顧莉萍，肖運來 （農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃所，北京 100125）

經(jīng)過多年的努力，中國已在總體上實現(xiàn)了食物安全，人們的食品消費已超越單純的數(shù)量滿足階段，更加注重多樣化和品質(zhì)提升，但還有部分地區(qū)和人群食物安全水平較低，食物供給和消費容易受到疾病、自然災(zāi)害等因素的影響，呈現(xiàn)出較強的脆弱性（肖運來、聶鳳英，2010）。食物消費不足和營養(yǎng)不均衡又會加大貧困人口的疾病風(fēng)險，惡化糧食安全狀況，形成惡性循環(huán)。

在人們更加注重營養(yǎng)均衡和食物品質(zhì)的新時期，對貧困地區(qū)食物安全狀況的研究不能僅停留在數(shù)量層面，還需要深入分析食物結(jié)構(gòu)及其背后的原因。貧困地區(qū)居民食物消費的多樣性能否得到保障？食物供給的多樣性如何？食物消費和供給的多樣性受哪些因素影響？這些問題的回答對于更加有針對性地解決貧困地區(qū)的食物安全問題，改善貧困地區(qū)人口的營養(yǎng)水平具有重要的作用。

本文將借鑒食物多樣性分析和脆弱性分析方法，對國家扶貧重點縣的食物供給和消費多樣性進(jìn)行分析，多角度分析貧困縣的食物安全狀況及其原因，并探索改善方法。

一、文獻(xiàn)綜述

均衡的營養(yǎng)來自不同種類的食物，因此食物多樣性也是衡量食物安全的重要指標(biāo)。John Hoddinott和Yisehac Yohannes（2002）的研究表明，無論在城市還是農(nóng)村，家庭的食物多樣性每增加1%，人均消費就增加1%，人均可獲得的總熱量增加0.7%，從主食中獲取的熱量增加0.5%，從副食中獲取的熱量增加1.4%。這說明食物安全的多樣性指標(biāo)與熱量指標(biāo)具有一致性。與其他方法相比，食物多樣性的衡量方法較為簡便，已被許多研究機構(gòu)所使用，并發(fā)展出家庭食物多樣性得分（Household Dietary Diversity Score，簡稱HDDS）的衡量指標(biāo)。食物與營養(yǎng)技術(shù)援助項目 （Food and Nutrition Technical Assistance（FANTA）Project）2006年編制了一本指導(dǎo)手冊，對這一方法做了專門介紹。但是在用來衡量多樣性的食物類別上，不同的機構(gòu)有所不同，在FANTA的指導(dǎo)手冊當(dāng)中，共用12種食物的消費狀況來判斷人們的食物消費多樣性，而2007年FAO的調(diào)查表用16類食物的攝入情況來判斷。

脆弱性方法是近年食物安全研究中另一個較常用的方法。在不同的領(lǐng)域，脆弱性的具體含義不同，但主要指系統(tǒng)受沖擊的程度、對于沖擊的敏感性以及從沖擊中恢復(fù)的能力 （Martha G.Roberts、楊國安，2003）。其中的系統(tǒng)可以是家庭，也可以是區(qū)域。貧困與脆弱性常常相伴，互為因果，在分析貧困方面，脆弱性更具有事先的警示作用（韓崢，2004）。因此，從脆弱性的角度能夠動態(tài)地考察貧困問題，提出前瞻性的政策建議。

但是，目前對脆弱性的衡量仍處于初期階段，手段和方法不成熟 （McCulloch and Calandrino，2003）。Christiaensen&Boisvert（2000）在脆弱性的量化方面做了重要的嘗試，但仍不能滿足研究中的實際需要。在糧食安全的脆弱性研究方面，美國國際發(fā)展組織（the United States Agency for International Development's，USAID）開發(fā)的饑餓預(yù)警系統(tǒng)（Famine Early Warning System，F(xiàn)EWS）比較成功，但是也有研究者認(rèn)為，該機構(gòu)的脆弱性分析在應(yīng)用實施方面存在許多困難，影響了其效力（Martha G. Roberts、楊國安，2003）。由于脆弱性分析是一種多維分析，涉及大量的資料收集和指標(biāo)處理，目前還沒有統(tǒng)一或普遍認(rèn)可的方法，許多方法的采用都受制于所需數(shù)據(jù)的可得性。USAID的脆弱性分析在效力方面受到質(zhì)疑很大程度上也是這個原因。

世界糧食計劃署（WFP）和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）用風(fēng)險因素、抵御風(fēng)險的能力和社會服務(wù)體系三大類指標(biāo)，定性與定量分析相結(jié)合，通過比較、篩選等方法確定糧食安全脆弱縣。雖然這種脆弱性只是相對的，缺乏絕對的量化指標(biāo)，但可以為確定重點項目支持區(qū)域提供重要參考。這項研究表明，在所確定的350個脆弱縣中有70%左右已被納入國家扶貧重點工作縣（WFP/IFAD China VAM U-nit，2003）。

二、數(shù)據(jù)與方法

本文主要采用2007年國家重點貧困縣的省級平均數(shù)據(jù)和分縣數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，國家貧困縣所在21個?。▍^(qū)、市）的平均數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司2007年住戶調(diào)查，該項調(diào)查在每個貧困縣選取40個農(nóng)戶作為樣本，各省所有貧困縣的數(shù)據(jù)平均值作為各省該指標(biāo)的省級平均值。全國592個貧困縣的生產(chǎn)和收入數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。592個貧困縣的交通、市場及食物利用條件數(shù)據(jù)來源于2006年中國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來自環(huán)境監(jiān)測總站2004年《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究》。

（一）食物缺乏種類的確定

在FANTA的手冊中，是以家庭為單位衡量食物的多樣性，調(diào)查家庭成員一段時期內(nèi)（通常是前24小時內(nèi)）消費的食物種類，包括谷物、薯類、蔬菜、水果、肉類（包括動物內(nèi)臟）、水產(chǎn)品、豆類、奶類、油脂、食糖（或蜂蜜）。如果消費過某一類產(chǎn)品，則為這一種類賦值1；否則，賦值0。將上述12種食物種類的賦值加總，得到家庭食物多樣性得分。將樣本的家庭食物多樣性得分加總，除以家庭總數(shù)，得到樣本的平均家庭食物多樣性得分。由此來判斷家庭的食物安全狀況。

本文借鑒這一思路，以縣為樣本，將食物供給（或消費）的多樣性與供給量（或消費量）相結(jié)合，通過對比不同種類食物的最低需求量與實際的供給量（或消費量）得到食物缺乏種類，來分析貧困縣的食物安全狀況。

食物的最低需求量與貧困標(biāo)準(zhǔn)的計算方法有關(guān)。中國貧困標(biāo)準(zhǔn)的計算方法①是：

（1）綜合國際、國內(nèi)最低限度營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，采用2100大卡熱量作為農(nóng)村人口貧困的必需營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）用最低收入農(nóng)戶的食品消費清單和食品價格確定達(dá)到人體最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的最低食物支出，作為食物貧困線。

（3）假設(shè)靠犧牲基本食物需求獲得的非食品需求是維持生存和正?；顒颖夭豢缮俚?，也是最少的，并根據(jù)回歸方法計算出收入正好等于食品貧困線的人口的非食物支出（包括最低的衣著、住房、燃料、交通等必需的非食品支出費用），作為非食品貧困線。

其中，劃定食物貧困線的各類食物最低消費量①如表1所示：

表1 我國劃定貧困線的食物最低消費量 千克/人·年

由于數(shù)據(jù)獲得性、可比性等方面的原因，上表中的油僅用于消費比較，用于供給比較的食物種類共7種。將貧困縣主要食物種類的人均產(chǎn)量（或消費量）與我國確定食物貧困線的最低食物消費量進(jìn)行對比，低于最低食物消費量的賦值1，表示 “不足”；否則，賦值0，表示“滿足”。分別考察貧困縣的哪些食物種類和多少種食物不能依靠本地生產(chǎn)來滿足，并分析這些縣的收入狀況，以判斷他們通過從外地購入來滿足消費缺口的可能性。

（二）脆弱性分析方法

按照WFP/IFAD的方法，脆弱性的考察主要包括風(fēng)險因素、抵御災(zāi)害的能力和社會服務(wù)體系。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇的風(fēng)險主要來自自然災(zāi)害，勞動者勞動能力下降、人口增長過快等等，缺乏安全便捷的水源和衛(wèi)生條件差等因素使農(nóng)村居民很容易遭受疾病風(fēng)險，降低勞動能力，并增加因病致貧或返貧的風(fēng)險，因此這里用土地退化指數(shù)（R1）、2002～2007年糧食單產(chǎn)波動系數(shù)（R2）、取得飲水困難的農(nóng)戶比例（R3）、沒有水沖廁所或旱廁的農(nóng)戶比例（R4）、人口增長率（R5）作為風(fēng)險因素。風(fēng)險因素越大，脆弱程度越深。

農(nóng)戶對風(fēng)險的抵御能力主要包括食物供給能力、勞動力受教育程度以及生態(tài)環(huán)境等因素，這里主要用糧食（C1）、油料（C2）、肉類（C3）、蛋類（C4）、奶類（C5）、蔬菜（C6）、水產(chǎn)品（C7）、水果（C8）等食物的人均占有量、2002～2007年糧食平均單產(chǎn)（C9）、受過教育的勞動力所占比例 （C10）、農(nóng)民人均純收入（C11）、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（C12）、使用非傳統(tǒng)燃料的農(nóng)戶比例（C13）來表示抵御能力。

完善的社會服務(wù)體系可以幫助農(nóng)村居民從遭受的自然災(zāi)害、疾病等風(fēng)險中恢復(fù)，例如完善的交通和市場條件可以使居民盡快得到外部援助，完善的醫(yī)療可以防止或減輕疾病的危害。這里用有50平米以上的綜合商店或超市的村比例（S1）、通公路的村比例（S2）、使用管道水的農(nóng)戶比例（S3）、有合格衛(wèi)生室的村比例 （S4）、有合格衛(wèi)生人員的村比例（S5）來表示社會服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。

本文對脆弱性的量化沿用WFP/IFAD的方法，即將每個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，將每類指標(biāo)的Z-Score加總作為該類的得分，脆弱性（V）即為抵御能力和社會服務(wù)體系的得分加總減去風(fēng)險因素的得分，用公式表示即：

其中，l、m、n分別表示風(fēng)險因素（R）、抵御能力（D）、社會服務(wù)體系（S）各類中的分指標(biāo)數(shù)量，V分值越高表示該地區(qū)越脆弱。

該方法的實質(zhì)是對貧困縣各方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，各指標(biāo)的權(quán)重相同。由于某種原因，一些樣本在某些指標(biāo)上存在缺失值，如由于氣候不適于生產(chǎn)糧食而在糧食指標(biāo)上存在缺失值，為了使缺失值不影響樣本之間的比較，在計算時將分指標(biāo)的總得分除以有效指標(biāo)的數(shù)目。同時，為了防止某些異常值帶來的偏誤，在分析時，凡Z-score大于4或小于-4的值均分別按照4或者-4來處理。按照以上方法計算出每個縣的脆弱性分值，然后再進(jìn)行比較。

三、貧困縣食物多樣性與脆弱性

（一）貧困縣食物消費多樣性

從2007年的消費狀況來看，貧困縣居民的糧食、肉類、蔬菜、食用油消費與全國農(nóng)村平均水平相距不大，而水產(chǎn)品、水果、奶類、蛋類消費水平與全國農(nóng)村平均水平還有較大的差距（見表2）。貧困縣總體呈現(xiàn)主食消費多、副食消費不足的消費格局，膳食結(jié)構(gòu)不合理。這種消費結(jié)構(gòu)的結(jié)果是：貧困縣居民人均每日熱量攝取量為2251.03千卡、每日人均蛋白質(zhì)攝取量僅為58.44克、脂肪攝取量僅為35.63克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001～2010年）》中提出的2010年中國農(nóng)村居民營養(yǎng)目標(biāo)，即人均每日熱量攝取量為2320千卡、人均每日蛋白質(zhì)攝取量為75克、人均每日脂肪攝取量為65克 （肖運來、聶鳳英，2010）。貧困縣居民89.97%的熱量和88.36%的蛋白質(zhì)都來源于植物性食品，由此導(dǎo)致視黃醇（維生素A）和鈣等重要營養(yǎng)素攝入不足（肖運來、聶鳳英，2010）。

從貧困縣所在21個省的貧困縣分省平均消費數(shù)據(jù)來看（見表3），除河南、江西兩個產(chǎn)糧大省以及甘肅的貧困縣糧食消費滿足最低消費水平外，其余省的貧困縣糧食消費都不滿足最低消費量，大多數(shù)省貧困縣都有4～5種食物的消費不能滿足最低需求量，廣西、貴州和云南的部分貧困縣甚至有6種食物不能滿足最低需求量，即除了水果之外，其他食物種類都不能滿足最低需求量（而水果的最低消費量只有3公斤，非常容易滿足）。短缺最多的種類是糧食、肉類和蛋類。有18個省的貧困縣居民糧食消費達(dá)不到最低需求量，21省的貧困縣肉類和蛋類消費都不能滿足最低消費量。

由此可見，貧困縣的食物消費水平比較低，食物的多樣化和營養(yǎng)均衡的需求還難以滿足。

表2 2007年貧困縣居民消費量與全國平均水平對照 單位：公斤

表 3 食物消費與最低消費量的對比

（二）貧困縣食物供給多樣性

一般來說，食物消費水平受到供給和購買能力等因素的制約，貧困地區(qū)居民不能滿足食物消費多樣化需求，也需要從供給的多樣性和收入方面進(jìn)一步分析。

由于農(nóng)村住戶統(tǒng)計的糧食消費以原糧計算，所以人均占有量和消費量之間可以相互比較。從省平均的情況看（見表4），大部分省貧困縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能夠滿足大多數(shù)食物種類的最低食物需求量，只有部分省的貧困縣人均肉、蛋、奶不能滿足。這似乎和前面的消費部分有矛盾：農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食足以滿足消費，但農(nóng)民的消費卻達(dá)不到最低需要量。這是因為糧食除了用于直接消費外，還用于種子和飼料，農(nóng)民還將自產(chǎn)的糧食或肉類出售，以獲取所必需的其他生活用品；部分糧食已轉(zhuǎn)化為肉類，可能在肉類中被重復(fù)計算，這些都會導(dǎo)致人均占有量與消費量之間的差距。

省平均數(shù)據(jù)不能揭示省內(nèi)不同貧困縣之間的差異，下面進(jìn)一步利用貧困縣分縣數(shù)據(jù)來考察食物生產(chǎn)與最低消費量之間的關(guān)系。

對比我國確定貧困線的最低食物消費量與貧困縣主要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量可以發(fā)現(xiàn)，在592個貧困縣中，只有11個縣的7類農(nóng)產(chǎn)品人均占有量全部滿足最低消費量，有3類農(nóng)產(chǎn)品不能滿足最低消費量的縣最多，占到了33.28%，短缺農(nóng)產(chǎn)品種類在4種（含）以上的占33.1%，甚至有4個縣7種農(nóng)產(chǎn)品均不能滿足最低消費量。從短缺的農(nóng)產(chǎn)品種類看，大多數(shù)貧困縣的糧食人均占有量都基本滿足最低消費量，不能滿足的占15.9%，但肉、蛋、奶的短缺比較普遍，短缺的縣分別占到了貧困縣總數(shù)的77.7%、77.5%和52.8%。另外，23.5%的縣蔬菜不能滿足最低需要量（見表5）。

表4 貧困縣省平均人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與最低消費量對比

表5 貧困縣主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量不能滿足最低消費量的情況

表6 以缺乏食物種類數(shù)劃分的貧困縣人均食物生產(chǎn)和收入狀況（2007年） 單元：公斤、元

在短缺糧食的94個貧困縣中，約90%的縣都至少缺乏4種農(nóng)產(chǎn)品，這些縣主要分布在陜西、甘肅、青海、河北、山西等省。由此可見，衡量食物安全水平時，糧食仍然是一個具有指示性的指標(biāo)。

表6顯示，除了只缺乏1種食物的縣之外（這些縣有一半以上都是只缺乏肉類），隨著食物缺乏種類的增加，貧困縣的人均糧食產(chǎn)量遞減，肉類、蛋類、蔬菜、水果和水產(chǎn)品的人均產(chǎn)量也在遞減，奶類稍有例外，但也基本呈現(xiàn)這樣的趨勢。這說明，在生產(chǎn)方面，食物缺乏種類越多的縣綜合的食物自給水平越低。食物種類的短缺大部分并非由于結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)I(yè)化所致，而是因為自然、社會等條件造成的食物生產(chǎn)能力低。從收入方面也可以看出同樣的趨勢，除只缺乏1種食物種類的縣之外，食物缺乏種類越多的縣，農(nóng)民人均純收入越低。這也再次說明，從食物多樣化角度得出的食物短缺種類數(shù)也可以反映食物安全水平，食物短缺種類越多的地方食物安全水平越低。

在貧困縣中，提供基本熱量的糧食大多可以由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)來滿足，但是大多數(shù)貧困縣都不能依靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)來滿足7種農(nóng)產(chǎn)品的最低需要量，尤其是能夠提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白的肉蛋奶類產(chǎn)品 （見表7），這些短缺產(chǎn)品需要從外地購進(jìn)。購買能力的高低就成為這些地區(qū)滿足食物多樣性的關(guān)鍵因素。但是分析發(fā)現(xiàn)，除了不能滿足最低水果需要量的地區(qū)以外，不能滿足某類農(nóng)產(chǎn)品最低需要量的地區(qū)收入均低于可以滿足的地區(qū)，食物短缺種類越多的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入越低，加之農(nóng)民人均純收入有很大一部分是實物收入，已經(jīng)包含了部分農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民可以用來購進(jìn)短缺食品的現(xiàn)金收入實際上非常有限?？梢?，食物的短缺常常與低收入水平相伴隨，食物短缺種類越多的地區(qū)食物越不安全。

表7 食物最低需要量滿足程度不同的縣農(nóng)民人均純收入對比單位：元

（三）食物供給多樣性與脆弱性

脆弱性方法從更廣的角度來分析食物安全保障水平及其原因、風(fēng)險等，下面將脆弱性分析方法與食物多樣性分析方法相結(jié)合，探索貧困縣食物多樣性得不到滿足的原因。

脆弱性指標(biāo)值的指標(biāo)選擇和計算過程表明，脆弱性值越小，食物安全的脆弱性越強。將脆弱性的各指標(biāo)值與食物缺乏種類數(shù)結(jié)合起來可以發(fā)現(xiàn)，缺乏食物種類越多的縣，其平均的脆弱性指標(biāo)值越小，也就是說，它們的脆弱性越強。圖1顯示，食物缺乏種類少于3類的貧困縣中，社會服務(wù)體系的分值均為正值，說明這些縣的社會服務(wù)體系相對完善，同時它們的風(fēng)險得分為負(fù)值，說明風(fēng)險較小，食物供給相對穩(wěn)定；在食物缺乏種類多于4類的縣中，食物缺乏種類越多，社會服務(wù)體系的得分越低（見表8），同時它們的風(fēng)險得分均為正，說明可能面臨的風(fēng)險較大。抵御能力并不必然隨著食物缺乏種類變化。缺少3類、4類和5類食物的地區(qū)，抵御能力大致相同，但由于風(fēng)險、社會服務(wù)水平的不同而呈現(xiàn)出不同的脆弱性。同樣，由于社會服務(wù)水平較低和風(fēng)險大相交織，即使抵御能力與缺1類、2類食物的縣相似，缺乏6類、7類食物的縣也表現(xiàn)出很強的脆弱性。

圖1 不同食物缺乏種類貧困縣脆弱性狀況

從表8中具體指標(biāo)來看，食物缺乏種類越多的縣，糧食單產(chǎn)水平越低，有超市的村所占的比例越小，說明越是需要從外部購進(jìn)食物來滿足多樣化需求的縣，其市場狀況反而越差。通公路的情況也不容樂觀，缺乏食物種類在2種以上的縣通公路村所占比例都低于80%。結(jié)合前面所述缺乏食物種類越多的縣農(nóng)民人均純收入越低的情況，可以初步得出一個結(jié)論：食物缺乏種類越多的縣，通過市場來滿足食物多樣化需求的困難越大。缺乏食物種類越多的縣，土地退化指數(shù)越大，表明食物缺乏種類較多的縣生態(tài)也比較脆弱，尤其是缺乏食物種類在5種以上的縣，它們的生物豐度也很低，生態(tài)尤其脆弱。貧困縣大多以柴草或畜糞為燃料，7種食物種類都缺乏的4個縣中有3個位于山西，主要炊事燃料為煤，因此這些縣以柴草或其他燃料為主要炊事燃料的農(nóng)戶比例較低。食物缺乏種類越多的縣，有衛(wèi)生室、衛(wèi)生員的村比例越低，說明這些地區(qū)的公共服務(wù)供給較差。

表8 以食物缺乏種類劃分的貧困縣部分指標(biāo)

四、總結(jié)與啟示

總的來看，將不同種類食物的人均產(chǎn)量與其最低需求量相對比得出的食物缺乏種類可以在很大程度上顯示貧困縣食物安全狀況。尤其是糧食，是否能滿足糧食的最低需求量仍然是衡量食物安全狀況的一個重要指標(biāo)，缺乏糧食的94個貧困縣中，約90%的縣都至少缺乏4種農(nóng)產(chǎn)品。大多數(shù)貧困縣的糧食生產(chǎn)都能夠滿足其最低需要量，但是能夠提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白的肉蛋奶類產(chǎn)品比較缺乏，分別有77.7%、77.5%和52.8%的縣缺乏這些產(chǎn)品。

將食物缺乏種類與食物安全脆弱性指標(biāo)相對比，可以發(fā)現(xiàn)，食物缺乏種類越多的縣脆弱性越強，兩者具有一致性。平均而言，缺乏某一種食物種類的縣比不缺乏的縣農(nóng)民人均純收入低，食物缺乏種類越多的縣，農(nóng)民人均純收入越低。由于生態(tài)脆弱而面臨較大的風(fēng)險、市場條件和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平低等原因，缺乏4種以上食物的縣尤其脆弱。因此，缺乏食物種類越多的縣，借助市場手段來滿足食物多樣性需求的困難越大。

要求貧困縣滿足所有食物種類的自給自足既不現(xiàn)實，也沒有必要。但一個不爭的事實是：缺乏食物種類越多的貧困縣，農(nóng)民通過外部購入以滿足需求的困難越大，不僅受到收入的約束，也受到市場條件和交通條件的限制。因此，需要從多方面入手提高貧困地區(qū)的食物自給能力和從外部獲取食物的能力，保障居民多種食物最低需求量的滿足，具體可以采取以下措施：

1.加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升食物區(qū)域自給水平。在貧困地區(qū)需要加強耕地管理，防止撂荒；加強適于貧困地區(qū)的種植養(yǎng)殖技術(shù)推廣，如在干地區(qū)推廣抗旱品種或抗逆性強的品種，對于主產(chǎn)雜糧的地區(qū)給予良種補貼，增加單產(chǎn)水平；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力，減少產(chǎn)量波動。

2.加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，改善貧困人口的食物獲取能力。要改善生產(chǎn)、交通、市場、衛(wèi)生等條件，改善食物獲取條件，降低疾病風(fēng)險。對于缺糧的退耕還林貧困縣農(nóng)民，應(yīng)盡量實行糧食補貼；對于交通條件和生存條件惡劣的地區(qū)實行吊莊遷移。

3.調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強食物購買能力。在糧食供應(yīng)充足的貧困縣，應(yīng)及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加高收益農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在貧困縣內(nèi)部各類食物平衡生產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)不同村或鄉(xiāng)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，增強食物購買能力。

4.加強貧困地區(qū)的食物多樣性供給。除從生產(chǎn)和市場方面增加食物多樣性供給外，在食物援助中，也應(yīng)增加除糧食外的其他食物供給，以保障貧困縣的食物消費多樣化和居民的營養(yǎng)平衡。寧夏在貧困地區(qū)學(xué)校實施每個學(xué)生每天一個雞蛋的措施，其他地區(qū)每天一袋奶之類等措施，都是這方面的積極努力。

注 釋：

① “扶貧概述”，百報扶貧網(wǎng)（http://www.baibaofp.com/indexfpgs3.htm）。

[1]John Hoddinott，Yisehac Yohannes，Dietary，Diversity as a Food Security Indicator[R].International Food Policy Research Institute，F(xiàn)CND Discussion Paper.2002,136.

[2]Swindale，Anne，Paula Bilinsky.Household Dietary Diversity Score （HDDS） forMeasurementofHousehold Food Access: Indicator Guide （v.2）. Food and Nutrition Technical Assistance （FANTA） Project Academy for Educational Development[EB/OL].http://www.fantaproject.org/.

[3]WFP/IFAD China VAM Unit，Vulnerability of Chinese Counties[R].WFP working paper,2003.

[4]韓崢.廣西西部十縣農(nóng)村脆弱性分析及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（5）.

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