◎／鶴峰縣教育局 范洪文

［問題背景］

鶴峰縣位于鄂西南邊陲，是國(guó)家級(jí)貧困縣、湖北省12個(gè)特困縣之一。在全縣2872平方公里的土地上，散居著以土家族、苗族和白族為主的22萬人。近年來，該縣把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位予以高度重視，不斷加大對(duì)教育的投入，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善，綜合辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。然而在教師補(bǔ)充機(jī)制尚未完善的情況下，為解決初中渡峰和高中擴(kuò)招中出現(xiàn)的師資問題，各級(jí)學(xué)校層層拔高使用教師，教師隊(duì)伍從高中到小學(xué)梯級(jí)弱化不斷加劇，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中”成為一種普通現(xiàn)象。全縣教師的平均年齡在43歲左右，偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的平均年齡在50多歲。師資隊(duì)伍的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象不斷加劇。通過創(chuàng)新師資管理機(jī)制，盤活教師隊(duì)伍，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是鶴峰縣一直在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

[決策過程]

教師是教育均衡發(fā)展的核心，校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的靈魂和核心。校長(zhǎng)的工作態(tài)度、工作理念和工作風(fēng)格直接影響著一個(gè)學(xué)校的發(fā)展。鶴峰縣師資隊(duì)伍建設(shè)首先從以校長(zhǎng)為核心的干部隊(duì)伍管理抓起。

2005年3月，鶴峰縣教育局啟動(dòng)首輪校長(zhǎng)輪崗交流，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，調(diào)整幅度達(dá)到了90%以上。

2005年7月，縣教育局修訂出臺(tái)《鶴峰縣中小學(xué)教職工管理規(guī)定》，其中規(guī)定干部的產(chǎn)生堅(jiān)持“民主推薦、公開招考、組織考核、擇優(yōu)聘任”和“全面推行干部任期考核制和任期目標(biāo)責(zé)任制，任職期內(nèi)每年進(jìn)行一次考核，經(jīng)考核合格者方可連聘連任”的原則。

2006年7月，全縣教育現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)決定，從2007年起每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元用于教師培訓(xùn)，通過各種途徑將全縣教師輪訓(xùn)一次。

2007年暑期，為解決中小學(xué)英語等學(xué)科教師嚴(yán)重不足的問題，縣委、縣政府在教師總編超編的情況下，破例將當(dāng)年全縣可用財(cái)政編制總數(shù)的三分之二用于招考教師。

2008年12月，縣委召開十三屆五次全會(huì)，專題研究加快教育改革與發(fā)展的對(duì)策措施，出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加快教育發(fā)展辦人民滿意教育的決定》，會(huì)議宣布了教師補(bǔ)充方案和“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”的具體措施。

2009年4月，縣政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)資教生工作的意見》，決定從2009年起，每年在服務(wù)期滿的資教生中直接選聘一批中小學(xué)教師，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)師資。選聘名額不低于教育系統(tǒng)每年新進(jìn)人員編制數(shù)的50%。

[制度內(nèi)容]

完善教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)行現(xiàn)有教師編制總額管理，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源及學(xué)校布局變化等情況，定期調(diào)整學(xué)校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，任何部門和單位不得以任何理由占用中小學(xué)校教職工編制。采取“退一補(bǔ)一”的辦法，定向招考大專以上學(xué)歷畢業(yè)生和資教生就地任教，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師不足的問題。

強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，實(shí)施教師輪訓(xùn)制度，及時(shí)為教師“充電”。

實(shí)施校長(zhǎng)任用機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、任期考核制、輪崗交流制，打破了校長(zhǎng)終身制和鐵飯碗。每年秋季對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行全面考核，按照“公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任”的原則，對(duì)業(yè)績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，及時(shí)解聘或撤職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任期一般為3年，初中和完全小學(xué)校長(zhǎng)在一所學(xué)校的任期最長(zhǎng)不能超過6年。

實(shí)行教師援教機(jī)制。鼓勵(lì)骨干教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，對(duì)到農(nóng)村高寒邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的縣級(jí)以上骨干教師，每人每月給予300元的特殊津貼；對(duì)在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作的教師、在鶴峰任教并能勝任教學(xué)工作的重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)生和全日制碩士研究生（含教育碩士）每月分別發(fā)放100元、500元和1000元補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)村教師績(jī)效工資比城鎮(zhèn)教師高出8%到12%左右。

[實(shí)施效果]

鶴峰縣通過激活教師隊(duì)伍管理機(jī)制，有效促進(jìn)了全縣教育均衡發(fā)展。

2003年至2007年，鶴峰縣委、縣政府先后調(diào)劑57個(gè)事業(yè)編制優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。2009年54名教師的補(bǔ)充計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)。與此同時(shí)，湖北省“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”有效緩解了該縣師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。自2004年以來，全縣已引進(jìn)資教生400多人，目前，在該縣服務(wù)的資教生有286人。近五年來，該縣公開招考和直選錄用的125名教師中，資教生共有53人，占招聘教師總數(shù)的42.4%。

自2005年以來，全縣中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流已達(dá)到75人次，連續(xù)五年沒有交流的校長(zhǎng)，全縣不足10人。2004年，覃文全是鶴峰縣太平中學(xué)的校長(zhǎng)；2005年，鶴峰縣教育局根據(jù)考核結(jié)果和事業(yè)需要，將其派往當(dāng)時(shí)相對(duì)薄弱的中營(yíng)鄉(xiāng)任中心學(xué)校校長(zhǎng)，不到三年時(shí)間，他就帶領(lǐng)全鄉(xiāng)13所學(xué)校、180多名教職工走出了低谷；今年春季，覃校長(zhǎng)又離開中營(yíng)到了另一個(gè)更需要他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這便是鶴峰縣實(shí)施校長(zhǎng)輪崗的一個(gè)縮影。

2007年該縣正式啟動(dòng)教師輪訓(xùn)制度，充分利用“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”和“英特爾未來教育”等培訓(xùn)項(xiàng)目，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，不斷加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，及時(shí)為教師“充電”，提高教師的專業(yè)知識(shí)。2007年培訓(xùn)教師518人次，2008年培訓(xùn)811人次，2009年培訓(xùn)1263人次，三年來，共培訓(xùn)教師2592人次，至2009年底已完成了首輪農(nóng)村教師培訓(xùn)。目前，全縣小學(xué)、初中和高中教師學(xué)歷合格率分別為99.23%、93.12%和80.9%。

2006年至2008年，該縣在恩施州教育責(zé)任目標(biāo)綜合考核中，連續(xù)三年獲得第一名；2007年該縣被評(píng)為全國(guó)“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)先進(jìn)地區(qū)”，該縣燕子民族中心學(xué)校被評(píng)為“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”；2009年該縣被定為“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)縣”。

[案例評(píng)點(diǎn)]

師資隊(duì)伍無疑是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，而適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的師資隊(duì)伍建設(shè)，是由教師補(bǔ)充機(jī)制、優(yōu)質(zhì)師資調(diào)配機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制等多種機(jī)制構(gòu)成的鏈條，鏈條中任何一環(huán)的缺失，都會(huì)影響整個(gè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。鶴峰縣創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的可貴之處，正是在于關(guān)注了師資隊(duì)伍建設(shè)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)。破解了教師進(jìn)編難的問題，完善了教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解了師資結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾；強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)制，在財(cái)政收入十分有限的情況下設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證了培訓(xùn)能夠長(zhǎng)期有效地進(jìn)行；實(shí)行教育管理干部尤其是校長(zhǎng)輪崗機(jī)制，發(fā)揮了優(yōu)秀校長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，防止了校長(zhǎng)的職業(yè)倦?。粚?shí)施教師援教機(jī)制，破解了師資流不動(dòng)的問題。