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        提高財(cái)政資金績效:江蘇立“績”

        2010-03-26 00:43:54張美芳徐海濤
        新理財(cái)·政府理財(cái) 2010年3期
        關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)

        張美芳 林 玲 徐海濤

        從2009年10月下旬起,江蘇省財(cái)政廳在全國率先組織開展了22個(gè)政府投資的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”重大項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作,其中包括中央安排并要求省級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目2個(gè)。省政府安排的關(guān)系國計(jì)民生、有重大社會(huì)影響的項(xiàng)目20個(gè)。

        評(píng)價(jià)方法

        圍繞項(xiàng)目資金安排使用、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目績效三個(gè)方面,江蘇省財(cái)政廳制定了省級(jí)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)以定量為主,定性為輔,盡量體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性。

        其中項(xiàng)目資金安排使用情況主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的到位率、預(yù)算完成率、省級(jí)財(cái)政資金投入的帶動(dòng)效應(yīng)(投入乘數(shù));項(xiàng)目組織實(shí)施情況主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目資金管理制度是否健全,是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、國庫集中支付制度,項(xiàng)目資金是否實(shí)行專戶管理、??顚S?,會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確規(guī)范,項(xiàng)目完工是否履行檢查驗(yàn)收手續(xù);項(xiàng)目績效情況則針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立和完成的目標(biāo)來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

        為保質(zhì)高效地完成本次評(píng)價(jià)任務(wù),省財(cái)政廳制定了詳細(xì)的工作方案,創(chuàng)新方法、各方聯(lián)動(dòng)、群策群力,分階段、有步驟地精心組織和統(tǒng)一實(shí)施。評(píng)價(jià)采取的方式是江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)一組織,單位自評(píng),專家再評(píng)價(jià),財(cái)政廳出具總報(bào)告。即由財(cái)政廳績效管理處牽頭進(jìn)行績效評(píng)價(jià)總方案制定、指標(biāo)設(shè)計(jì)論證、表式制作、信息系統(tǒng)研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)核實(shí)和匯總分析、專家評(píng)審等組織實(shí)施工作;省級(jí)各部門、各項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目的自評(píng)價(jià),出具自評(píng)價(jià)報(bào)告;省財(cái)政廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)自評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn),并出具項(xiàng)目評(píng)價(jià)匯總報(bào)告;最后由財(cái)政廳績效管理處匯集部門單位的項(xiàng)目自評(píng)價(jià)報(bào)告及廳有關(guān)業(yè)務(wù)處的匯總報(bào)告;組織專家進(jìn)行集中評(píng)審,實(shí)施再評(píng)價(jià),形成績效評(píng)價(jià)情況分析報(bào)告及專題情況報(bào)告,經(jīng)廳長審定上報(bào)省政府。

        “三步走”建立機(jī)制,通力協(xié)作

        篩選項(xiàng)目。江蘇省財(cái)政廳績效管理處會(huì)同預(yù)算處等8個(gè)業(yè)務(wù)處室,對(duì)2008年度已經(jīng)完成預(yù)算支出和2009年預(yù)算執(zhí)行早、基本完成支出的中央安排江蘇并由省級(jí)財(cái)政配套和省政府安排的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”項(xiàng)目,逐步篩選,經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定,最后確定了對(duì)22個(gè)具有導(dǎo)向性的重大項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

        制定方案。財(cái)政廳績效管理處制定了績效評(píng)價(jià),總實(shí)施方案,明確任務(wù)及時(shí)間安排。廳各業(yè)務(wù)處室和省各有關(guān)部門在績效管理處總實(shí)施方案基礎(chǔ)上,制定了各類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方案,確定了績效評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人,有的部門還專門成立了績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手親自掛帥,組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作。

        設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了設(shè)計(jì)出既能反映“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的共性指標(biāo),又能反映項(xiàng)目特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)。財(cái)政廳績效管理處在結(jié)合財(cái)政特點(diǎn)設(shè)計(jì)出共性指標(biāo)的同時(shí),又專門聘請(qǐng)了既有理論水平,又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家,在對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況及組織管理情況進(jìn)行了了解和分析研究后,設(shè)計(jì)出初步的績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,組織召開指標(biāo)論證會(huì),邀請(qǐng)各相關(guān)行業(yè)專家和財(cái)政廳各有關(guān)業(yè)務(wù)處室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、省各有關(guān)部門項(xiàng)目實(shí)施人,對(duì)各項(xiàng)目的績效指標(biāo)逐一進(jìn)行論證。最終確定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,確保了績效指標(biāo)科學(xué)合理、貼近實(shí)際、通俗易懂、便于操作。

        制作表式。在確定的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,財(cái)政廳績效管理處及時(shí)編寫各項(xiàng)目指標(biāo)說明書,說明指標(biāo)的內(nèi)涵、計(jì)算方法,供部門單位參考運(yùn)用。并根據(jù)此次績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求,制定了部門單位績效自我評(píng)價(jià)報(bào)告表、組織工作評(píng)分表、部門單位績效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告撰寫提綱、財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室總報(bào)告撰寫提綱等一系列數(shù)據(jù)表格和操作模板,供財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目主管單位和用款單位進(jìn)行規(guī)范的實(shí)務(wù)操作。

        研發(fā)信息系統(tǒng)。財(cái)政廳績效管理處組織軟件開發(fā)公司專門為此次績效評(píng)價(jià)開發(fā)了軟件,并組織技術(shù)人員將各項(xiàng)目指標(biāo)、相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表、模板等植入績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),按照項(xiàng)目統(tǒng)一分配賬戶和密碼,供部門、單位使用。系統(tǒng)啟用后,幾萬個(gè)項(xiàng)目單位的幾十萬個(gè)數(shù)據(jù)快速填報(bào)并匯總,為此次績效評(píng)價(jià)提供了高效、便捷的服務(wù)平臺(tái)。

        程序規(guī)范,措施得力

        注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)布置會(huì),由于是第一次大規(guī)模聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià),為少走彎路,省各有關(guān)部門業(yè)務(wù)處室與財(cái)政部門相互配合,齊頭并進(jìn),共同抓好具體工作的落實(shí)。有關(guān)專家就績效評(píng)價(jià)相關(guān)理論、工作方法、評(píng)價(jià)報(bào)表填寫及評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫等作講解,績效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)技術(shù)人員作網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報(bào)演示。

        注重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)。省各有關(guān)部門在財(cái)政廳的具體組織協(xié)調(diào)下,按照既定的具體實(shí)施方案,組織各項(xiàng)目單位按要求進(jìn)行了數(shù)據(jù)填報(bào)。有的單位組織項(xiàng)目單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),在網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。有的單位采用先手工填寫數(shù)據(jù),再集中錄入的辦法進(jìn)行了數(shù)據(jù)填報(bào)??冃Ч芾硖幑ぷ魅藛T和信息系統(tǒng)技術(shù)人員隨時(shí)保持和各有關(guān)部門的聯(lián)系,做好跟蹤、解釋和答疑工作,保證了數(shù)據(jù)填報(bào)工作的順利進(jìn)行。

        注重報(bào)告質(zhì)量。省各有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有的審計(jì)報(bào)告和年度總結(jié)報(bào)告,對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的核實(shí)。在數(shù)據(jù)填報(bào)結(jié)束后,各有關(guān)部門利用信息系統(tǒng)立即對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總,并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況和績效目標(biāo)完成情況,進(jìn)行自我評(píng)價(jià),形成各項(xiàng)目的自評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí),還對(duì)績效評(píng)價(jià)組織工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)打分,報(bào)財(cái)政廳各有關(guān)業(yè)務(wù)處室初審,財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處室對(duì)相應(yīng)的自評(píng)報(bào)告和組織工作評(píng)價(jià)進(jìn)行審核確認(rèn),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,按規(guī)定格式撰寫項(xiàng)目匯總情況總報(bào)告。匯總所有的資料后,一并送廳績效管理處。

        借用“外腦”,客觀公正

        重視中介的客觀公正。為保證各項(xiàng)目單位所填數(shù)據(jù)的真實(shí)性,財(cái)政廳績效管理處專門聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員,對(duì)項(xiàng)目中所填的數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽查,并出具數(shù)據(jù)核查報(bào)告,確保了所填數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

        重視專家的行業(yè)水平。根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作的要求,為了確保再評(píng)價(jià)過程更加規(guī)范和評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確,財(cái)政廳績效管理處專門從專家?guī)熘兴阉骱Y選了各行業(yè)專家,專業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、材料、軟件、外貿(mào)、會(huì)融、管理、勞動(dòng)力、公共預(yù)算、財(cái)務(wù)、審計(jì)等領(lǐng)域,另外,還聘請(qǐng)了各省市的綜合類專家和績效評(píng)價(jià)專家。再評(píng)價(jià)采取專家單獨(dú)初審(專家互不見面,出具個(gè)人評(píng)審意見,確保專家個(gè)人意見的獨(dú)立性),后集中會(huì)審(專家交流個(gè)人意見,分析原因,統(tǒng)一意見,并出具專家組會(huì)審意見)的方式進(jìn)行。

        在集中會(huì)審時(shí),為了節(jié)省時(shí)間,保證再評(píng)價(jià)的質(zhì)量,提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力,我們還采取了首席專家牽頭負(fù)責(zé)的方法,將專家分成四個(gè)組,在會(huì)計(jì)事務(wù)所抽奄數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)部門單位的自評(píng)材料和業(yè)務(wù)處室的總報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià),取得了很好的效果。另外,對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度大的項(xiàng)目,還安排項(xiàng)目負(fù)

        責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑;對(duì)個(gè)別專家有疑問的項(xiàng)目,積極聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)解釋并補(bǔ)充材料,保證了再評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。使部門單位心服口服,具有較強(qiáng)的公信力。

        績效考核持續(xù)深化

        江蘇省財(cái)政廳按部門自評(píng)組織情況、項(xiàng)目績效情況、項(xiàng)目資金安排和使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、存在問題及建議等5個(gè)方面對(duì)22個(gè)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告逐個(gè)進(jìn)行了審核,并下達(dá)了審核意見,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,擬形成檢查驗(yàn)收情況報(bào)省政府。

        同時(shí),省財(cái)政廳還將做好以下工作,不斷完善財(cái)政資金績效管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系:

        (一)進(jìn)一步提高省級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的法制化水平。在印發(fā)《江蘇省省級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》(蘇財(cái)規(guī)12009]11號(hào))的基礎(chǔ)上,擬以省長令的方式再出臺(tái)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》,通過立法,將績效理念滲透到預(yù)算編制、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)以及專項(xiàng)資金管理全過程,以政府規(guī)章的形式規(guī)定省級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金設(shè)立的條件、程序,明確資金分配使用、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查的具體要求,并建立省級(jí)專項(xiàng)資金有效退出機(jī)制。

        (二)進(jìn)一步整合省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目,發(fā)揮資金的整體效益。在總結(jié)近年來省級(jí)專項(xiàng)資金整合、支農(nóng)資金打包等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。通過清理,在保持現(xiàn)有省級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,大幅提高省級(jí)資金投入的集中度,為省級(jí)重大項(xiàng)目的實(shí)施提供更加有效的保障。

        (三)建立省級(jí)重大項(xiàng)目資金績效目標(biāo)事前申報(bào)、事中事后跟蹤問效機(jī)制。印發(fā)了《江蘇省2010年度省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理試點(diǎn)暫行辦法》(蘇財(cái)績[2009]199號(hào)),從2010年起,省級(jí)各專項(xiàng)資金管理部門要在專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)向省政府申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施的績效目標(biāo),每年初申報(bào)當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施的年度績效目標(biāo),財(cái)政部門根據(jù)部門申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施績效目標(biāo)才能辦理相應(yīng)的資金撥付手續(xù),并組織開展事中、事后的跟蹤問效,作出較為客觀的評(píng)價(jià),為省委、省政府決策提供相應(yīng)的依據(jù),逐步建立事前、事中、事后全過程的績效管理機(jī)制。

        (四)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)“四位一體”公共財(cái)政管理體制。以財(cái)政績效為導(dǎo)向,深化財(cái)政體制機(jī)制改革,加快建立財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金、重大項(xiàng)目和扶持政策進(jìn)行繢效評(píng)價(jià),確保有限資金發(fā)揮最大效率。省級(jí)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)施的績效管理,構(gòu)建項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)的省級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理模式。建立省級(jí)重大項(xiàng)目績效問責(zé)制,各項(xiàng)目主管部門每年要向政府提交重大項(xiàng)目實(shí)施績效報(bào)告。充分利用績效評(píng)價(jià)的成果,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善預(yù)算管理、進(jìn)入預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫以及實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

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