◎／特約通訊員 彭全忠 張 俊 ◎／本刊實習記者 李長明

一走進鄖縣海拔最高的滄浪山麓下的紅巖背林場教學點，一幢現(xiàn)代化氣息濃郁的教學樓便迎面而來，“天鍋”和太陽能熱水器外機像屋頂盛開的鮮花，在青山綠樹的掩映之下，顯得格外美麗。室內全是清一色的新型課桌椅，三年級只有四個孩子，也開起了英語課。紅巖背林場教學點地處鄖縣的“西伯利亞”，這里只有15個學生，方圓三十公里沒有學校。鄖縣教育局局長吳忠恒先后三次實地調研后決定，投入20萬元，維修校舍，新建廁所，安裝太陽能，建造淋浴室，配備洗衣機、電視機，為大山里的孩子創(chuàng)造了一個舒適的學習環(huán)境?？粗⒆觽冏趯挄趁髁恋慕淌依?，聽著孩子們幸福地朗讀，在這里已工作多年的老師都難以想象，四年前還是野豬啃門、教師嘆氣、學生搖頭的教學點，如今卻享受到了和城里孩子同等的待遇。像紅巖背林場教學點的學生一樣能夠享受上學的幸福，在鄖縣近年來推進義務教育均衡發(fā)展之后正逐步成為一種常態(tài)。

思路決定出路

義務教育均衡發(fā)展的理念使鄖縣教育決策者把發(fā)展教育的目光更多地投向了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)薄弱學校。在廣泛走訪、摸清家底、調查研究的基礎上，2006年6月鄖縣教育局對教育走什么路，如何走，進行了戰(zhàn)略性思考，適時地提出了指導鄖縣教育事業(yè)未來幾年改革和發(fā)展的“一八三六”工作方略，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”八字方針，落實“鞏固提高義務教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、穩(wěn)步發(fā)展高中教育”三大任務，重點抓好“轉變作風、規(guī)范管理、調整布局、推進改革、突出安全、提高質量”六項工作。

2007年春節(jié)剛過，吳忠恒便把縣域教育均衡發(fā)展調研報告送到了縣委、縣政府領導們的面前?？h委、縣政府多次召開書記辦公會和縣長辦公會，并先后六次深入到中小學進行專題調研，重點解決教育發(fā)展不均衡的問題。

鄖縣實施七大工程確保六項工作的推進。提出并啟動了學校精細化規(guī)范化管理工程、校舍維修改造工程、校園文化建設工程、學校校舍維修改造工程、教育技術裝備現(xiàn)代化工程、教育質量提高工程、校長隊伍建設工程等七大工程，為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供了有效的抓手。并把2006年定為治理整頓年、把2007年定為學校管理年、把2008年定為教育落實年、把2009年定為教育質量年。

2009年，十堰市委、鄖縣縣委提出了“加快十堰區(qū)域性中心城市建設，著力把鄖縣打造成十堰市經濟強區(qū)”的目標。為此，鄖縣教育局適時提出了“以統(tǒng)一配置學校資源為重點，在制訂教育規(guī)劃上實現(xiàn)一體；以全面提高管理水平為重點，在學校發(fā)展上實現(xiàn)一體；以全面改善辦學條件為重點，在學?；A設施上實現(xiàn)一體；以全面提高教師素質為重點，在師資隊伍建設上實現(xiàn)一體；以全面提高教學質量為重點，在培養(yǎng)目標上實現(xiàn)一體”等“五個一體”的區(qū)縣教育對接發(fā)展思路，為實現(xiàn)教育的高位均衡奠定了堅實的基礎。

正是這個一以貫之、循序漸進的工作思路，使鄖縣緊緊地抓住了教育均衡發(fā)展的“牛鼻子”。

做大政府投入的“蛋糕”

實現(xiàn)區(qū)域教育均衡需要資金投入，而鄖縣是國家級貧困縣，資金不足，教育均衡該如何推進？“今天的教育就是明天的經濟，今天為教育埋單，就是在為將來經濟社會發(fā)展注資?！笨h委書記柳長毅一邊號召全社會尊師重教，面向社會共同做大教育資金“蛋糕”，同時，切實履行地方政府應當承擔的職責，向社會承諾：“只要是辦教育，要人給人，要錢給錢，要政策給政策！”四年來，在上級對教育投入不斷增加的同時，縣級財政對教育投入做到“三個增長”，轉移支付用于教育達到“兩個比例”，實現(xiàn)了“上下共進”的目標。2006年財政撥款13575萬元，2007年達到16679萬元，2008年財政撥款22356萬元，2009年比上年凈增2845萬元。

一方面確?？h級財政投入不斷增長，一方面認真研究國家政策，把握機遇，積極向上爭取項目資金。2007年，爭取中央農村初中改造工程項目投資1400萬元，16個建設項目立即相繼啟動。2008年爭取到17個項目，涉及25所學校，規(guī)劃總投資2595萬元。同時，還想盡一切辦法，爭取明德項目、希望工程等資金，盡可能多地為改善辦學條件化緣。

有限的資金必須用在刀刃上。學校布局不合理，必然會導致建設資金的浪費。鄖縣300多名教育干部、3000多名教師深入學校、走進村組、訪問家長，從未來學齡人口的測算到后續(xù)校舍維修投入成本的預算；從人民群眾的呼聲意愿到政府部門的布局謀篇，廣泛征求意見，反復科學論證，正式出臺了《鄖縣中小學布局調整“十一五”規(guī)劃》。堅持小學就近入學、初中相對集中、山區(qū)和其他交通不便的地方實行寄宿制、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設九年一貫制學校的原則，穩(wěn)步推進學校布局調整。四年來，全縣共撤銷中小學和教學點178個。

在資金的使用上，鄖縣關注邊遠學校，兼顧城區(qū)學校，傾斜薄弱學校，不忘優(yōu)質學校，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，集中財力辦急事、辦要事、辦大事，實現(xiàn)辦學條件的均衡。吳忠恒說：“學校的建設與維修不能停留在簡簡單單的小修小補上。要本著建設一所、成型一所、亮麗一所的原則，高起點規(guī)劃，高標準要求，高規(guī)格建設，高品位管理，高質量推進，讓每一所學校都一樣精致?！编y縣教育局先后出臺了《鄖縣中小學校舍建設與維修改造規(guī)劃方案》《鄖縣農村寄宿制學校建設實施方案》和《校園文化建設指導意見》。中小學聘請專家，精心設計校園，縣教育局逐一審核把關，力爭讓每一位學校建設得科學、安全、美觀、適用，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

把學校打造成學生的第二個家

如今，行走在鄖縣的鄉(xiāng)村，最漂亮的房子是學校，學校里最漂亮的房子是學生公寓。但是在四年前，稱得上“漂亮”的學?？芍^是屈指可數(shù)。大多數(shù)學校環(huán)境較差，教學設備不足，常常令校長十分尷尬。

大柳鄉(xiāng)中心學校校長宋進喜站在新建起的學生公寓旁，回憶起過去的學生住宿情況總是不停地嘆氣。四年前，大柳中學由于校舍不足，40多名學生擠在一間不足15平方米的寢室里，學生經常為睡覺的“地盤”發(fā)生爭吵。班主任沒有辦法，只好給每個學生劃了半尺寬的一截兒。一到夏天，許多學生被地虱咬得渾身是紅疙瘩。學生輟學率高，老師們白天上課，晚上走訪流失生。

鄖縣改善學校辦學條件首先從維修改造校舍破題。建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，每年從辦公經費中專列校舍維修改造資金，徹底消除了D級危房，及時改造新增危房，做好校舍的日常維護，有效降低危房轉化率，使維修改造工作制度化、長期化，提高校舍安全保障水平。

同時，鄖縣依照布局調整規(guī)劃，從師生的吃、住、學、玩入手，統(tǒng)一標準對寄宿制學校進行改水、改廁、改氣、改食堂、改宿舍、建餐廳、建晾衣架、建澡堂、建豬欄、建基地等“五改五建”，把每所學校打造成學生快樂成長的樂園。

兩年來，新建學生食堂25個、學生宿舍25個、廁所8個、學生浴室19個、引水工程5個，全面改善了寄宿制學校辦學條件。同時，全縣統(tǒng)一為寄宿制學校購置用餐桌椅3132套、洗衣機180臺、太陽能熱水器138臺、鐵架床4000套，實現(xiàn)寄宿制學校校舍及配套設施建設一個樣。

走進城關鎮(zhèn)堰河小學，一個花園式的校園展現(xiàn)在我們的面前。粉刷一新的學生寢室房頂上，架著四臺嶄新的太陽能，在陽光的映照下分外耀眼。五年級的學生王亮告訴我們，“在家門口念書餐餐都有新鮮蔬菜，每周還能吃兩頓肉，比家里吃得好多了，住得是學生公寓，很舒適。”

一流的住宿條件提升了學生成長的幸福指數(shù)。為了讓學生住得更舒適，鄖縣把精細化管理落實到后勤管理中去。在堰河小學的浴室里，筆者好奇地擰開水龍頭，不一會兒，一股熱水就流出來了。中小學生們在生活指導老師的幫助下，每天都可以在學校洗衣室里洗襪子，每周都可以洗一次衣服，每十天可以曬一次被子，保證寢室和教室內無異味。

硬件的配備和軟件的規(guī)范，讓每個寄宿制學校如家一般的溫馨。鄖縣中小學加強食堂管理，實行零利潤經營，降低伙食成本，減輕學生家庭負擔。安陽中學不僅種菜，還養(yǎng)起了豬，孩子們在學校里每周能吃上兩頓肉，營養(yǎng)結構十分合理?，F(xiàn)在寄宿制學校有餐廳，學生不風餐露宿；有餐桌，學生不端碗蹲餐；有新鮮菜，學生不帶菜瓶子。

鄖縣啟動了“健康型課桌椅”配送工程，先后配送了55000套標準化課桌椅，全縣所有義務教育學生全部用上了新桌椅。實施校園文化建設工程，采取以獎代補的形式，全縣中小學校扎實開展校園文化建設，著力改善校園環(huán)境。

“上課用上了多媒體，人人趴上了健康桌，衣服不用手來洗，洗澡有了淋浴器，吃飯不會再淋雨，一天一斤新鮮菜，頓頓都吃白大米，幸福生活樂心里?！编y縣中小學生們用新童謠唱出了學校的新變化。

補齊師資隊伍的“短板”

2008年8月，剛從湖北師范學院中文系畢業(yè)的杜書磊通過考試，正式走向新的工作崗位——譚山鎮(zhèn)烏峪小學。正規(guī)大學生進小學，是鄖縣出臺優(yōu)質教育資源向農村傾斜的新政策后的結果。

鄖縣和其他地方一樣，存在師資年齡老化、整體素質偏低、數(shù)量分布不均、學科難以配套等問題。2006年以來，采取適度“補”、城鎮(zhèn)“助”、待遇“穩(wěn)”、強化“訓”等辦法，制定了《鄖縣義務教育學校教職工均衡配備實施意見》，促進了全縣教師資源均衡配置。為了縮小城鄉(xiāng)師資的差距，鄖縣通過簽約一批資教生、選派一批教師交流和招聘一批新教師等辦法，多措并舉為農村教育“輸血”“造血”和“活血”。

“把最好的老師送到農村去”，是鄖縣在制定支教方案時的目標。對中青年骨干教師到對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行不少于一年的掛職任教。同時，各學校嚴格按照標準選拔支教人員，不得采取抽簽、輪崗等方式將素質較差、不能任課的人員作為支教教師，也不能采取以錢代人、以物代人等方式不派出支教教師。支教教師同時接受派出學校和新學校的兩重領導。為調動支教教師的積極性，鄖縣出臺了相關政策：城鎮(zhèn)中小學教師參評縣級以上骨干教師、優(yōu)秀教師，參評特級教師、享受政府特殊津貼等必須有在農村支教一年以上的經歷；對于支教滿一年且考核合格者，可優(yōu)先聘任高一級職務并兌現(xiàn)工資；縣教育局對支教人員每學期報銷一定的交通費。

馬子瑞是在譚山鎮(zhèn)支教的一名英語老師，她的工作不只是上課，作為鄖縣小學英語中心研究組成員，還指導別的教師上好英語課。一年來，她先后講英語公開課7次，指導教師30余人次，全面提高了譚山鎮(zhèn)英語教師整體水平。

受教師編制緊缺、培訓經費不足和交通不便等因素的影響，農村教師外出培訓學習新理念的機會不多。鄖縣讓偏遠山區(qū)的教師到城區(qū)中小學掛職鍛煉，同時，加大對教師的培訓力度，每年拿出120萬元為教師的培訓“埋單”，組織教師參加各級各類培訓，選拔教師走出去到北京師范大學、華南師范大學等大學和洋思中學、杜郎口中學等名校進行學習，不斷優(yōu)化教師隊伍。

縣教育局建立了邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交通補助基金制度，每年對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補助交通費600至1000元。在職稱晉升、評先、評優(yōu)等方面，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師名額指標高于城區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校2—5個百分點，讓更多的優(yōu)秀教師扎根于鄉(xiāng)村。三年來，全縣選派672名教師下鄉(xiāng)支教，選拔58名優(yōu)秀年輕教師掛職鍛煉，公開招聘教師150名，簽約資教生132名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺編現(xiàn)象得到有效緩解，義務教育教師隊伍日趨均衡。

走出教育質量的“坳地”

吳忠恒說：“要把鄖縣真正打造成為教育強縣、名縣，我們就必須擁有在全省叫得響的一流教育質量，就必須從教育觀念上進行一次徹底的轉變?！?/p>

2009年是鄖縣教育質量年?？h教育局確立了小學、初中、高中三位一體抓質量的工作思路，制訂了“注重小學，扎實初中，加強高中，打基礎，管長遠”的質量戰(zhàn)略，扎實實施中小學教育質量提高工程，建立名師引領機制、試驗推進機制、課堂視導機制、科研創(chuàng)新機制、競聘上崗機制和質量獎懲機制等六項機制，均衡用力抓質量。

學習名校先進的教學改革經驗。鄖縣組織200多名中小學校長和教師赴洋思中學、杜郎口中學等名校學習考察，選派部分教研員和優(yōu)秀教師赴廣州學習郭思樂教授的生本教育理念，把大力推行生本教育作為提高教學質量的重要抓手，確定實驗中學、城關一中、實驗小學和新區(qū)小學為“生本教育”實驗工作試點學校。同時，成立了示范初中協(xié)作體，開展了強校與弱校的教學聯(lián)誼、網上沙龍、在線研討、定時送教等結對幫扶活動，實現(xiàn)了擴強扶弱的目的，使鮑峽中學、胡家營中學等一批薄弱學校迅速躍升至全縣強校之列，從而形成了全縣百花競放的良好態(tài)勢。

遠程教育資源的使用為鄖縣推進義務教育均衡發(fā)展，提高教育教學質量打開了一扇窗。2006年，鄖縣教育局克服英語師資短缺、教師觀念落后等重重困難，利用空中英語課堂從小學三年級開起了英語課。通過行政驅動、培訓帶動、制度推動、教研促動、分片聯(lián)動、典型拉動等得力措施，讓空中英語課堂在中小學全面開花。憑著在空中英語課堂應用中積累的經驗，各中小學把資源運用拓展到了音樂、美術、思品、語文、數(shù)學等學科。

提高縣域內整體教育教學質量是教育均衡發(fā)展的最終目標。鄖縣堅持劃片招生，就近入學，關注關愛留守兒童成長，多措并舉幫助殘疾兒童入學，保障進城務工人員子女就近入學，加大對貧困學生的補助力度，確保每一個兒童都有學上、能上好學。青山鎮(zhèn)村民鄭全雙說，“以前外出打工最不放心是孩子在校讀書，現(xiàn)在學校開設了親情電話，還可以和孩子‘煲電話粥’?！?/p>

昔日，鄖縣城關一中因環(huán)境優(yōu)美、質量一流而成了家長們擇校的首選。如今，鄖縣的許多學校都像城關一中一樣，校園環(huán)境美，教學設施全，教師素質好，管理水平高，全縣義務教育呈現(xiàn)出一幅均衡、和諧發(fā)展的景象。