劉瑞玲

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)基建處,山西太原030006)

一、前言

近年來(lái),由于高校教學(xué)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要和國(guó)家大規(guī)模擴(kuò)大高等教育普及度的外部環(huán)境,我國(guó)高校發(fā)展產(chǎn)生了新的特點(diǎn),許多高校都不同程度地面臨著擴(kuò)大、調(diào)整、合并、改建、搬遷、新建等任務(wù),所以,“建設(shè)未動(dòng),規(guī)劃設(shè)計(jì)要先行”。為了科學(xué)地調(diào)整好校園建設(shè)模式,要進(jìn)一步深入落實(shí)校園規(guī)劃的研究與設(shè)計(jì)。校園的前期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)富有遠(yuǎn)見(jiàn),具有超前意識(shí),科學(xué)合理,體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念。

但是,在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中,規(guī)劃設(shè)計(jì)的周期一般都太短,且規(guī)劃過(guò)程有重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象。在較短的時(shí)間內(nèi)要求對(duì)校園建筑做好規(guī)劃,有些甚至要求對(duì)重要單體建筑如教學(xué)樓也進(jìn)行設(shè)計(jì),這就難以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的深入和到位。目前,在校園規(guī)劃中廣泛采用招投標(biāo)的形式,在一定程度上為學(xué)校提供了進(jìn)行更多,更好的選擇余地和吸納各家之長(zhǎng)的機(jī)會(huì),但一些高校校園規(guī)劃招投標(biāo)的結(jié)果卻并能讓人滿意,有的是沒(méi)有收集到滿意的設(shè)計(jì)方案,有的是由于某些原因使中標(biāo)方案無(wú)法實(shí)施或調(diào)整后效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn),有的是受地方保護(hù)主義或者長(zhǎng)官意識(shí)影響最終采用的方案不是最優(yōu)方案。

二、規(guī)劃招投標(biāo)存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)工作不到位,招標(biāo)草率

高校校區(qū)的規(guī)劃也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須要求規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)基地、環(huán)境、學(xué)校的歷史、建制等有較深入地了解才能做出切實(shí)可行、符合學(xué)校實(shí)際使用要求的設(shè)計(jì)。這就需要制定詳細(xì)的招標(biāo)任務(wù)書(shū),將這些信息和要求傳達(dá)給設(shè)計(jì)者。但現(xiàn)在一些高校校園的規(guī)劃招標(biāo)書(shū)僅是幾頁(yè)簡(jiǎn)單的文字,大致羅列了學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)理念,以及所需校舍的一些內(nèi)容,再附加一張地形圖就草草了事,沒(méi)有區(qū)位關(guān)系及上一層次的規(guī)劃圖,也沒(méi)有地質(zhì)報(bào)告和學(xué)校方面具體的關(guān)于規(guī)模與辦學(xué)模式的要求等基礎(chǔ)資料,這就使得最終的規(guī)劃方案很難與學(xué)校發(fā)展思路相吻合,在經(jīng)過(guò)專家的一般性評(píng)審之后,中標(biāo)方案往往不能切實(shí)實(shí)施下去,有時(shí)不得不重新對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行重大的調(diào)整甚至再重新進(jìn)行規(guī)劃。

(二)項(xiàng)目手續(xù)不全,急于招標(biāo)

在一些高校的規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)中,高校自身對(duì)規(guī)劃校園土地的情況并未了解,取得土地后便急于招標(biāo),以致投標(biāo)單位在做方案時(shí),不能充分考慮這些條件限制,在方案實(shí)施時(shí),才發(fā)現(xiàn)方案不能審批,與城市規(guī)劃相悖,當(dāng)然也無(wú)法實(shí)施,招標(biāo)也成為失敗招標(biāo)。

(三)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審原則不明確

規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)存在極大差別,不易確定明確的、科學(xué)性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃方案設(shè)計(jì)是創(chuàng)造性工作,有諸多的理性思考和感性因素,其中不乏個(gè)人偏好。在評(píng)審中也存在此問(wèn)題,每個(gè)評(píng)審專家的認(rèn)識(shí)不同對(duì)方案的評(píng)價(jià)也不同,再加上各個(gè)評(píng)委打分習(xí)慣不同,致使有些設(shè)計(jì)方案得分偏高或偏低。

目前,招標(biāo)單位對(duì)方案的主觀決定、參與太多,有些招標(biāo)專家對(duì)方案不能客觀評(píng)價(jià),一味迎合招標(biāo)單位的意思,并未從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行性等方面正確分析,使有些真正優(yōu)秀的方案得不到中標(biāo)實(shí)施。

三、規(guī)劃招投標(biāo)的實(shí)施辦法

1.高校在進(jìn)行招標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目報(bào)告,規(guī)劃管理部門(mén)確定的項(xiàng)目地形圖、紅線圖,土地管理部門(mén)批準(zhǔn)下發(fā)的征用土地意向書(shū)。下發(fā)招標(biāo)文件時(shí)要寫(xiě)清項(xiàng)目土地基本情況,對(duì)規(guī)劃土地上是否有規(guī)劃道路、城市綠化寬度等進(jìn)行詳盡的描述。

2.任務(wù)書(shū)的編制在規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中至關(guān)重要,一份完整的任務(wù)書(shū)應(yīng)包含以下內(nèi)容:項(xiàng)目背景、與項(xiàng)目相關(guān)的歷史、周圍城市、自然和社會(huì)環(huán)境;地形方位圖(包括基地外道路與交通),當(dāng)?shù)貧夂?水文與地質(zhì)條件;具體目標(biāo),包括各組成部分的面積指標(biāo),校園整體的風(fēng)格氣氛,預(yù)留發(fā)展用地、預(yù)算限制、規(guī)范和規(guī)劃要求,以及一些特殊要求:送交投標(biāo)文件的要求,包括圖紙文本、設(shè)計(jì)說(shuō)明、概預(yù)算、模型要求,匿名與密封要求等。

3.在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步完善校園規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)程序,尤其在評(píng)標(biāo)管理和定標(biāo)管理兩個(gè)方面要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。

評(píng)標(biāo)管理:(1)對(duì)投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案資質(zhì)審查,由招標(biāo)組組織未參加投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。(2)評(píng)標(biāo)工作根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn),聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保證評(píng)標(biāo)的公正性,其成員不得參與招(邀)標(biāo)過(guò)程中有礙于評(píng)標(biāo)公正性的任何活動(dòng)。

定標(biāo)管理:(1)評(píng)標(biāo)在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。(2)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)方案,由市公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾啟封,宣布中標(biāo)單位或作者。(3)確定中標(biāo)的依據(jù):一是能正確貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程;二是設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國(guó)家規(guī)定的要求;三是方案有創(chuàng)新、有特色;四是方便施工,有實(shí)施的可能性;五是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益好。

這樣,抓好招標(biāo)投標(biāo)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格招標(biāo)程序,在很大程度上保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選。

總之,建立健全完善的高校校園規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制對(duì)于搞好高校校園建設(shè)具有重要意義,同時(shí)對(duì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),提高我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)整體水平具有推動(dòng)作用。

[1]夏洪興,袁 鑌.校園規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)(競(jìng)賽)若干問(wèn)題的思考[J].建筑學(xué)報(bào),2004,(2).

[2]胡文華.工程招投標(biāo)實(shí)例[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2008.