反日義士,曾在家鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)校,從事農(nóng)村啟蒙事業(yè)。等人的農(nóng)村啟蒙運動,通過政府的強(qiáng)力推動和農(nóng)民的積極參與而得以成功實施。但同一時期在坦桑尼亞興起的農(nóng)村社會主義發(fā)展運動—烏賈馬運動只實行了三年就宣告失敗了。韓國“新村運動”的成功,并不僅僅是因為當(dāng)時政治領(lǐng)導(dǎo)人的卓越領(lǐng)導(dǎo),也不僅僅是韓國政府對農(nóng)村發(fā)展的各種扶持政策。因為,同樣的體制和政策在印度、巴基斯坦、印度尼西亞、菲律賓以及馬來西亞等國并沒有取得應(yīng)有的效果或效果不十分明顯。其中一個重要原因,就是韓國農(nóng)民主觀意識的覺醒以及他們對于擺脫貧困,實現(xiàn)國富民強(qiáng)的強(qiáng)烈責(zé)任感。同樣的情況發(fā)生在 1997年韓國金融危機(jī)時期。當(dāng)時國際貨幣基金組織對韓國實施了條件苛刻的金融援助,為幫助政府度過外匯危機(jī),一場自發(fā)的“捐金運動”席卷全國,全國有 1900萬人參加了捐金運動,有的老人把結(jié)婚 30周年紀(jì)念戒指捐獻(xiàn)了出來,還有 9歲的孩子在父母帶領(lǐng)下捐出周歲戒指的,在短短時間里募集了 20億美元的黃金首飾充實到韓國外匯金庫,韓國國民的這一壯舉令世人驚愕。在那次金融危機(jī)中,韓國最先走出了危機(jī)陰影,經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù),這與韓國朝野一致、國民一心的強(qiáng)大精神意志是分不開的,而這正是韓國經(jīng)濟(jì)高速成長的重要精神根源。這一點,是無法用任何一種經(jīng)濟(jì)理論可以說明的。

四、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論下的政策體系

韓國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心就是政府通過一系列的發(fā)展政策來引導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)部門。韓國政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)政策之中,其內(nèi)容大致分為兩個方面,一是旨在完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)性政策,二是旨在按政府的意圖來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的介入性政策。

基礎(chǔ)性政策中最重要的是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政策、鼓勵民間投資的高投資政策、安全穩(wěn)定的金融政策、競爭規(guī)則的建立和運作、以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)政策等。介入性政策中最重要的是包括低利率政策在內(nèi)的穩(wěn)健的金融控制政策、政府的直接融資、各種工業(yè)化促進(jìn)措施、以及促進(jìn)工業(yè)品出口的貿(mào)易政策等。

韓國政府希望通過上述政策實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,以及出口快速增長,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加儲蓄和擴(kuò)充社會資本。為此,政府采取伸縮性的實用主義哲學(xué),對各種政策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)幕旌虾驼{(diào)整,形成了韓國特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。總體上看,這一政策體系就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理出發(fā),實施各種政策手段,把民間部門作為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量,全力提升其自身實力。同時,政府通過充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)與保障職能,形成高效健全的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。

五、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)

(一)維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

韓國在上世紀(jì) 60年代和 70年代,幾乎每年都會出現(xiàn)兩位數(shù)的物價上漲,這對追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的政策路線無疑是個威脅。尤其是旨在降低工業(yè)部門的生產(chǎn)費用的低利率政策和旨在保障金融資產(chǎn)的實際價值,擴(kuò)大民間儲蓄的政策之間產(chǎn)生了矛盾。為此,政府一方面增加財政盈余,督促公營企業(yè)改善經(jīng)營,另一方面把制度金融的利率水平維持在物價上漲率之上。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,政府確定的政策基調(diào)是中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃必須是充分可行的,并且民間部門的中長期投資必須要擴(kuò)大。特別是隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行,60年代初實行的進(jìn)口替代政策很快就轉(zhuǎn)向了出口擴(kuò)大政策,在不扭曲國內(nèi)價格體系的同時,為了保護(hù)和培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而確立出口指向性的柔性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此,政府致力于物價的穩(wěn)定、匯率的穩(wěn)定以及擴(kuò)大公共儲蓄以維持良好的財政狀況。

(二)完善制度體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

60年代到 80年代產(chǎn)生了韓國的“漢江奇跡”。此間強(qiáng)硬而優(yōu)秀的技術(shù)官僚們在威權(quán)主義政治之下受到了保護(hù),實施了成功的干預(yù)政策。人們常把這一時期稱為“獨裁發(fā)展”。但這期間政府并沒有對民間部門采取全面統(tǒng)制,相反,政府會賦予各界領(lǐng)袖一定權(quán)限,以利于政府與民間部門的協(xié)調(diào)。為構(gòu)筑官民之間緊密的協(xié)作關(guān)系,政府采取了三種措施:第一,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果均分于全體社會,特別是中產(chǎn)階層和貧困階層。政府在官員及國民中的精英分子中貫徹全力以赴謀發(fā)展的精神,并要求他們帶動中產(chǎn)階層以下的百姓積極支持和響應(yīng)政府的政策。韓國的農(nóng)村土地改革、農(nóng)產(chǎn)品收買制度以及國民住宅普及制度就是這樣展開的,效果很好。第二,努力造就和諧的企業(yè)環(huán)境。選拔正直能干的官員,激發(fā)他們致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神,并由他們負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的編制和實施。同時,要求他們與民間部門的技術(shù)干部們建立正式的溝通,定期舉行對話和協(xié)調(diào)。第三,建立官民相互合作的開發(fā)審議機(jī)構(gòu)。在市場機(jī)制不健全、價格的信息傳導(dǎo)機(jī)制未充分形成之時,可由公共審議機(jī)構(gòu)來加以協(xié)調(diào)。另外,公共審議機(jī)構(gòu)可以審查政府預(yù)算,因而可以減少浪費。因此,通過審議機(jī)構(gòu),政府的政策意圖可以更加明確的貫徹,政府與民間部門的協(xié)調(diào)也更加順暢了。

(三)擴(kuò)張人力資本和物質(zhì)資本

負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)企劃院及其它政策部門為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要動員各種政策手段,來迅速增加人力的和物質(zhì)的資本。政策部門在基礎(chǔ)性政策中注重社會間接資本的擴(kuò)大、教育的普及、穩(wěn)定的金融組織的確立,同時,在儲蓄制度、投資風(fēng)險的社會分擔(dān)以及鼓勵投資的政策等方面做了極大的努力。

從人力資本的形成來看,政府預(yù)算中優(yōu)先安排落實小學(xué)義務(wù)教育和普及初中教育所需要的資金,并實行計劃生育,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高人均教育投資額。對于初中以后的教育,重點放在技術(shù)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域,從而為經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了技術(shù)和人力的保障。這種對小學(xué)、初中教育和職業(yè)技術(shù)教育的投資也有助于收入分配的均衡。

在物質(zhì)資本方面,為擴(kuò)充物質(zhì)資本,政府努力擴(kuò)大儲蓄,加大生產(chǎn)設(shè)備的投資力度。首先設(shè)立信譽好的金融機(jī)構(gòu),并通過中央銀行完善對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督規(guī)范體系,并為農(nóng)村地區(qū)的小額儲蓄戶設(shè)立專門的儲蓄點。尤其是郵政儲蓄和農(nóng)漁牧協(xié)會的存款業(yè)務(wù),對于低收入階層利用政策金融習(xí)慣的形成起到了啟蒙的作用。另外,各金融機(jī)構(gòu),尤其是人壽保險公司所形成的儲蓄資源大部分成為政府主導(dǎo)的投資資源。

政府為了促進(jìn)投資而采用了各種政策手段。為了營造良好的投資環(huán)境以擴(kuò)大設(shè)備投資,政府直接投資建設(shè)公路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,以擴(kuò)充社會間接資本,并通過租稅減免、退稅制度等措施努力降低投資費用。特別是當(dāng)企業(yè)從銀行借款進(jìn)行設(shè)備投資時,銀行可提供低于市場利率的長期貸款。如果金融機(jī)構(gòu)不愿貸款,可向政府申請融資。另外,政府還采取分散投資風(fēng)險的措施,以鼓勵民間投資。對于一些重要產(chǎn)業(yè),政府給予融資擔(dān)保,并由中央銀行對提供融資的銀行給予各種支持,這極大地促進(jìn)了民間投資規(guī)模的擴(kuò)大。

(四)提高資源分配的效能,提高勞動生產(chǎn)率

韓國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的目標(biāo),一方面按政府的意圖引導(dǎo)著市場結(jié)構(gòu),一方面制定資源分配的規(guī)則,直接介入資本市場和勞動市場,而對于貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策則由政府直接控制。

對于勞動市場,政府采用伸縮性的政策,一方面著重提高工資水平,擴(kuò)大就業(yè),提高勞動生產(chǎn)率;另一方面卻因為對工會采取遏制政策而頗受非難。但由于實行了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)政策和低糧價政策,穩(wěn)定了城市工人的工資收入,因而減少了人們的不滿。甚至在遭受石油危機(jī)沖擊的時候,韓國的就業(yè)狀況也沒收到太大的影響。同樣,由于在農(nóng)業(yè)部門實施了各種援助,制定實施了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的措施,城鄉(xiāng)之間的收入差距遠(yuǎn)比其它發(fā)展中國家要小,農(nóng)村地區(qū)的勞動問題并未急劇惡化。

對于資本市場上的資金分配,政府主要通過三個渠道實施其影響力。第一,強(qiáng)化對中央銀行的監(jiān)督,以提高對商業(yè)銀行的金融審查。第二,建立專門進(jìn)行長期融資的開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。第三,通過金融機(jī)構(gòu),對特殊產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行融資支援。

韓國通過各種方式積極促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn),包括使用國外專利技術(shù)和引進(jìn)國外資本,派遣國內(nèi)技術(shù)人員赴國外學(xué)習(xí),促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),以及近年來鼓勵外國企業(yè)到韓國直接投資等。資本的引進(jìn)主要以實物借款的方式,將設(shè)備和技術(shù)人員一起引進(jìn);相反的,開發(fā)性借款在上世紀(jì) 60年代和 70年代主要從世界銀行和亞洲開發(fā)銀行引進(jìn),自 80年代開始主要來自于紐約、倫敦和東京等地的國際金融市場。韓國外債的規(guī)模在 80年代初一度達(dá)到占 GNP的 30%,引發(fā)了外債危機(jī)的恐慌,但到 1986-1988年間,隨著國際收支的好轉(zhuǎn),凈外債大大減少了。外債的使用促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,但也有人擔(dān)心是否會產(chǎn)生依存于外國經(jīng)濟(jì)的消極作用,但就韓國的實際情況來看,積極的效果還是主要的。當(dāng)然,1998年金融危機(jī)時,國際貨幣基金組織對韓國實施的管理體制也使人們更加充分地認(rèn)識到,國家信任度的持續(xù)維持,是引進(jìn)外資的先決條件。

(五)明確的產(chǎn)業(yè)政策

韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,為促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的增長制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策措施。在發(fā)展初期,根據(jù)國內(nèi)資源和技術(shù)狀況,主要是培育和鼓勵以消費品生產(chǎn)為主的輕工業(yè),因而在產(chǎn)業(yè)政策上主要實行了對進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的關(guān)稅減免、對出口原料的耗損率的認(rèn)可以及對最終消費品的進(jìn)口限制等政策。

韓國 70年代后期以來,在國內(nèi)外的一片反對聲中推行了重化工工業(yè)培育政策。當(dāng)時韓國與發(fā)達(dá)國家之間存在巨大的技術(shù)差距,國內(nèi)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足。盡管如此,韓國對幾乎沒有比較優(yōu)勢的汽車、電子、鋼鐵、煉油、造船和化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了重點政策扶持,制定了包括大規(guī)模集中投資、融資、技術(shù)引進(jìn)、出口補(bǔ)貼等綜合性扶持政策。韓國政府之所以特別選擇這些產(chǎn)業(yè)予以扶持,是希望由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的“連貫效果”。在這種產(chǎn)業(yè)政策中,政府將出口業(yè)績這一國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)作為扶持的依據(jù),因而直到今天,這些產(chǎn)業(yè)仍是韓國出口產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(六 )促進(jìn)出口

韓國政府為確立以工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施了促進(jìn)出口、抑制進(jìn)口的二元貿(mào)易政策。過去 30年間一直實行的工業(yè)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策為工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供了必要的外匯保障,也使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。因而,長期以來培育起來的出口產(chǎn)業(yè)具備了可以抵御風(fēng)險的國際競爭力。為了促進(jìn)出口,韓國政府動用了包括基本性政策和介入性政策在內(nèi)的等有的競爭手段,即根據(jù)需要而靈活采取減免稅收、金融支持、降低匯率、退稅、技術(shù)支持、促進(jìn)海外市場開發(fā)等各種政策。進(jìn)口政策基本上是作為擴(kuò)大出口政策的輔助手段,實際上為保護(hù)出口一直對進(jìn)口采取抑制政策,但這種進(jìn)口抑制政策自 80年代中期以來受到了來自國際上要求韓國開放國內(nèi)市場的強(qiáng)大壓力。尤其是韓國加入WTO以后,旨在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口限制政策開始松動了。

(七)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

韓國在以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展也受到了極大關(guān)注,提出了“農(nóng)工并進(jìn)”的政策口號,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展采取了各種政策手段。韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策大致分為三個部分,即農(nóng)村土地制度合理化政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)政策和農(nóng)民保護(hù)政策。韓國農(nóng)業(yè)立足于韓國的自然條件和歷史文化傳統(tǒng),從一開始就是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制,因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)的理論和政策主要集中在如何激發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力。在以小農(nóng)為主的發(fā)展戰(zhàn)略中,幾乎所有的農(nóng)戶都參與了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新,并分享到發(fā)展的利益,這也有助于農(nóng)村的穩(wěn)定和政治的穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)技術(shù)革新方面,韓國把重點放在高產(chǎn)農(nóng)作物的普及和肥料的研究使用方面。在 70年代中期以后,為解決農(nóng)村勞動力不足問題,政府制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策,通過農(nóng)戶間的生產(chǎn)協(xié)作,共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。這些政策的實施,極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn),農(nóng)民收入也大幅度提高。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中,實行了農(nóng)資補(bǔ)貼政策和對耕地、農(nóng)業(yè)收入的稅收減免政策。政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在農(nóng)村電力供應(yīng)、農(nóng)村公路建設(shè)、完善支農(nóng)機(jī)構(gòu)等方面出臺了一系列政策措施。特別是,在實行進(jìn)口限制政策的同時,為了避免產(chǎn)生農(nóng)業(yè)部門的“隱性租稅”,政府財政部門還制定了對農(nóng)資的補(bǔ)貼政策。從對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)來看,韓國政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的介入實際上體現(xiàn)了政府希望降低工業(yè)品的出口成本的意圖,因為維持農(nóng)產(chǎn)品的低價位,可以減少城市工人的糧食消費支出。其結(jié)果是,農(nóng)業(yè)部門的收入大量轉(zhuǎn)移到了城市工業(yè)部門。為解決這一問題,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,政府主導(dǎo)了“新村運動”之類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)運動,鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營,通過提高經(jīng)濟(jì)作物的技術(shù)革新和生產(chǎn)能力,盡可能抵消糧價統(tǒng)制帶來的副作用。

以上我們對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和政策做了一個整理。從以上論及的各種現(xiàn)有理論中可以看出,單純用一種經(jīng)濟(jì)理論是無法說明韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及其結(jié)構(gòu)特性的。與西歐發(fā)達(dá)國家相比,韓國在歷史背景、國際環(huán)境、知識與信息及技術(shù)上的質(zhì)與量等方面存在巨大差異,在民族性和文化特性方面,以及在國民對于自身發(fā)展的意志方面也大有不同,因此,即便是利用西方最新的經(jīng)濟(jì)理論,也難以反映韓國經(jīng)濟(jì)的真實機(jī)理。自上世紀(jì) 60年代至今,韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)者們和政策制定者們并未生搬硬套西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說,而是根據(jù)韓國的實際情況加以取舍,必要時對各種理論進(jìn)行折中、補(bǔ)充和修正。這樣一來,理論本身在其學(xué)術(shù)的連貫性和理論根據(jù)方面會有一些不足,但在實踐中卻保證了韓國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長。由此可以看出,實用主義的韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合了各種理論中對自己有用的部分來加以利用,這對其它發(fā)展中國家提供了一個典范。

F13

A

1003—4145[2010]12—0039—06

2010-09-10

趙玉璞,男,經(jīng)營學(xué)博士,山東大學(xué)威海分校教授;樸成輝,男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,韓國湖西大學(xué)教授。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)