■尉明宇

尉明宇 天津市教育招生考試院

自學(xué)考試和電大教育在自身核心競(jìng)爭(zhēng)力方面是互補(bǔ)的，在爭(zhēng)奪外部資源方面是競(jìng)爭(zhēng)的，很明顯，“合則兩利，分則相爭(zhēng)”。

成人教育是指按人和社會(huì)的全面發(fā)展需要，有目的、有組織地為成人一生任何階段所提供的非傳統(tǒng)的、具有自身特色的教育活動(dòng)，它是終身教育中成人階段一切教育的綜合體，是與未成年人全日制學(xué)校教育相對(duì)稱的一種獨(dú)立的教育系統(tǒng)。按功能一般將成人教育分為職業(yè)教育和非職業(yè)教育，非職業(yè)教育中自學(xué)考試和電大教育則是兩種主要形式。當(dāng)前，建立終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，已日益被國(guó)際社會(huì)高度重視。在這樣的新形勢(shì)下，成人教育作為終身教育的重要組成部分，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的主渠道必須要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

一、如何認(rèn)識(shí)自學(xué)考試

高等教育自學(xué)考試制度（簡(jiǎn)稱“自學(xué)考試”）是“國(guó)家對(duì)公民自主學(xué)習(xí)高等教育課程的成就認(rèn)可的教育制度”。主要體現(xiàn)在：法律所認(rèn)可的地位，統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家教育統(tǒng)一考試，評(píng)價(jià)結(jié)果國(guó)家認(rèn)可。認(rèn)可范圍主要是參加自學(xué)考試學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就，同時(shí)也包括對(duì)參加其他教育形式學(xué)習(xí)中所獲得學(xué)分、職業(yè)資格證書、社會(huì)考試證書等的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

自學(xué)考試具有國(guó)家考試形式和教育形式的雙重屬性。作為考試形式，自學(xué)考試是目前我國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式（即《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，國(guó)務(wù)院1988年3月3日頒發(fā)）予以認(rèn)可的國(guó)家考試，其考試結(jié)果被國(guó)家承認(rèn)并給予相應(yīng)待遇，其文憑證書具有法定作用；它由國(guó)家考試機(jī)構(gòu)與由國(guó)家授權(quán)的有關(guān)高等學(xué)校聯(lián)合舉辦，其方針政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一制定，其質(zhì)量水平代表普通高校的同等學(xué)歷水平，具有權(quán)威性。自考委的常設(shè)機(jī)構(gòu)是自學(xué)考試辦公室。作為教育形式，自學(xué)考試由個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合而成。“自學(xué)者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)，助學(xué)按照考試的目標(biāo)和質(zhì)量要求進(jìn)行，考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行的考試，同時(shí)又規(guī)定著助學(xué)的任務(wù)，因而自學(xué)考試是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有控制的自學(xué)教育，是我國(guó)高等教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，是我國(guó)推行終身教育的重要形式”。

二、如何認(rèn)識(shí)電大教育

我們談的電大并不是指某一所具體的學(xué)校，它是由中央廣播電視大學(xué)，省級(jí)廣播電視大學(xué)，地市級(jí)、縣級(jí)廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋中國(guó)大陸的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。

電大是我國(guó)高等教育的重要組成部分，也承擔(dān)著培養(yǎng)各類專門人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的任務(wù)，國(guó)家同樣承認(rèn)學(xué)歷。作為專門舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校，總起來(lái)說(shuō)，電大是沒有圍墻的學(xué)校，其教學(xué)信息通過(guò)國(guó)家提供的衛(wèi)星電視系統(tǒng)覆蓋全國(guó)，并已開始利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)面向全國(guó)實(shí)施網(wǎng)上教學(xué)。同時(shí)，由各級(jí)電大組成的遍布全國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)系統(tǒng)，可以在不同層面上分工協(xié)作，為各地的求學(xué)者提供必要的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。因此，電大的辦學(xué)規(guī)模是任何一所普通高校都達(dá)不到的，這也使得廣播電視大學(xué)能夠使高等教育延伸到基層和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，為這些地方就地培養(yǎng)了大批留得住、用得上的各類專門人才。

電大教育的發(fā)展與自學(xué)考試幾乎同步，也已經(jīng)歷近30年的歷程。以2010年7月23日上海電大掛牌成立“上海開放大學(xué)”為標(biāo)志，當(dāng)前電大教育已率先啟動(dòng)了向中國(guó)開放大學(xué)的演變。

三、何為開放大學(xué)

開放大學(xué)是具有開放特征的自治的進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的大學(xué)。它有4個(gè)關(guān)鍵特征：開放、自治、遠(yuǎn)程教學(xué)、大學(xué)。世界最知名的開放大學(xué)是英國(guó)開放大學(xué)，1969年經(jīng)英國(guó)皇家特許令批準(zhǔn)，1971年正式成立，是一個(gè)獨(dú)立、自治的國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)，有權(quán)授予學(xué)位，現(xiàn)已在全歐洲融資，大力推廣開放大學(xué)教育。

我國(guó)的開放大學(xué)建設(shè)則剛剛起步，我國(guó)要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須構(gòu)建更為規(guī)范和完備的終身教育體系，教育主管部門把目光聚焦到了開放大學(xué)。上海初建的“開放大學(xué)”，既不同于普通高校，亦不同于國(guó)外的開放大學(xué)。它既是高等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實(shí)體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭的辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成多層次、多類型、多學(xué)科、全方位實(shí)施終身教育的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。開放大學(xué)將具備大學(xué)?？?、本科以及研究生教育的辦學(xué)層次。開放大學(xué)還會(huì)興辦各類非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育有序有效的溝通。

未來(lái)中國(guó)式開放大學(xué)將是對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市新機(jī)制的新探索，將承擔(dān)許多新任務(wù)。首先，開放大學(xué)將改善學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，包括吸納和優(yōu)化終身教育資源，推動(dòng)辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；其次，將探索健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的注冊(cè)入學(xué)制度，并在完善的教育質(zhì)量保證體系下，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修習(xí)制度；第三，探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶和“學(xué)分銀行”，逐步與其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合融通；第四，探索建立學(xué)分認(rèn)證制度，逐步與各教育之間實(shí)現(xiàn)“學(xué)分認(rèn)定”和“學(xué)分互認(rèn)”，以學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育的銜接貫通；以證書和課程學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，探索成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合；第五，將統(tǒng)籌和開放各類教育資源，積極推動(dòng)和發(fā)展社區(qū)教育。

四、自學(xué)考試、電大教育之“爭(zhēng)”

從上述電大教育向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變思路可以看出，未來(lái)轉(zhuǎn)型后的電大教育將會(huì)給自學(xué)考試帶來(lái)前所未有的巨大沖擊。

1.在教育對(duì)象方面，“開放性”將極大地突破電大教育的生源瓶頸制約，電大與自學(xué)考試一樣，主要面向高考落榜生或因?yàn)槠渌N種原因喪失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)人員，也包括需要提高學(xué)歷層次的在職人員，學(xué)習(xí)形式均有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多種選擇。原有電大教育一般要求高中起點(diǎn)報(bào)考專、本科的，必須是獲得普通高中、中等專業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)證書或同等學(xué)歷者。?？破瘘c(diǎn)報(bào)考本科的，應(yīng)具有國(guó)民教育系列的專科或?qū)？埔陨袭厴I(yè)證書。而參加自學(xué)考試的考生則不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，屬于完全的開放式教育，即使只具備初中文憑，也可以報(bào)名參加自學(xué)考試。轉(zhuǎn)型后的電大與自學(xué)考試生源全面重疊，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。

2.在教育層次方面，“研究生”層次使轉(zhuǎn)型后的電大較自學(xué)考試擁有更大的吸引力和教研實(shí)力，也將成為新電大整合成人教育資源的重要機(jī)制保障，還是新電大引入優(yōu)質(zhì)教育并在合作中保持平等地位的重要砝碼。自學(xué)考試至今未能實(shí)現(xiàn)研究生學(xué)歷教育的制度革新，失去了競(jìng)爭(zhēng)中的制高點(diǎn)。

3.在教育資源方面，自學(xué)考試以普通高校為主考學(xué)校，完全依賴普通高校教育資源。而中央級(jí)電大和各省市級(jí)電大除擁有自身教育資源外，也與普通高校緊密合作。同樣是合作，電大教育較自學(xué)考試更有吸引力，因?yàn)殡S著信息技術(shù)的發(fā)展，普通高校也在尋求計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)等新手段將教育影響輻射出去，高校在發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程中與電大有很強(qiáng)的互惠互利關(guān)系。同時(shí)電大教育也更能吸引匯集全國(guó)高校和科研院所的優(yōu)秀教師和專家，由他們擔(dān)任課程主講教師和教科書主編，為全國(guó)各地的學(xué)生提供高質(zhì)量的課程及教科書。比較之下自學(xué)考試更多地是依靠制度保障的慣性在運(yùn)作，近期甚至已經(jīng)出現(xiàn)主考高校退出自學(xué)考試的危機(jī)。

4.在教學(xué)方式方面，電大比自學(xué)考試有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。電大的教學(xué)方式主要是以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，依托遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的電大分校、縣級(jí)工作站等教學(xué)輔導(dǎo)實(shí)體，采用廣播、電視、文字和音像教材、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、雙向視頻等多種媒體和方式，利用全國(guó)的優(yōu)秀教學(xué)資源進(jìn)行遠(yuǎn)程開放式教學(xué)輔導(dǎo)，注重學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)控和輔導(dǎo)，學(xué)生是在完善的教學(xué)輔導(dǎo)機(jī)制下開展自主學(xué)習(xí)的，已經(jīng)具備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的雛形。而自學(xué)考試中那些以利益驅(qū)動(dòng)組建的助學(xué)機(jī)構(gòu)則更有“應(yīng)試教育”之嫌。

5.在考核手段方面，開放大學(xué)以遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)教學(xué)方式為學(xué)習(xí)者提供了嶄新的學(xué)習(xí)方式和過(guò)程評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，而且還在深入進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革。自學(xué)考試與電大均屬于高等教育金字塔的基礎(chǔ)部分，應(yīng)更多著眼于培養(yǎng)實(shí)用型人才，目前自學(xué)考試考核內(nèi)容過(guò)分地強(qiáng)調(diào)知識(shí)的占有量而忽視了學(xué)生動(dòng)手能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，考核方式重結(jié)果不重過(guò)程，有導(dǎo)致學(xué)生“讀死書”的隱憂。

五、自學(xué)考試的出路

教育質(zhì)量毋庸置疑是自學(xué)考試生存發(fā)展的生命線，目前已有學(xué)者指出：“制度創(chuàng)新”是自學(xué)考試改革的關(guān)鍵。而電大教育在總結(jié)30年的改革和發(fā)展成果后，在向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中已經(jīng)體現(xiàn)出比自學(xué)考試更多的“制度創(chuàng)新”優(yōu)勢(shì)。如何擺脫面臨的困境，作出正確的歷史選擇，將給自學(xué)考試事業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

從哲學(xué)矛盾論的角度看，自學(xué)考試與電大教育是成人終身教育體系內(nèi)的一對(duì)矛盾，它們有著同一性和斗爭(zhēng)性的關(guān)系。自學(xué)考試與電大的矛盾性是由二者教育目標(biāo)相似、教育層次接近、教育對(duì)象重疊、教育資源相同造成的。自學(xué)考試和電大教育的同一性表現(xiàn)在二者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)在電大教育在遠(yuǎn)程教學(xué)、E-Learning等教學(xué)手段上有先天優(yōu)勢(shì)，而自學(xué)考試的強(qiáng)項(xiàng)在于高質(zhì)量的測(cè)量和評(píng)價(jià)。自學(xué)考試和電大教育在自身核心競(jìng)爭(zhēng)力方面是互補(bǔ)的，在爭(zhēng)奪外部資源方面是競(jìng)爭(zhēng)的，很明顯，“合則兩利，分則相爭(zhēng)”。

從公共行政視角來(lái)看，二者都是國(guó)家通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化手段提供高等教育公共服務(wù)的一種制度安排：第一，政府通過(guò)控制專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、“國(guó)家考試”以及頒發(fā)畢業(yè)證書等若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)了提供高等教育服務(wù)的政府目的，而自身又從高等教育服務(wù)的具體生產(chǎn)（教學(xué)服務(wù)）中擺脫出來(lái)——這個(gè)過(guò)程推向了社會(huì)；第二，在具體的生產(chǎn)（助學(xué)服務(wù)）過(guò)程中引入多元主體，公立教育機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)乃至公民個(gè)人都可以設(shè)立助學(xué)機(jī)構(gòu)，考生可以根據(jù)自己的具體情況選擇一家機(jī)構(gòu)接受助學(xué)服務(wù)。自學(xué)考試和電大教育從根本上講利用的同是高校教育資源，合作開發(fā)課程體系、考試評(píng)價(jià)是最經(jīng)濟(jì)合理的，否則不僅造成資源浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)，還會(huì)造成二者雙雙“營(yíng)養(yǎng)不良”，難以承擔(dān)國(guó)家實(shí)施終身教育的重任。

再?gòu)淖詫W(xué)考試自身來(lái)看，自學(xué)考試具有科舉考試模式的基本特征，而當(dāng)今的成人教育更主要的是要培養(yǎng)操作層面的實(shí)用型人才，在創(chuàng)新教育呼聲越來(lái)越高的今天，要引導(dǎo)參加自學(xué)的成人接受職業(yè)教育和接受具有完善監(jiān)控系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育，自學(xué)考試未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將使社會(huì)辦學(xué)力量整合為一個(gè)具備遠(yuǎn)程教育條件的完整的辦學(xué)系統(tǒng)（教學(xué)教務(wù)管理、資源建設(shè)、資源傳遞、質(zhì)量監(jiān)控體系），其結(jié)果勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)第二所與“電大教育”同性質(zhì)的學(xué)校。由此可見，二者殊途同歸，共同攜手走上開創(chuàng)“中國(guó)開放大學(xué)”之路才是正途。

六、走好共同創(chuàng)建“中國(guó)開放大學(xué)”之路

是什么原因阻礙了自學(xué)考試向“中國(guó)開放大學(xué)”邁進(jìn)的歷史步伐呢？總的來(lái)說(shuō)，還是認(rèn)識(shí)不足，受狹隘的部門利益羈絆。部門成本與社會(huì)成本之間、部門利益和社會(huì)利益之間存在著差異，競(jìng)爭(zhēng)壓力的存在使人首先竭力保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益，從而容易排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和忽視整體利益。這從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，人們總是從自身利益出發(fā)，引發(fā)出外部不經(jīng)濟(jì)問題。從哲學(xué)上看，這種外部不經(jīng)濟(jì)就是代價(jià)轉(zhuǎn)移或替代的問題，從部門內(nèi)部看是有利的，從部門外部或從社會(huì)整體利益看則是有害的。從公益事業(yè)、公共責(zé)任的視野重新看待自學(xué)考試和電大教育的發(fā)展，二者應(yīng)更能摒棄一己部門之私利，更能看清自己發(fā)展的歷史任務(wù)。

當(dāng)前，國(guó)家高度重視和全力推進(jìn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，“中國(guó)開放大學(xué)”就是正解。我們盼望自學(xué)考試和電大教育能珍惜歷史的機(jī)遇，攜手走好“中國(guó)開放大學(xué)”之路，共創(chuàng)中國(guó)終身教育偉業(yè)。