薛明芳

一、基層水文測站固定資產(chǎn)的概念

基層水文測站固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展防汛、科研、生活服務(wù)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何做好基層測站固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，更好地為防汛、科研、生活服務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

根據(jù)《河北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

水文測站固定資產(chǎn)分為六類：（1）房屋和建筑物，包括防汛用房、辦公用房、業(yè)務(wù)輔助用房、職工宿舍及土地等資產(chǎn)；（2）專用設(shè)備，包括測量儀器、試驗(yàn)儀器、專用儀器儀表等；（3）一般設(shè)備，包括鍋爐及原動(dòng)機(jī)、傳導(dǎo)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、印刷設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等；（4）文物及陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產(chǎn)。

二、基層水文測站固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，國家對水文測站投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多防汛用房、辦公用房，購置了大批的專用設(shè)備、辦公設(shè)備及儀器。這些年來，對固定資產(chǎn)的大量投入使很多基層測站徹底改變了辦公場所簡陋、辦公設(shè)備落后的尷尬局面，改善了基層測站的辦公條件，加強(qiáng)了防汛裝備，提高了辦公自動(dòng)化程度。

必須承認(rèn)，多年來，基層固定資產(chǎn)管理工作一直是水文管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理意識淡薄，基礎(chǔ)工作不規(guī)范，控制體系不完善，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。

1.體制不完善，缺少有效的管理約束機(jī)制

長期以來，相當(dāng)一部分基層測站只重視購置，不重視日常管理，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)；一些部門固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，無定期盤點(diǎn)制度；有的固定資產(chǎn)本已落實(shí)專人保管使用，但當(dāng)資產(chǎn)更換或調(diào)離時(shí)，不及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，至使固定資產(chǎn)不知去向。

2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清

固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬面上反映不及時(shí)、不全面，有的固定資產(chǎn)購置、使用多年賬上沒有反映，有的早已報(bào)廢卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。不少測站固定資產(chǎn)實(shí)際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。由于測站資產(chǎn)賬面不能反映實(shí)際情況，致使財(cái)務(wù)會計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，財(cái)務(wù)部門失去了對實(shí)物的控制。

3.對固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè)

一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《房屋租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有些水文測站對外招租不透明、不公開，存在以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利的現(xiàn)象。三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵本測站的賬外招待費(fèi)或用于測站職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出，致使上級財(cái)會部門對租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計(jì)監(jiān)督失控。

4.會計(jì)核算不及時(shí)

一些基層測站資產(chǎn)重新核資后發(fā)生了增值、減值變化，未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清。甚至還有一些測站舊辦公樓早已拆除，新樓早已建成多年，在該帳中仍記錄原資產(chǎn)情況。

二、完善測站固定資產(chǎn)管理的措施和建議

為解決我局基層測站固定資產(chǎn)管理中存在的問題，確保我單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整，使我局固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，筆者建議：

1.切實(shí)提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理，要廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹國家對固定資產(chǎn)管理工作提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識。只有管理意識提高了，才能管好、用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2.建立健全各項(xiàng)管理制度

建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各測站實(shí)際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。各級水文部門應(yīng)制定出良好的管理機(jī)制，確保資產(chǎn)信息真實(shí)，強(qiáng)調(diào)信息披露的相關(guān)可比性、管理的科學(xué)有效性，進(jìn)而可以對固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識，合理評價(jià)固定資產(chǎn)使用效果與管理效率。

3.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理制度制度化、程序化

①固定資產(chǎn)的增加。根據(jù)實(shí)際工作流程，采購部門（一般為經(jīng)辦人）填寫資產(chǎn)卡片上的相關(guān)使用信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、保管人員驗(yàn)收簽字后提交財(cái)務(wù)部門審核與記帳，完成固定資產(chǎn)增加手續(xù)。基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn)以及自建工程形成的固定資產(chǎn)，施工前單位要有項(xiàng)目預(yù)算，公開招標(biāo)、詢價(jià)擇優(yōu)選用；項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理竣工決算；工程結(jié)束后要組織專業(yè)人員審計(jì)；審計(jì)后組織相關(guān)人員到現(xiàn)場參加驗(yàn)收，做到手續(xù)完備，責(zé)任清楚。

②資產(chǎn)調(diào)動(dòng)管理。資產(chǎn)由局機(jī)關(guān)向各測站調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)管理人員填寫資產(chǎn)調(diào)撥單，測站負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，財(cái)務(wù)部門和測站同時(shí)入賬；資產(chǎn)在測站之間調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)由調(diào)出方填寫資產(chǎn)調(diào)撥單，并使局庫管人員和財(cái)務(wù)人員確認(rèn)后各方登記財(cái)產(chǎn)帳。對于測驗(yàn)設(shè)備，還應(yīng)有測驗(yàn)科確認(rèn)、登記、入賬。資產(chǎn)調(diào)撥單應(yīng)包括固定資產(chǎn)在使用過程中一些主要屬性的變化，如現(xiàn)狀、使用人、使用單位、使用方向、存放地點(diǎn)、單價(jià)等。

③資產(chǎn)處置管理。對于報(bào)廢、報(bào)損、出售、無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)報(bào)損單，經(jīng)主管局長簽字后，提交資產(chǎn)管理部門審核和財(cái)務(wù)部門審核、記賬，完成資產(chǎn)處置。

④資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對于盤盈資產(chǎn)，確認(rèn)其來源后及時(shí)填寫固定資產(chǎn)卡片，盡快入賬，做到賬實(shí)相符；對于盤虧資產(chǎn)，應(yīng)查清盤虧原因后及時(shí)報(bào)損。通過清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

⑤查詢。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門現(xiàn)在是實(shí)行手工賬和計(jì)算機(jī)賬并行，故資產(chǎn)查詢可以采取兩種方式進(jìn)行。計(jì)算機(jī)帳的查詢簡單、直觀、方便，并且可以按入賬日期、類別、年限、原值、使用情況、存放地點(diǎn)等多種查詢條件進(jìn)行固定資產(chǎn)信息查詢，并可以打印查詢到的所需信息，生成各類查詢表格，欄目、樣式可自行設(shè)定。

⑥財(cái)務(wù)管理。通過財(cái)務(wù)審核和財(cái)務(wù)賬表，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)賬的記錄應(yīng)符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度六大類賬的規(guī)定，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)有固定資產(chǎn)總賬和各測站明細(xì)賬，保證會計(jì)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)信息的協(xié)調(diào)一致。

4.建立固定資產(chǎn)管理考評制度。建立固定資產(chǎn)管理的測試和評價(jià)體系，使固定資產(chǎn)管理效果與單位和部門業(yè)績掛鉤，最大程度提高各單位和部門以及員工對固定資產(chǎn)管理的重視程度，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。

總之，認(rèn)清水文測站固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，加強(qiáng)測站固定資產(chǎn)管理，目的是為了對基層固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高其使用效益，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由各級機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員（即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人）的活動(dòng)完成的，因此，必須建立起行之有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。