王艷萍,王 平

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院,安徽 合肥 230036)

●公共管理

公共行政的邏輯證明與歷史演進
——基于社會契約論的分析

王艷萍,王 平

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院,安徽 合肥 230036)

公共行政基于社會契約而產(chǎn)生,由此對公共行政的存在進行邏輯證明,也就轉(zhuǎn)換為對社會契約的存在進行論證。人類具有平等的權(quán)利及人的片面性、非自足性決定了社會契約的產(chǎn)生具有必然性。處于不同時期和不同立場的人們對社會發(fā)展規(guī)律的認知能力和認知信心不一樣,這直接導(dǎo)致了社會契約論的理論分野,同時也導(dǎo)致了公共行政的二元分化。從原始社會到階級社會再到未來社會,公共行政在高度發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了一個歷史復(fù)歸。這個歷史復(fù)歸的根本動力是人類社會基本矛盾的運動,同時,公共行政自身也存在自己相對獨立的歷史演進邏輯。

社會契約論;自發(fā)的公共行政;自覺的公共行政

“只要人類社會存在,就有公共權(quán)力的存在”[1],也就有公共權(quán)力的被行使即公共行政的存在。只不過,在人類社會發(fā)展的不同階段,公共行政被賦予了色彩迥異的表現(xiàn)形態(tài)。本文打算以社會契約論為分析工具對公共行政的存在進行邏輯證明,并在此基礎(chǔ)上初步勾勒出公共行政的歷史演進路徑。

一、公共行政的邏輯證明

在人類社會生活中,從對人的行為發(fā)生作用的深度與廣度來說,經(jīng)濟和政治無疑應(yīng)排在其他社會因素的前列。作為社會生活主體的人,要過物質(zhì)生活,并且以此為基礎(chǔ)才能從事其他活動;同時人也要過政治生活,要正確處理人與人之間的關(guān)系,并以此來促進生產(chǎn)力的發(fā)展和進步。

所謂過政治生活,就是指人們通過訂立社會契約從自然狀態(tài)過渡到社會狀態(tài),是一種對無政府世界的告別。政府①和公共權(quán)力在被創(chuàng)造的同時,公共行政也應(yīng)運而生。

人們之所以簽訂社會契約創(chuàng)造政府和公共行政,有歷史必然性:

(一)人生而平等為人們作為委托人讓渡權(quán)力組建政府提供了可能性

現(xiàn)代科學(xué)研究成果已經(jīng)證明,不同種族與民族的人除外部特征外,在智能上具有相似性。在同一民族內(nèi)部,每個人無論是有機功能還是機械功能,更是接近?？梢?人類具有天然的、道德的、普世的平等性[2]。

提出社會契約論的思想家為我們詳細描述了自然狀態(tài)下人的平等?；舨妓怪赋?“沒有人被認為具有政治上的優(yōu)越性,因為所有人都易于暴死于同類之手?！北M管現(xiàn)實生活中,人們之間無論在身體上、智力上都存在差別,但人們可以依靠“聯(lián)合的方式”征服那些強者,“每一個人都能夠殺死他人”、“即使最弱者也能夠殺死最強者”[3]。洛克也贊同霍布斯對人類平等的分析,他說:“人類天生都是自由、平等和獨立的,如果不得本人的同意,不能把任何人置于這種狀態(tài)之外,使其受制于另一個人的政治權(quán)力。”[4]他確認每個男人和每個女人都是生而自由并且通過接受一個社會團體的保護而成為它的一員的,當(dāng)然最普遍的情形通過是 “默認的同意”而做到這一點的[4]。盧梭則是人類平等原則的真正旗手?！白杂墒潜R梭思想的名義目標,但實際上他所重視的、他甚至犧牲自由以力求的是平等。”[5]恩格斯也指出,在 “平等要求的資產(chǎn)階級方面是由盧梭首先明確地闡述的”[6]。盧梭宣揚“人與人之間本來都是平等的”,“要知道一位貴族跟一個牧人都有兩條腿,也都只有一個肚子。而且那些所謂必需的東西實際上對于他的身份并不是必需的。”[7]把社會契約論實踐化的政治家們也高度強調(diào)了人類平等。法國《人權(quán)宣言》第一條就是:“在權(quán)利方面,人生來是而且始終是自由平等的。”杰斐遜起草的美國《獨立宣言》說得更明白:“我們認為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主,那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府?！?/p>

(二)人的片面性和非自足性決定了公共事務(wù)、公共行政和政府的產(chǎn)生必要性

寬泛地說,只要有兩個人進行交往和共同生活就存在公共行政問題,因為他們在合作中可以享用“合作收益”,這個“合作收益”便為他們共同所有的“公共物品”或說“公共利益”。黑格爾把家庭稱之為個人之外的最為直接的倫理共同體,就在于家庭這個共同體無疑可以為家庭成員帶來合作收益,使每個家庭成員更具有豐富性、全面性和多樣性。

具體來說,不同的社會契約論思想家認為公共行政可以為人們帶來不同的合作收益。在霍布斯看來:安全和秩序人類最匱乏的,自然狀態(tài)下的真實寫照就是“孤獨、貧困、污穢、殘忍和短命”。所以,人們通過簽訂社會契約創(chuàng)造強大公共行政 (利維坦)在桀驁不遜的人群中創(chuàng)造出和平與秩序。相比之下,洛克和盧梭則認為基于社會契約的公共行政更應(yīng)該也更能夠保護人的自由和平等。

二、基于社會契約論的公共行政分類

經(jīng)典作家認為:人類社會的發(fā)展存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,是一個 “自然歷史過程”。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾以及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是人類社會存在的兩對基本矛盾。它們在斗爭中統(tǒng)一,在統(tǒng)一中斗爭,描畫了人類社會運動和發(fā)展的基本輪廓。

然而,處于不同時期和不同立場的人們對社會發(fā)展規(guī)律的認知能力和認知信心并不一樣。這在很大程度上導(dǎo)致哲學(xué)上的可知論與不可知論的誕生。而可知論與不可知論的二元分化,也使得人類社會相應(yīng)產(chǎn)生了兩種社會契約論和兩種公共行政。

如前所述,人們簽訂社會契約是為了彌補人類的片面性和不自足性。然而,基于社會契約而產(chǎn)生的政府究竟是 “必要的善”還是“必要的惡”則顯現(xiàn)了社會契約論所蘊含的兩種旨趣迥異的哲學(xué)觀點,同時也敲響了兩種社會契約論分道揚鑣的鐘聲。

可知論認為,世界存在著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律;同時客觀規(guī)律可以被人們認識并進而形成客觀真理。所謂自由便是在真理指引下遵循客觀規(guī)律展開行動。由于真理是一元的,所以自由 (在真理指引下活動)的路也只有一條。顯然,人們之所以要放棄自然權(quán)利過渡到社會狀態(tài),在于社會能夠給人們提供真正的自由和權(quán)利。盧梭的社會契約論是其中代表。

盧梭主張:一方面,為建立國家形成某種政治共同體,每個人都必須通過締結(jié)社會契約把他的全部自然權(quán)利讓渡給社會。另一方面,所有人都必須完全服從政治共同體的意志(即公意,謂之全體公民的意志)。有人認為,上述主張會讓公民喪失自由。盧梭反對這樣的觀點,他說:“人類由于社會契約而喪失的,乃是他的天然的自由以及對于他所企圖的和能所得到的一切東西的那種無限權(quán)利;而他所獲得的,乃是社會的自由以及對于他所享有的一切東西的所有權(quán)?！盵8]他進一步分析道:“惟有道德的自由才使人類真正成為自己的主人;因為僅只有嗜欲的沖動便是奴隸狀態(tài),而惟有服從人們自己為自己所規(guī)定的法律,才是自由。”[8]“由自然狀態(tài)進入社會狀態(tài),人類便產(chǎn)生了一場最堪人注目的變化;在他們的行為中正義就代替了本能,而他們的行動也就被賦予了前此所未有的道德性。惟有當(dāng)義務(wù)的呼聲代替了生理的沖動,權(quán)利代替了嗜欲的時候,此前只知道關(guān)懷一己的人類才發(fā)現(xiàn)自己不得不按照另外的原則行事,并且在聽從自己欲望之前,先要請教自己的理性。雖然在這種狀態(tài)中,他被剝奪了他所得之于自然的許多便利,然而他卻從這里面重新得到了如此巨大收獲:他的能力得到鍛煉和發(fā)展,他的思想開闊了,他的感情高尚了,他的靈魂整個提高到這樣的地步,以致于……對于從此使得他永遠脫離自然狀態(tài),使他從一個愚昧的、局限的動物一變而為一個有智慧的生物,一變而為一個人的那個幸福時刻,他一定會感激不盡的。”[8]

顯然,盧梭把社會承認的所有權(quán)稱為“正式的權(quán)利”,他所強調(diào)的自由是社會自由。“自然自由”的術(shù)語不過是剛剛演變?yōu)槿说脑成砩仙形磸氐淄嗜サ奈舶?。這是其一。其二,他把社會自由看作是受公意約束著的,“惟有服從人們自己為自己所規(guī)定的法律,才是自由”。這就消弭了自我與他人、個人與社會、自由與法律之間的對立。公意不過是社會中共同的自我、生命和意志,因此,人們結(jié)成社會,服從公意,“每一個與全體相聯(lián)合的個人又只不過是在服從自己本人,并且仍然像以前一樣自由”[8]。最后,既然服從公意即是服從自己本人,那么,“任何人拒不服從公意的,全體就要迫使他服從公意。這恰好就是說,人們要迫使他自由”[8]。

不可知論則認為,關(guān)于世界是否存有客觀真理以及即使存在客觀真理人們可否進行認知的問題,超出了人們的認識能力。既然沒有真理的指引,自由就是為所欲為 (自然狀態(tài)下的自然權(quán)利)。不過,雖然人們不能發(fā)現(xiàn)真理,但卻可以通過證偽方法發(fā)現(xiàn)謬誤。證偽法告訴人們必須舍棄一些自然狀態(tài)下的權(quán)利,因為這些權(quán)利的使用已經(jīng)被證明是錯誤的。于是,人們的行為就有了碰不得的 “高壓線”與戒律。質(zhì)言之,這里也就產(chǎn)生了自然法和社會契約的基本內(nèi)容:每個人都不能行使已經(jīng)被證偽的權(quán)利。

洛克的社會契約論堪稱代表。一方面,他認為自然狀態(tài)下的人們都擁有完整的自然權(quán)利。只不過,自然狀態(tài)也存在不同忽視的缺陷。一是,人們所享受的自然權(quán)利沒有穩(wěn)定的保障,常常面臨著受他人侵犯的危險。二是,一旦自然權(quán)利被侵犯,每個人都可以在自己的案件中成為適用自然法的法官。人都是有激情的,這種自己當(dāng)自己法官的做法顯然有違自然公正原則。另一方面,洛克主張在簽訂契約時人們保留著部分自然權(quán)利 (出讓的主要是實施自然法的權(quán)利)。他指出:“在任何地方,不論多少人這樣地結(jié)合成一個社會,從而人人放棄其自然法的執(zhí)行權(quán)而把它交給公眾,在那里、也只有在那里才有一個政治的或公民的社會”[4]。換言之,政府作為必要的惡只能是有限政府和消極意義上的政府。

兩種不同的社會契約論也培育了兩種不同的公共行政:自覺的公共行政 (積極公共行政)和自發(fā)的公共行政 (消極公共行政)。

自覺的公共行政 (或稱積極的公共行政)是指公共行政的主體已經(jīng)認識并掌握了社會發(fā)展規(guī)律及其公共行政的規(guī)律時的一種管理活動[9]。既然公共行政的主體掌握了時代真理,那么政府的存在顯然屬于“必要的善”。在這種情況下,政府當(dāng)仁不讓,通過積極公共行政普渡眾生。

自發(fā)的公共行政就是指公共行政主體在未認識和掌握社會發(fā)展規(guī)律及其公共行政的規(guī)律時的一種管理活動[9]。由于缺乏真理的指引,自發(fā)的政府和自發(fā)的公共行政并不能從正面積極地善化人類?！半m然本身就是謊言,但卻要四處尋找真理?！闭荒艹蔀槟翈?但卻可以成為一個守夜人。作為“必要的惡”,政府在被證偽權(quán)利的邊界巡視:它不能告訴人們應(yīng)該做什么,但卻能告訴人們不應(yīng)該做什么。

三、公共行政的歷史演進

以社會契約論為分析框架,我們發(fā)現(xiàn)公共行政存在四個歷史演進階段。

(一)第一階段:原始社會自覺的、積極的公共行政

原始社會,生產(chǎn)力極其落后。為了生存下去,人們必須緊緊抱在一起同大自然作斗爭。在這里,人類自然擁有了第一份社會契約。這份契約規(guī)定每個人都將自己的權(quán)力交給一個主權(quán)者以形成非國家機構(gòu)的政府 (酋長會議、軍事統(tǒng)帥或者人民大會等)。主權(quán)者被賦予公共權(quán)力并要求實施公共行政。每個人都知道公共行政的時代目標——博得生存。這種求生存的愿望與人類社會在原始社會的發(fā)展規(guī)律恰好吻合。原始社會缺乏炙烤食物的火光,但并不缺乏關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律的真理之光。顯然,由于社會發(fā)展真理之境的澄明,原始社會的公共行政應(yīng)當(dāng)是積極的公共行政和自覺的公共行政。政府是大地上行走的神,活在每個社會成員的內(nèi)心深處。

(二)第二階段:專制社會流失的虛置的公共行政

生產(chǎn)力的發(fā)展使得人類社會迎來血雨腥風(fēng)的階級時代。在這個被馬克思稱之為“人的依賴社會”里,公共行政從主體到結(jié)果都發(fā)生了顛覆性的變化。一則,非國家機構(gòu)的政府演變?yōu)閲覚C構(gòu)的政府。原本行使社會公共權(quán)力的政府裂變?yōu)樾惺固厥夤矙?quán)力的政府。國家和政府成為階級壓迫和階級統(tǒng)治的工具。二則,隨著 “公權(quán)”變?yōu)?“私權(quán)”,或 “公權(quán)”變?yōu)椤八秸啤?蘊含在傳統(tǒng)社會契約框架里的公共行政漸然喪失了其原先涵義。雖然它還保留了“公共行政”的名頭,但其本質(zhì)卻和公眾日益分離。三則,公共物品原本應(yīng)該向所有人開放,但權(quán)力集團卻據(jù)為己有。民眾可以享有的、極為有限的公共物品也被理解為權(quán)力集團賜予民眾的 “圣物”。正如馬克思指出:在那個時代,“小農(nóng)不能代表自己,一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力,這種權(quán)力保護他們不受其他階級侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵10]

公共行政的命運之所以在“人的依賴社會”出現(xiàn)如此根本轉(zhuǎn)向,原因有三。一則,原始社會的原始民主和原始公有制已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。私有化的階級統(tǒng)制更能與生產(chǎn)力發(fā)展的脈搏發(fā)生共振。二則,原始社會的個人與群體高度統(tǒng)一的積極公共行政模式極易淪陷為專制時代的虛假公共行政模式。在積極公共行政語境中,公共權(quán)力不受任何制約和懷疑。為了安全和秩序,人們可以或說被迫放棄自己所有的權(quán)利。而政府也正是藉此理由,大肆宣揚所謂“君權(quán)神授”、“替天行道”,對社會進行高度一元化統(tǒng)制。另一方面,人的權(quán)利意識和主體意識還沉睡在時間隧道里,整個社會體現(xiàn)出濃郁的身份治理色彩。所謂身份治理,是指每個社會成員在社會中的位置和身份并非他本人意志選擇和契約交易的結(jié)果,而是出于一種社會的先驗賦予。同時,不同的身份也蘊含了不對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。三則,權(quán)力集團處于統(tǒng)治立場考慮,隱瞞了自己的階級觀點。他們不敢承認這個時代的公共行政已經(jīng)完全異化為集團公共行政。為了讓民眾心悅誠服,他們或者編織宗教故事或者演繹道德劇情為自己的統(tǒng)治涂刷合法性。他們希望在民眾的眼里,他們實施的公共行政和原始社會 (黃金時代,在中國歷史上常常被美譽為圣人時代)的公共行政沒有什么本質(zhì)區(qū)別,依然是一種自覺的公共行政 (替天行道或布道于天下)、積極的公共行政 (中國歷史上“以吏為師”的觀點很好的說明了積極公共行政的主動性和自信心)和真誠的公共行政 (民為貴、社稷次之、君為輕)。

霍布斯的社會契約論 (主要是為專制政體服務(wù)的)一定程度上對上述問題作了說明?；舨妓怪鲝?為了確保和平及實施自然法,人們必須締結(jié)一項契約。一方面,每個人都同意把其全部權(quán)力和力量轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者。另一方面,為增進所有人的和平、安全與便利,根據(jù)契約設(shè)定的主權(quán)者 (利維坦)應(yīng)當(dāng)努力維護 “自然法則”。為了使主權(quán)者充分履行職責(zé),主權(quán)應(yīng)當(dāng)是至高無上和不受法律約束的。因為,只有絕對強大的權(quán)力才能在桀驁不遜的人群中創(chuàng)造出和平與秩序,而 “無劍的契約只是空話而已”[3]。

(三)第三階段:資本主義社會自發(fā)的消極的公共行政

資本主義社會亦被稱之為“物的依賴社會”。一方面,生產(chǎn)力的發(fā)展要求市民社會的進一步成熟,而市民社會的成熟又導(dǎo)致傳統(tǒng)身份社會的瓦解。整個社會都體現(xiàn)著 “從身份到契約的”進步運動。個人權(quán)利的張揚和主體性的覺醒成為時代精神的精華。“在市民社會中,每個人都以自身為目的,其他一切在他看來都是虛無。但是,如果他不同別人發(fā)生關(guān)系,他就不能達到他的全部目的,因此,其他人便成為特殊的人達到目的的手段?！?(市民社會)這一基地上,一切癖性、一切秉賦、一切有關(guān)出生和幸運的偶然性都自由地活躍著;又在這一基地上一切激情的巨浪,洶涌澎湃,它們僅僅受到向它們放射光芒的理性的節(jié)制?！盵11]另一方面,傳統(tǒng)“異化的公共行政”在經(jīng)歷了漫長年代后已經(jīng)窮極必反,人們開始對政府充滿警惕之意。政府從雅典廟宇的神祗墮落成“必要的惡”。在上述兩方面的合力下,一種嶄新的社會契約論,即基于不可知論和消極自由的社會契約論應(yīng)運而生;相應(yīng)的,一種嶄新的公共行政模式,即自發(fā)公共行政(消極公共行政)接踵而至。

在這種模式中,政府以無知者自居;事實上,政府不過和民眾一樣無賴和容易犯錯誤。人們對政府的不信任使得整個社會處于最大化的自由放任狀態(tài)?！肮艿脑缴俚恼闶窃胶玫恼背蔀檎c民眾恪守的信條。政府沒有刻意的設(shè)定社會發(fā)展目標,也沒有信心和興趣探尋社會發(fā)展規(guī)律。它不過自發(fā)地作為一個守夜人維持一個社會的最低底線,從消極的方面 (否定的方面)履行公共行政的職能。在防火防盜的梆子聲中,人們或欣喜狂歡或悲觀絕望,或禁欲苦行或貪婪攫取。然而,這和政府又有什么關(guān)系呢。

可以發(fā)現(xiàn),在“人的依賴社會”,公共行政已經(jīng)在形式上恢復(fù)了“公共性”的本來面目。不過,這種“公共性”僅是形式的,實質(zhì)上其所謂的公共行政依舊是集團公共行政(資產(chǎn)階級的公共行政)。這是其一。二則,這種 “公共性”雖然在形式上遠離了階級暴政,實現(xiàn)了人類的 “政治解放”。但是,它從消極和自發(fā)的方面體現(xiàn)公共性,遠遠不能滿足人們從必然王國前進到自由王國的心愿。質(zhì)言之,人們不僅需要 “政治解放”,更需要 “人的類解放”。

(四)第四階段:未來社會自覺的、積極的公共行政

馬克思在《1857年經(jīng)濟學(xué)手稿》中指出:“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性,是人類發(fā)展的第二大形態(tài),在這種形態(tài)下,才能形成普遍的關(guān)系以及全面交換的需要。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性,是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。”[12]

未來社會的人們已經(jīng)根本掌握歷史發(fā)展規(guī)律,階級的偏見和無知隨著階級社會的淡出而最終消逝。在巨大社會財富基石之上,在洞悉社會規(guī)律燈光之下,歷史的發(fā)展走過一個否定之否定的路徑。可知論性質(zhì)的社會契約論、非國家機構(gòu)的政府以及積極的公共行政和自覺的公共行政度都不僅在形式上而且在內(nèi)容上實現(xiàn)了復(fù)歸。

黑格爾曾經(jīng)深刻地指出:世界理性,它驅(qū)使熱情去為它工作,熱情從這種推動里發(fā)展了它 (理性)的存在,因而熱情受到了損失,遭到禍殃——這可以叫做 “理性的狡黠”[13]。未來社會建立在資本主義社會消極和自發(fā)的公共行政高度繁榮基礎(chǔ)上。

首先,這種自發(fā)的、消極的公共行政成為生產(chǎn)力發(fā)展的一大驅(qū)動力,成為人類社會發(fā)展一個不可或缺的環(huán)節(jié)。換言之,資本主義時期的政府從實然角度滿足了人類社會發(fā)展的必然要求。一個追求無所作為的有限政府卻創(chuàng)造了最無限的歷史貢獻。歷史將絕望賦予那個時代,然而絕望中卻蘊含了未來社會的最大希望。恩格斯說:惡是歷史發(fā)展的動力借以表現(xiàn)出來的形式。歷史的發(fā)展不斷體現(xiàn)出這種惡與善、自發(fā)與自覺、消極與積極以及希望與絕望的二律背反。其次,這種自發(fā)的、消極的公共行政還為未來社會的到來提供了富有權(quán)利意識的公民。沒有這個張揚主體性和個人權(quán)利意識的階段,未來社會自覺的公共行政和積極的公共行政便有可能演化為專制時代的異化的集團公共行政和暴政,便不可能在未來社會真正實現(xiàn)人的自由個性,也不可能真正實現(xiàn)人的類解放。

正是從這個意義上說,盧梭的社會契約理論在未來社會實踐才是偉大和不朽的。而提前誕生的盧梭思想因為“不合時宜”有可能成為專制主義的招魂火把。英國保守主義政治理論家柏克在反思法國大革命的時候曾將盧梭的思想與法國大革命的激烈程度聯(lián)系起來。他說:“我相信,如果盧梭還活著,在他短暫的神志清明時刻,一旦看到他的思想引起那么瘋狂的實踐后果,一定會嚇昏過去的?！盵14]而羅素在《西方哲學(xué)史》中更是直接指出“希特勒是盧梭的一個結(jié)果,羅斯福和丘吉爾是洛克的結(jié)果”,認為盧梭是現(xiàn)代集權(quán)主義的思想源頭[5]。

哈耶克告訴人們,要時時擔(dān)心理性的自負,否則有可能走往奴役之路。因為,歷史的規(guī)律永遠是具體的,而每一個時代的公共行政也有自己獨特的歷史使命。我們不能螳臂當(dāng)車,或者學(xué)習(xí)鴕鳥將頭埋在沙里,更不能拔苗助長,好心辦壞事。

“五月的鮮花滿地盛開,我們安靜的走過,滿懷感激。”對于歷史規(guī)律,人類必須保有基本的虔誠。

[注 釋]

① 本文對政府的理解與學(xué)者喬耀章在《政府理論》中對政府定義是一致的。私有制、階級和國家產(chǎn)生以前,原始社會也有公共權(quán)力,這個時期行使公共權(quán)力的主體或機構(gòu)也可以稱為 “政府”,構(gòu)成 “非國家機構(gòu)的政府”。它與作為國家機構(gòu)的政府相對應(yīng)。詳見喬耀章《政府理論》(蘇州大學(xué)出版社 2003)第 6頁以后,或參見《論作為非國家機構(gòu)的政府》、《再論作為非國家機構(gòu)的政府》,分別載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2004年第 1期,2005年第 2期。

[1]喬耀章.政府理論 [M].蘇州大學(xué)出版社,2003.

[2]芮國強,喬耀章.行政哲學(xué)基本問題探索與對話 [M].吉林人民出版社,2006.

[3]霍布斯.利維坦 [M].商務(wù)印書館,1985.141、172.

[4]洛克.政府論下篇 [M].商務(wù)印書館,1964.

[5]羅素.西方哲學(xué)史 [M].商務(wù)印書館,1976.

[6]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集第 20卷 [M].人民出版社,1971.

[7]盧梭.論政治經(jīng)濟學(xué) [M].商務(wù)印書館,1962.

[8]盧梭.社會契約論 [M].商務(wù)印書館,1980.

[9]喬耀章.公共行政與公共哲學(xué) [J].江海學(xué)刊,1999,(3).

[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集第 1卷 [M].人民出版社,1995.

[11]黑格爾.法哲學(xué)原理 [M].商務(wù)印書館,1979.

[12]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集第 30卷 [M].人民出版社,1995.

[13]黑格爾.歷史哲學(xué) [M].三聯(lián)書店,1956.

[14]李龍.西方憲法思想史 [M].高等教育出版社,2004.

[責(zé)任編輯:許躍輝]

Public Adm in istration'sLogical Proof and Historical Evolution——Based on the AnalysisMade by Social Contract

WANG Yan-ping,WANG Ping
(AnhuiAgricultural University,College of Hum anities and Social Sciences,Hefei230036,China)

The public administration generated based on the social contract and thus pairs of logical proof of the existence of public administration,also converted to right to demonstrate the existence of the social contract.Human beings have equal rights and their one-sided,non-self-sufficiency deter mine the social contract is emerging as a necessity.At different times and different positions of the people the law of social development,cognitive ability and cognitive confidence in not the same,which directly led to the theory of social contract theory of distinction,but also led to the binary division of public administration.From the primitive to a class society and then to the future of society,public administration in the highly developed,based on a historical reversion.The fundamental driving force of this historical reversion movement of these contradictions of human society,while public administration itself has a relatively independent existence of its own logic of historical evolution.

social contract;spontaneous public administration;conscious of public administration

F271

A

1007—5097(2010)12—0131—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2010.12.033

2010—09—21

王艷萍 (1978—),女,安徽合肥人,講師,碩士,研究方向:思想政治教育;

王 平 (1977—),男,安徽宣城人,副教授,博士,研究方向:政治學(xué)。