南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 周曉虹

社會(huì)建設(shè)應(yīng)從擴(kuò)大中等收入者群體入手

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 周曉虹

我們從事社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)不同地域、不同社區(qū)（主要是城鄉(xiāng)社區(qū)）、不同階層和不同社會(huì)群體成員能夠共生共存的和諧社會(huì)。費(fèi)孝通先生將和諧社會(huì)的特點(diǎn)描述為“安其所，遂其生”；胡錦濤總書記將和諧社會(huì)的特點(diǎn)表述為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。顯然，這樣的社會(huì)，從其宏觀結(jié)構(gòu)來看，一定是社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)，也一定是不同社會(huì)階層成員能夠自由流動(dòng)的社會(huì)，還應(yīng)該是不同社會(huì)階層的群體能夠同舟共濟(jì)、和睦相處的社會(huì)。

在改革開放前的30年間，因?yàn)槲覀円晃短岢麥缫磺须A級(jí)尤其是剝削階級(jí)，在政治生活領(lǐng)域大搞階級(jí)斗爭(zhēng)，在社會(huì)生活領(lǐng)域力主實(shí)現(xiàn)平均主義的政策，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域提倡高積累和低消費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展包括軍事工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)，從而導(dǎo)致與國民消費(fèi)生活有關(guān)的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)一直嚴(yán)重滯后于人們改善和提高生活質(zhì)量的需求……。經(jīng)過30年的革命，地主和資產(chǎn)階級(jí)或被暴力推翻，或經(jīng)改造消失，而中等收入群體或中產(chǎn)階級(jí)這個(gè)世界上通常由工業(yè)化而締造的階級(jí)或階層在中國也無立足之地，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，基本上只有工人和農(nóng)民兩大階級(jí)。這樣的社會(huì)雖然階級(jí)群體間的差異不大，基尼系數(shù)也僅為0.21－0.22，但除了少數(shù)干部階層以外，大多數(shù)民眾的生活都處在難求溫飽的水平，除了上大學(xué)和參軍等十分鮮見的機(jī)會(huì)以外，一般人都無法實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)流動(dòng)甚至地域流動(dòng)愿望，整個(gè)社會(huì)死水一潭，毫無生機(jī)和活力。

1978年的改革開放，在促成中國經(jīng)濟(jì)的高速增長的同時(shí)，也使中國社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其中一個(gè)變化是中等收入者群體或西方所謂的中產(chǎn)階級(jí)壯大起來。國家通過一系列朝向市場(chǎng)的改革和推行“允許一部分人先富起來”的政策，包括對(duì)私營經(jīng)濟(jì)“放生”、確立市場(chǎng)報(bào)酬體系、調(diào)整不同群體間的利益格局、實(shí)行稅收和住房制度改革、鼓勵(lì)日常生活消費(fèi)，在過去30年中打造了一個(gè)中等收入者群體，這一群體的比例在整個(gè)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中占到20%左右，這個(gè)階層群體的形成對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了多方面的積極影響。

從經(jīng)濟(jì)意義上說，這個(gè)群體或階層具有相當(dāng)?shù)南M(fèi)能力，并且形成了健康而超前的消費(fèi)行為方式，他們對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用；從政治意義上說，這個(gè)群體或階層既是改革開放的受益者，也是改革開放以來黨和國家的各項(xiàng)方針政策的擁戴者，他們洞悉約束上層資本利益集團(tuán)對(duì)國家發(fā)展的必要性，也深知改善弱勢(shì)群體的生活境況對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要性，因此在不同社會(huì)階層或利益群體的沖突中具有明顯的緩沖功能；從社會(huì)意義上說，他們的成功憑借的不是門第、裙帶等先賦性關(guān)系，也不是投機(jī)取巧、貪贓枉法等不擇手段，而是憑借個(gè)人勤奮好學(xué)積累的文化資本，以及敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和商業(yè)眼光，因此他們?cè)诟鼮閺V大的人口中具有公正獲得社會(huì)地位和個(gè)人成功的示范作用；從心理意義上說，因?yàn)樗麄凁B(yǎng)成了健康向上的價(jià)值觀、生活態(tài)度和行為方式，因此除了能夠穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)理性消費(fèi)、樹立成功榜樣以外，對(duì)其他更廣大人口的日常工作和生活也同樣具有心理認(rèn)同和示范作用。因此，黨的“十六大”提出了“擴(kuò)大中等收入者比重”的戰(zhàn)略構(gòu)想。今年，溫家寶總理在談及改善民生時(shí)也提出：在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，要努力形成中等收入者群體占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

盡管從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，中等收入者群體或中產(chǎn)階級(jí)的成長是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，但這一進(jìn)程的推進(jìn)或一個(gè)國家的合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，仍然有賴于超越各個(gè)階層利益之上的國家利用各種行之有效的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策加以推動(dòng)和調(diào)節(jié)。從我們的議題來看，這一推動(dòng)和調(diào)節(jié)的過程，實(shí)際上就是有意識(shí)地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的過程。如果說，社會(huì)建設(shè)涉及就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)誠信等與民生有關(guān)的方方面面，那么打造一個(gè)中等收入者群體占大多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，并保證這一結(jié)構(gòu)內(nèi)的社會(huì)成員共生共榮、和睦相處，恰恰就是社會(huì)建設(shè)事業(yè)的題中之意，也是我們大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)之一。因此，我們提出，社會(huì)建設(shè)應(yīng)從提高中等收入者群體在全社會(huì)中的比重入手。

道路之一：加快城市化進(jìn)程。環(huán)視全球，現(xiàn)今世界上中產(chǎn)階級(jí)占主體的社會(huì)，無一不是發(fā)達(dá)的工業(yè)或后工業(yè)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家都發(fā)現(xiàn)，城市化速度的快慢和程度的高低，與中等收入者群體或中產(chǎn)階級(jí)的比例關(guān)系密切，在當(dāng)代中國更是成了制約中等收入者群體擴(kuò)大的瓶頸之一。按照普雷斯頓定律，城市化率一般應(yīng)高于工業(yè)化率一倍以上。但是，我國在2003年前的50多年間，城市化率一直嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，現(xiàn)在雖有好轉(zhuǎn)，但與西方國家相比仍然不可同日而語。這種滯后導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比例，1984 年為 1.71：1，2009 年已經(jīng)達(dá)到 3.33：1?？紤]到城市社會(huì)福利方面的因素，實(shí)際差距在6倍左右。顯然，如果龐大的農(nóng)村人口不減少，中等收入者群體的擴(kuò)大就不可能，和諧社會(huì)的建構(gòu)也就難免遙遙無期。

道路之二：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既能夠提高中等收入者群體的比重，更能夠提高其中的腦力勞動(dòng)者即所謂“白領(lǐng)”階層的比重。眾所周知，我國自1978年的改革開放以來，已經(jīng)發(fā)生了就業(yè)人口中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重上升的急劇變化，在1978～2008年的30年間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從70.5%降至39.56%，第二產(chǎn)業(yè)從17.3%上升到27.24%，第三產(chǎn)業(yè)則從12.2%上升到33.17%。但是，由于前述城市化的進(jìn)程較慢，且我們的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息化的程度不夠，不但使得農(nóng)民進(jìn)入城市以及就業(yè)的成本和代價(jià)過高，而且也阻礙了管理者和專業(yè)技術(shù)工作者等“白領(lǐng)”職業(yè)比重的提高。因此，未來我們還要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)中的從業(yè)人員比重，在進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是教育、科技、金融、旅游、物流和IT等高端服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，為中等收入群體的出現(xiàn)和壯大創(chuàng)造條件。

道路之三：促進(jìn)職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化。擴(kuò)大中等收入者群體比例，打造各種為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所急需的現(xiàn)代職業(yè)群體。我們知道，職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化是工業(yè)化以及工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，而職業(yè)分化又必然會(huì)導(dǎo)致不同職業(yè)群體的技能、收入和聲望等方面出現(xiàn)職業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差異，這是產(chǎn)生中等收入群體或中間階層的重要途徑之一。我們已經(jīng)看到，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，原有的職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，不僅職業(yè)類型越來越豐富，而且一系列的與中等收入者群體或中產(chǎn)階級(jí)相關(guān)的職業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生：如獨(dú)立執(zhí)業(yè)的建筑師、律師、會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)評(píng)估師、營銷人員、影視制作人、股票經(jīng)營者、計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)者、廣告人以及其他類型的自由職業(yè)者。下一步我們應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，進(jìn)一步加快職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分化，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會(huì)地位評(píng)價(jià)，為促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大，以及這一群體內(nèi)部的職業(yè)分化提供適宜的溫床。

道路之四：制定合理的分配制度。從建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)來看，和諧的關(guān)鍵在于是否能夠兼顧不同社會(huì)階層間的利益分配，而協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益的能力正是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的體現(xiàn)之一。顯然，無論我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣的奇跡，但如果不能有效地遏制財(cái)富向少數(shù)權(quán)貴和富裕階層的過度集中，不僅會(huì)增加貧富間的差距、產(chǎn)生底層社會(huì)與上層社會(huì)的尖銳的階層矛盾與沖突，同樣也不利于中國中等收入者群體的成長與發(fā)育。除了少數(shù)富裕階層橫征暴斂、貪贓枉法之外，我國目前存在的最嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間。國家應(yīng)該通過健全法制，有效的稅收體制和建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系，在保護(hù)和提高下層收入群體的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使國民財(cái)富合理而有效地向中等收入群體流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這一階層群體本身的法制約束，以避免他們也使用或?qū)で笫褂谩疤貦?quán)”提高自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，招致社會(huì)中下層階級(jí)即弱勢(shì)群體的批評(píng)與抵制。

道路之五：建立全民社會(huì)保障體系。一個(gè)社會(huì)的公正和公平，不僅取決于收入分配的合理與否，也取決于執(zhí)行何種方式的社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度不僅能夠調(diào)整因國民收入的初次分配帶來的不公平，減少在個(gè)人保障上的經(jīng)濟(jì)投入，使更多的人能夠成為中等收入者，而且能夠?yàn)槿藗兲峁┰谑I(yè)、疾病和衰老之時(shí)的生活保障，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，使中等收入者群體即使面臨天災(zāi)人禍也不至于貧困潦倒、家破人亡。目前中國的社會(huì)保障體系所面臨主要的問題在：（1）覆蓋面過窄，農(nóng)民和社會(huì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益缺失；（2）社保資金籌措渠道單一、資金管理混亂，現(xiàn)有保障體系不能為受保者提供有效而充分的社會(huì)保障；（3）不同社會(huì)群體和職業(yè)群體間享有的社會(huì)保障全然不同，收入高的階層享有的社會(huì)保障反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于收入低的階層，違反了社會(huì)保障制度建立的原意。凡此種種都說明，如果不能建立一個(gè)普惠全民的公平的社會(huì)保障體系，要實(shí)現(xiàn)橄欖型的中等收入者群體占大多數(shù)的和諧社會(huì)也是萬萬不可能的。

道路之六：化精英教育為大眾教育。盡管中等收入者群體直接體現(xiàn)為其成員的收入水平的高低，但是所有的人都意識(shí)到擴(kuò)大中等收入者群體的關(guān)鍵因素在于發(fā)展教育事業(yè)。在當(dāng)今中國社會(huì)，要有效地?cái)U(kuò)大中等收入者群體的規(guī)模，從教育領(lǐng)域而言主要有兩個(gè)方面：其一，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等教育事業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使得我們的高等教育體系能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，使得我們能夠?yàn)楦嗟娜顺蔀橹械仁杖胝呷后w提供基本的教育和素質(zhì)保障；其二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、平衡教育資源，在率先發(fā)展高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育和職業(yè)教育，即使我們不能在短期內(nèi)將大多數(shù)低素質(zhì)人口尤其是農(nóng)村人口打造成中間階層的后備軍，我們起碼應(yīng)該努力使他們的第二代能夠獲得與他們的未來相稱的教育。對(duì)教育資源的平等占有從某種程度上說比對(duì)物質(zhì)資源的平等占有更為重要，因?yàn)樗苯佑绊懙揭粋€(gè)人的前途和未來。一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該為每一個(gè)人的健康發(fā)展提供公平之良機(jī)。