陳明霞（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

論畢業(yè)生基層就業(yè)的公益特征與政策支持體系建構(gòu)

陳明霞（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

無(wú)論是基層崗位自身的公益性，還是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)職業(yè)趨高級(jí)化過(guò)程中凸顯到基層就業(yè)的公益特征，都折射出引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項(xiàng)具有階段性公益意義的舉措。在進(jìn)一步建立和完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)政策時(shí)，要重視這個(gè)階段性公益特征，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，使基層成為畢業(yè)生就業(yè)的廣闊天地。

基層就業(yè)；階段性；公益特征；政策

在高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)連年創(chuàng)新高、大中城市就業(yè)崗位日趨飽和、農(nóng)村和中西部基層人才緊缺的大背景下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。2005年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā) [2005]18號(hào)），出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，大部分學(xué)生擇業(yè)逐漸趨于理性，能正確認(rèn)識(shí)面向基層就業(yè)是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，意識(shí)到基層單位也有廣闊的發(fā)展空間，能夠發(fā)揮自己的專業(yè)所長(zhǎng)，可以體味別樣人生，豐富人生經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。但是，基層成為越來(lái)越多的大學(xué)生選擇的同時(shí)，還有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，到基層就業(yè)目前仍未成為大學(xué)生就業(yè)的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年到縣 (含)以下單位就業(yè)的畢業(yè)生有58萬(wàn)人，僅占已就業(yè)畢業(yè)生的16．6%。（1）許多畢業(yè)生寧愿在城市當(dāng) “漂族”也不愿下基層工作，寧可在城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉币膊辉溉l件相對(duì)艱苦的基層施展才華。在目前國(guó)家政策大力推動(dòng)、畢業(yè)生基層就業(yè)意識(shí)日漸形成、基層就業(yè)比例逐步提升的過(guò)程中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，重新審視和認(rèn)識(shí)當(dāng)前畢業(yè)生基層就業(yè)的公益特征，鞏固和完善激勵(lì)政策，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推進(jìn)畢業(yè)生基層就業(yè)工作的持續(xù)發(fā)展，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)的階段性公益特征

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高校畢業(yè)生作為一個(gè)勞動(dòng)者群體，到基層就業(yè)將是高等教育大眾化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的必然要求。然而，由于我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的非均衡性，以及高等教育尚處于大眾化發(fā)展階段，接受高等教育的人數(shù)在比例上還比較低，這種結(jié)構(gòu)性矛盾使高校畢業(yè)生到基層就業(yè)具有明顯的階段性公益特征。

其一，基層崗位自身的公益性。一般來(lái)講，基層既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會(huì)團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。顯然，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)主要是面向非公有制組織和中小企業(yè)，尤其是面向艱苦行業(yè)和艱苦崗位就業(yè)。從畢業(yè)生基層就業(yè)崗位的職業(yè)分類屬性來(lái)說(shuō)，多數(shù)崗位無(wú)疑符合公共利益，具有公益特征。制定和實(shí)施鼓勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)的政策應(yīng)該符合崗位的公益屬性。

其二，社會(huì)職業(yè)趨高級(jí)化中凸顯基層就業(yè)的公益特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使職業(yè)空間變大，職業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化，較高職業(yè)不斷涌現(xiàn)，引起社會(huì)成員的大規(guī)模的、整體性向上流動(dòng)，職業(yè)結(jié)構(gòu)正漸趨高級(jí)化。（2）與此同時(shí)，“基層、農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)，急需我們的畢業(yè)生。時(shí)代賦予了年輕人這樣一種使命。”（3）面對(duì)廣闊的基層就業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)發(fā)展的趨高級(jí)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)到面向基層就業(yè)應(yīng)該成為畢業(yè)生就業(yè)政策設(shè)計(jì)的重要價(jià)值起點(diǎn)。但應(yīng)該看到，社會(huì)職業(yè)的趨高級(jí)化與面向基層就業(yè)對(duì)畢業(yè)生職業(yè)選擇形成巨大擠壓，從而構(gòu)成與畢業(yè)生就業(yè)期待的暫時(shí)性逆向流動(dòng)。盡管由于大學(xué)生自身知識(shí)儲(chǔ)量、技能熟練程度與信息手段的優(yōu)勢(shì)，他們能比一般青年更具職業(yè)流動(dòng)能力，其流動(dòng)速度更快，流動(dòng)的地域限制更少，流動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)域更寬，流向的規(guī)律性更強(qiáng) （大多具有更好的去向）。但如果我們將基層就業(yè)預(yù)設(shè)成為大學(xué)生單向度的職業(yè)嵌入，無(wú)論是基于自覺(jué)的、崇高的人生理想追求的使然，還是迫于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的被動(dòng)的、無(wú)奈的適應(yīng)所致，我們?cè)谝龑?dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)政策中，都應(yīng)該注重其行為選擇的公益特征，必須對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)過(guò)程中凸顯的問(wèn)題做出細(xì)致的籌劃和妥善地解決，增強(qiáng)大學(xué)生到基層就業(yè)的信心和決心。

其三，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中到基層就業(yè)的公益意義。畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)的安定與和諧，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，是解決當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，化解就業(yè)壓力的重要工作內(nèi)容，這一政策本身就包含著公益性特征。它不僅可以解決畢業(yè)生當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，而且對(duì)于國(guó)家、社會(huì)也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著一大批畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以改善基層的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文面貌，可以吸引更多的人才和資本，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋、意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該突出政策引導(dǎo)的公益特征，從而更好地服務(wù)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

二、進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持政策

其一，畢業(yè)生到基層就業(yè)既然具有階段性的公益特征，就必須突出政策的導(dǎo)向和作為。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策框架體系初步建立，但政策落實(shí)還存在許多問(wèn)題：一是鼓勵(lì)力度還不夠大，對(duì)畢業(yè)生的吸引力不強(qiáng)，不足以解決畢業(yè)生的后顧之憂；其二，有些政策還沒(méi)有很好地落實(shí)，畢業(yè)生在基層就業(yè)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，社會(huì)保障不能落實(shí)，已在基層就業(yè)的畢業(yè)生反饋的許多負(fù)面信息，對(duì)學(xué)生到基層就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響；其三，基層受財(cái)力、編制所限，難以吸納更多的畢業(yè)生，基層人文環(huán)境差，難以留住畢業(yè)生。畢業(yè)生基層就業(yè)的階段性公益特征，使這些問(wèn)題的解決不是單純依靠建立基層自主的勞動(dòng)力市場(chǎng)所能克服和解決的，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，特別是通過(guò)政策的有效引導(dǎo)和合理支持，破解畢業(yè)生到基層就業(yè)還存在一些體制性和機(jī)制性障礙，為畢業(yè)生基層就業(yè)提供公共服務(wù)和政策保障。

一要進(jìn)一步發(fā)揮鼓勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)措施的綜合效應(yīng)。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償；在基層工作的高校畢業(yè)生，在考研、公務(wù)員考試等方面都給予相應(yīng)的優(yōu)先條件等。但這些引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策在總體上考慮不多，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，執(zhí)行的連貫性、一致性存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策引導(dǎo)的綜合效應(yīng)未能充分實(shí)現(xiàn)，工作的針對(duì)性、實(shí)效性難以有效保證。必須進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和整合畢業(yè)生到基層就業(yè)的激勵(lì)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)集中、統(tǒng)一供給，進(jìn)一步消除政策落實(shí)中相互掣肘的矛盾，解決執(zhí)行的隨意與政出多門的尷尬，為畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)高效、便捷、有效的激勵(lì)環(huán)境。

二要進(jìn)一步完善畢業(yè)生基層就業(yè)的保障體系。我國(guó)雖然沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的專門法律，但不論中央還是地方政府，都制定了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各種政策規(guī)定。這些政策規(guī)定涉及畢業(yè)生的權(quán)利義務(wù)、雙向選擇、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障等諸多方面，無(wú)論在宏觀層面還是微觀層面，都對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作提供了有力的保障。但基層當(dāng)前脆弱的社會(huì)就業(yè)保障仍讓許多畢業(yè)生卻步。要進(jìn)一步消除社會(huì)流動(dòng)藩籬，對(duì)到縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行一定條件下的來(lái)去自由政策；對(duì)在基層服務(wù)期滿后尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并有就業(yè)愿望的，要切實(shí)納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)籌管理，按規(guī)定提供再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)；要進(jìn)一步加大人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，督促企事業(yè)單位依法為在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)、及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)基層就業(yè)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

三要進(jìn)一步完善基層就業(yè)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng) “二元”分割是導(dǎo)致畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)的制度性原因。在訪談中，一個(gè)畢業(yè)生這樣描述城鄉(xiāng)就業(yè)差異：“在城市就業(yè)，我是擁有‘金’——金字塔式的職業(yè)發(fā)展空間；在農(nóng)村就業(yè)，我就變成‘土’——只有狹窄的職業(yè)流動(dòng)渠道”。要對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)過(guò)程中凸顯的社會(huì)流動(dòng)的問(wèn)題做出細(xì)致的籌劃，為畢業(yè)生構(gòu)建向上流動(dòng)的扶持機(jī)制，對(duì)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)路徑，從流動(dòng)機(jī)會(huì)、流動(dòng)規(guī)則、流動(dòng)模式方面做出明確的規(guī)定，對(duì)到基層、艱苦崗位就業(yè)的畢業(yè)生形成可預(yù)期的社會(huì)流動(dòng)梯級(jí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)發(fā)展的有序格局，保證畢業(yè)生到基層就業(yè) “下得去、干得好、留得住、上得來(lái)”，增強(qiáng)大學(xué)生到基層就業(yè)的信心和決心。

四要進(jìn)一步拓展基層就業(yè)的事業(yè)空間。就基層單位而言，由于受財(cái)力、編制所限，吸納高校畢業(yè)生的能力有限。對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)生，容易認(rèn)為加重了基層的負(fù)擔(dān)，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，給畢業(yè)生到基層就業(yè)帶來(lái)一定的難度。要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增加選拔到基層工作的優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道等基層單位；要以基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)，加大對(duì)吸納畢業(yè)生的基礎(chǔ)單位的財(cái)政支持力度；在嚴(yán)格控制總體編制的前提下，為收高校畢業(yè)生的基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制，創(chuàng)設(shè)干事平臺(tái)，提升基層就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)歸屬感和群眾的認(rèn)同感，讓畢業(yè)生把基層工作作為事業(yè)來(lái)追求，讓群眾把畢業(yè)生作為人才來(lái)看待，拓展畢業(yè)生的基層就業(yè)空間和事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

五要進(jìn)一步促進(jìn)基層就業(yè)項(xiàng)目制度化。2003年起，“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育特崗計(jì)劃”、“大學(xué)生到村任職計(jì)劃”等面向基層就業(yè)的項(xiàng)目相繼落實(shí)，一批畢業(yè)生到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、青年中心、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域提供志愿服務(wù)。要繼續(xù)把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要任務(wù)，拓展項(xiàng)目，擴(kuò)大數(shù)量。實(shí)施 “一村一居一名大學(xué)生計(jì)劃”，大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，爭(zhēng)取做到全國(guó)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生；要逐步推進(jìn)基層就業(yè)項(xiàng)目的制度化建設(shè)，使項(xiàng)目常態(tài)化，成為畢業(yè)生到基層就業(yè)的有效途徑；要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)目的組織實(shí)施和相關(guān)待遇政策的銜接。

六要進(jìn)一步營(yíng)造到基層就業(yè)的良好社會(huì)輿論氛圍。社會(huì)輿論對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)期待的標(biāo)簽和父母的干擾，成為阻礙畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要因素。要通過(guò)加大正面宣傳引導(dǎo)力度等措施，努力促進(jìn)全社會(huì)用人觀念和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。作為用人單位，要積極調(diào)整用人心態(tài)，尊重知識(shí)、尊重人才，做到人盡其才；作為社會(huì)大眾，要調(diào)整心態(tài)和俗成認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)高等教育不再是精英教育，畢業(yè)生應(yīng)更多的是 “有知識(shí)的普通勞動(dòng)者”；作為各類媒體，應(yīng)當(dāng)調(diào)整輿論導(dǎo)向，大力宣傳在基層、在西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的工作生活情況、奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

其二，畢業(yè)生到基層就業(yè)既然具有階段性的公益特征，就必須強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)和責(zé)任?？陀^地說(shuō)，高等教育大眾化不僅帶來(lái)畢業(yè)生人數(shù)的快速增加，而且改變了畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)，越來(lái)越多的大學(xué)生與普通勞動(dòng)者一樣，以多種方式到基層就業(yè)，基層將成為吸納高校畢業(yè)生的重要渠道。但這將是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。高校要主動(dòng)承擔(dān)教育的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、苦樂(lè)觀、地位觀、權(quán)利觀。宣傳大學(xué)生到基層就業(yè)的典型案例，讓學(xué)生看到基層就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引導(dǎo)畢業(yè)生充分認(rèn)識(shí)基層就業(yè)可能條件相對(duì)艱苦一點(diǎn)，但是，正因?yàn)槠D苦，就更能鍛煉和磨礪意志；正因?yàn)槿瞬艆T乏，就更易脫穎而出，找到施展才華的廣闊空間；正因?yàn)樵诨鶎樱瑢?duì)民生將有更深切的體認(rèn)，最能體現(xiàn)關(guān)懷民生的人文情懷。要引導(dǎo)學(xué)生把建設(shè)國(guó)家、奉獻(xiàn)社會(huì)的人生價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為到基層尋找實(shí)現(xiàn)價(jià)值的實(shí)際行為，體察時(shí)艱，合理調(diào)校就業(yè)預(yù)期，從基層做起，腳踏實(shí)地，志存高遠(yuǎn)，不怕吃苦、不怕困難和挫折，用走進(jìn)基層崗位的擇業(yè)取向再次體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的使命感。

注釋：

（1）代洪甫.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和機(jī)制構(gòu)建[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

（2） 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:98.

（3）九旬院士申泮文鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/content-10639859.htm.[2009-01-11].

[1]彭小孟，肖池平.大學(xué)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考[J].教育探索，2008(11)．

[2]鄭娟.對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(6)．

[3]曾澤鑫.大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的探析[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1).

[4]代洪甫.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和機(jī)制構(gòu)建[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

[5]梁梅，熊孝梅.對(duì)大學(xué)生面向基層就業(yè)若干問(wèn)題的調(diào)查分析[J].高教論壇,2009(1).

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On the Commonweal Characteristics of Graduates’ Employment in Grass-root Organizations and the Establishment of Policy-supported Em ployment Service System

Chen M ingxia
(Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China)

Both the commonweal characteristics implied in grass-rootorganizations themselves and the commonweal characteristics shown in such organizations in the present tendency toward pursuing high-ranking positions in our country's job markets suggest that it is a commonwealmeasure at the present stage to encourage graduates to obtain employment in grass-root organizations.During the course of establishing and improving the policy to encourage graduates to get employment in grass-root organizations importance should be attached to the policy-leading and policy-encouraging effect so as tomake the grass-root organizations a large space for the employmentof graduates.

employment in grass-rootorganizations;present stage;commonweal characteristic;policy

G473.8

A

1673-8535(2010)02-0045-05

陳明霞(1968-)，女，福建平潭人，福建師范大學(xué)音樂(lè)系副研究員，主要研究方向：中國(guó)教育發(fā)展、課程論。

(責(zé)任編輯：高 堅(jiān))

2010-02-12

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“待就業(yè)畢業(yè)生跟蹤與支持體系建設(shè)研究”的階段性成果（DIA080106）