薛明芳

一、基層水文測站固定資產(chǎn)的概念

基層水文測站固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展防汛、科研、生活服務工作的重要物質基礎。如何做好基層測站固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，更好地為防汛、科研、生活服務，是擺在我們面前的一項重要課題。

根據(jù)《河北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

水文測站固定資產(chǎn)分為六類：（1）房屋和建筑物，包括防汛用房、辦公用房、業(yè)務輔助用房、職工宿舍及土地等資產(chǎn)；（2）專用設備，包括測量儀器、試驗儀器、專用儀器儀表等；（3）一般設備，包括鍋爐及原動機、傳導設施、生產(chǎn)設備、印刷設備、運輸設備等；（4）文物及陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產(chǎn)。

二、基層水文測站固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，隨著財政體制改革的不斷深入，國家對水文測站投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多防汛用房、辦公用房，購置了大批的專用設備、辦公設備及儀器。這些年來，對固定資產(chǎn)的大量投入使很多基層測站徹底改變了辦公場所簡陋、辦公設備落后的尷尬局面，改善了基層測站的辦公條件，加強了防汛裝備，提高了辦公自動化程度。

必須承認，多年來，基層固定資產(chǎn)管理工作一直是水文管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理意識淡薄，基礎工作不規(guī)范，控制體系不完善，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。

1.體制不完善，缺少有效的管理約束機制

長期以來，相當一部分基層測站只重視購置，不重視日常管理，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費；一些部門固定資產(chǎn)內部控制制度不健全，資產(chǎn)的領用、保管無健全的臺賬或記錄，無定期盤點制度；有的固定資產(chǎn)本已落實專人保管使用，但當資產(chǎn)更換或調離時，不及時作出相應的調整，至使固定資產(chǎn)不知去向。

2.固定資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)存量不清

固定資產(chǎn)在財務賬面上反映不及時、不全面，有的固定資產(chǎn)購置、使用多年賬上沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。不少測站固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。由于測站資產(chǎn)賬面不能反映實際情況，致使財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，財務部門失去了對實物的控制。

3.對固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設

一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《房屋租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費不能及時收取。二是有些水文測站對外招租不透明、不公開，存在以低價格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利的現(xiàn)象。三是收支不納入財務統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進行會計核算，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵本測站的賬外招待費或用于測站職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質的支出，致使上級財會部門對租賃收入的應收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。

4.會計核算不及時

一些基層測站資產(chǎn)重新核資后發(fā)生了增值、減值變化，未及時進行財務處理，導致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清。甚至還有一些測站舊辦公樓早已拆除，新樓早已建成多年，在該帳中仍記錄原資產(chǎn)情況。

二、完善測站固定資產(chǎn)管理的措施和建議

為解決我局基層測站固定資產(chǎn)管理中存在的問題，確保我單位固定資產(chǎn)的真實完整，使我局固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，筆者建議：

1.切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識

各級領導和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理，要廣泛宣傳，認真貫徹國家對固定資產(chǎn)管理工作提出的各項要求，進一步加強對固定資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認識。只有管理意識提高了，才能管好、用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2.建立健全各項管理制度

建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各測站實際情況的內部規(guī)章制度。各級水文部門應制定出良好的管理機制，確保資產(chǎn)信息真實，強調信息披露的相關可比性、管理的科學有效性，進而可以對固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認識，合理評價固定資產(chǎn)使用效果與管理效率。

3.加強會計基礎核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理制度制度化、程序化

①固定資產(chǎn)的增加。根據(jù)實際工作流程，采購部門（一般為經(jīng)辦人）填寫資產(chǎn)卡片上的相關使用信息，經(jīng)主管領導審核簽字、保管人員驗收簽字后提交財務部門審核與記帳，完成固定資產(chǎn)增加手續(xù)?；ㄍ顿Y建設的固定資產(chǎn)以及自建工程形成的固定資產(chǎn)，施工前單位要有項目預算，公開招標、詢價擇優(yōu)選用；項目竣工交付使用時，應按規(guī)定辦理竣工決算；工程結束后要組織專業(yè)人員審計；審計后組織相關人員到現(xiàn)場參加驗收，做到手續(xù)完備，責任清楚。

②資產(chǎn)調動管理。資產(chǎn)由局機關向各測站調動時，應由資產(chǎn)管理人員填寫資產(chǎn)調撥單，測站負責人簽字確認后，財務部門和測站同時入賬；資產(chǎn)在測站之間調動時，應由調出方填寫資產(chǎn)調撥單，并使局庫管人員和財務人員確認后各方登記財產(chǎn)帳。對于測驗設備，還應有測驗科確認、登記、入賬。資產(chǎn)調撥單應包括固定資產(chǎn)在使用過程中一些主要屬性的變化，如現(xiàn)狀、使用人、使用單位、使用方向、存放地點、單價等。

③資產(chǎn)處置管理。對于報廢、報損、出售、無償調撥的固定資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)報損單，經(jīng)主管局長簽字后，提交資產(chǎn)管理部門審核和財務部門審核、記賬，完成資產(chǎn)處置。

④資產(chǎn)清查盤點。每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對于盤盈資產(chǎn)，確認其來源后及時填寫固定資產(chǎn)卡片，盡快入賬，做到賬實相符；對于盤虧資產(chǎn)，應查清盤虧原因后及時報損。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

⑤查詢。因為財務部門現(xiàn)在是實行手工賬和計算機賬并行，故資產(chǎn)查詢可以采取兩種方式進行。計算機帳的查詢簡單、直觀、方便，并且可以按入賬日期、類別、年限、原值、使用情況、存放地點等多種查詢條件進行固定資產(chǎn)信息查詢，并可以打印查詢到的所需信息，生成各類查詢表格，欄目、樣式可自行設定。

⑥財務管理。通過財務審核和財務賬表，實現(xiàn)財務監(jiān)督。財產(chǎn)賬的記錄應符合現(xiàn)行財務制度六大類賬的規(guī)定，財務部門還應有固定資產(chǎn)總賬和各測站明細賬，保證會計數(shù)據(jù)與資產(chǎn)信息的協(xié)調一致。

4.建立固定資產(chǎn)管理考評制度。建立固定資產(chǎn)管理的測試和評價體系，使固定資產(chǎn)管理效果與單位和部門業(yè)績掛鉤，最大程度提高各單位和部門以及員工對固定資產(chǎn)管理的重視程度，增強固定資產(chǎn)管理意識。

總之，認清水文測站固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，加強測站固定資產(chǎn)管理，目的是為了對基層固定資產(chǎn)進行合理配置，提高其使用效益，保護固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員（即負責人及經(jīng)辦人）的活動完成的，因此，必須建立起行之有效的約束機制，以促進管理目標的實現(xiàn)。