/任勝利

江西：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)

/任勝利

經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的國(guó)家發(fā)改委《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。這體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、江西省委省政府和國(guó)家發(fā)改委對(duì)江西省產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)高度關(guān)心和重視，更寄托了對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易工作者做好各項(xiàng)工作的殷切希望。江西省應(yīng)加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，積極探索和開(kāi)拓相關(guān)業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，努力為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供市場(chǎng)服務(wù)。

一、按照《規(guī)劃》要求，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

《規(guī)劃》要求“建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。”在國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家發(fā)改委文件中，第一次將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和公共資源交易平臺(tái)并列提出，是重大的理論創(chuàng)新，為江西省發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供了強(qiáng)大的思想武器。我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自覺(jué)性。

在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，1988年我國(guó)開(kāi)始有了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。2002年1月25日，中紀(jì)委為從源頭上治理國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，要求各地區(qū)、各部門實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度。2003年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部在《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中規(guī)定，“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?！?008年12月頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：“除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行?！?009年5月1日開(kāi)始實(shí)施的財(cái)政部《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，“非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的省級(jí)以上（含省級(jí)）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。”現(xiàn)在，我國(guó)已形成了健全的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，即企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，進(jìn)入省級(jí)以上國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如實(shí)披露有關(guān)信息，廣泛征集受讓方，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的制度。我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為法律定位明確，交易和監(jiān)管制度健全的市場(chǎng)。

2006年以來(lái)，為了從源頭上治理公共產(chǎn)品和公共權(quán)力交易中的腐敗問(wèn)題，有的地方開(kāi)始探索建立公共資源交易中心，并且取得了很好效果。但由于公共資源的法律特征比較模糊，一些地方將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)當(dāng)作“公共資源”交易，有的甚至不顧國(guó)家法律規(guī)定，強(qiáng)制各類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公共資源交易中心交易，這種做法不符合中紀(jì)委要求，也不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，不利于發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不是公共資源。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種特別存在形式，是具有明顯排他性等資本特征的生產(chǎn)要素，在出資人手里，是出資人的投資權(quán)益，在法人手里，是法人財(cái)產(chǎn)，不屬于“公共資源”，不需要、也不應(yīng)該進(jìn)入公共資源交易中心交易。我們必須按照《規(guī)劃》的要求，按照江西省委《江西省貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》的規(guī)定，一方面加強(qiáng)全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度；另一方面建立公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)和各類工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)。只有這樣，才能為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)建立健全統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

二、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，加快全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一步伐

江西省產(chǎn)權(quán)交易所從2004年開(kāi)始推動(dòng)全省集中統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，走在全國(guó)前列。幾年來(lái)，按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，通過(guò)在設(shè)區(qū)市設(shè)立辦事處，把交易網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，為市縣兩級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易提供服務(wù)，推進(jìn)全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。目前，已在上饒、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、鷹潭、新余、撫州、萍鄉(xiāng)設(shè)立8家辦事處。2004年至2009年，全省完成產(chǎn)權(quán)交易1431宗，8家辦事處完成了376宗，占26%；成交金額90.59億，8家辦事處成交15.36億，占17%。事實(shí)說(shuō)明，《規(guī)劃》將加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擺在顯著位置，是對(duì)江西省產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展機(jī)構(gòu)整合工作的充分肯定。

建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的需要，是關(guān)系到是否貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的大是大非問(wèn)題，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超、持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。為此，我們一定要借貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的“東風(fēng)”，加強(qiáng)與南昌、贛州、吉安三個(gè)設(shè)區(qū)市的溝通和聯(lián)系，在堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則上，盡快設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)集中統(tǒng)一。同時(shí)，要努力做好鞏固和提高8家辦事處的各項(xiàng)工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平，按規(guī)范程序開(kāi)展業(yè)務(wù)，為全省產(chǎn)權(quán)交易提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。要與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的九江、新余、撫州、宜春、上饒5家辦事處共同努力，開(kāi)拓符合各自地方經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，為有關(guān)設(shè)區(qū)市落實(shí)《規(guī)劃》做出貢獻(xiàn)。

三、健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高規(guī)范水平

《規(guī)劃》提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組；積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。江西省產(chǎn)交所要按此要求，健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)交易制度，進(jìn)一步提高規(guī)范水平，爭(zhēng)取2010年完成國(guó)有資產(chǎn)交易20億元。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作細(xì)則》，修訂和完善交易審核制度、綜合評(píng)審和電子競(jìng)價(jià)交易制度，制訂拍賣管理制度、交易價(jià)款結(jié)算制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的掛牌定價(jià)、信息公示、受讓人登記、交易方式選擇、成交簽約、交割鑒證等程序。

二是要進(jìn)一步健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作制度，準(zhǔn)確及時(shí)地向“信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”上傳各類交易數(shù)據(jù)，自覺(jué)接受國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省國(guó)資委動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，借助電子信息技術(shù)提高規(guī)范水平。

三是通過(guò)優(yōu)質(zhì)執(zhí)業(yè)會(huì)員評(píng)選、經(jīng)紀(jì)人員培訓(xùn)換證和違規(guī)會(huì)員單位誡勉談話活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員管理，全面提高會(huì)員單位的規(guī)范執(zhí)業(yè)水平，從根本上保障全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。2010年要全面做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易服務(wù)工作，使掛牌項(xiàng)目成交率達(dá)到80%以上，競(jìng)價(jià)成交率達(dá)到45%以上，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置做出新成績(jī)。

四、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，全面提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能

（一）探索非上市公司股權(quán)交易，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供資本支持

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)”，《規(guī)劃》提出開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資未上市公司股權(quán)試點(diǎn)，給江西省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

當(dāng)前，解決中小企業(yè)融資難，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最緊迫的工作。江西省產(chǎn)交所作為區(qū)域資本流轉(zhuǎn)平臺(tái)，要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有證券業(yè)從業(yè)資質(zhì)的人才；要在以產(chǎn)權(quán)交易方式開(kāi)展本地區(qū)非上市公司股權(quán)交易的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家政策，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)及省證監(jiān)局指導(dǎo)下，積極開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資、私募股權(quán)基金投資未上市公司試點(diǎn)。借鑒天津、上海、重慶、湖北、福州等省市的經(jīng)驗(yàn)，2010年在編制江西資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，爭(zhēng)取中國(guó)證監(jiān)會(huì)的支持，在江西省產(chǎn)交所設(shè)立連接創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板的股權(quán)交易平臺(tái)，將江西省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐步建設(shè)成為承上啟下的區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，搭建江西中小企業(yè)融資平臺(tái)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)及全省中小企業(yè)發(fā)展提供新的融資渠道，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

（二）拓展股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供融資服務(wù)

《規(guī)劃》提出，要為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拓寬融資渠道和擴(kuò)大融資規(guī)模。江西省產(chǎn)交所是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)融資的理想平臺(tái)，交易場(chǎng)所、交易設(shè)施、交易規(guī)則、交易程序以及豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，能為各類融資業(yè)務(wù)提供高效和便利服務(wù)。因此，包括重大項(xiàng)目融資、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、私募基金設(shè)立，都可以選擇江西省產(chǎn)易所這個(gè)具有公信力的平臺(tái)。這與另選或者另行設(shè)立交易機(jī)構(gòu)相比，可以減少財(cái)政支出，縮短管理鏈條，降低社會(huì)成本和交易成本。其中，利用已經(jīng)登記托管的非上市企業(yè)股權(quán)進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押是為中小企業(yè)融資的捷徑。

2006年以來(lái)，江西省產(chǎn)交所在做好股權(quán)登記托管的過(guò)程中，針對(duì)中小企業(yè)沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)無(wú)法貸款融資的困難，努力開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款登記業(yè)務(wù)，3年中為企業(yè)融資26.47億元，其中2009年為企業(yè)融資15.32億元。2010年?duì)幦〉怯浲泄芷髽I(yè)數(shù)量比2009年增長(zhǎng)30%，股權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)到20億元以上。根據(jù)《規(guī)劃》要求，按照《江西省股權(quán)質(zhì)押融資指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，認(rèn)真履行專業(yè)股權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，認(rèn)真做好企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資登記業(yè)務(wù)。在人行江西支行的支持下，開(kāi)好股權(quán)質(zhì)押融資工作會(huì)議，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，動(dòng)員更多金融機(jī)構(gòu)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（三）開(kāi)拓適應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)

要聯(lián)合信托、租賃等機(jī)構(gòu)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提供股權(quán)融資服務(wù)。要加強(qiáng)與信托、租賃機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)信托計(jì)劃發(fā)行為非上市企業(yè)融資，探索為信托受益人轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的新業(yè)務(wù)。要探索建立與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立股權(quán)質(zhì)押登記信息共享系統(tǒng)，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，江西省產(chǎn)交所要努力創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，全面提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)融資做好各項(xiàng)工作。利用與國(guó)內(nèi)外基金管理人聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，在年內(nèi)牽頭募集一支2億元規(guī)模的股權(quán)投資基金，重點(diǎn)投向鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)；按照省編委授予的技術(shù)產(chǎn)權(quán)“審核掛牌、交易組織和交割鑒證”的職責(zé)，推動(dòng)全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，特別是推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)為主要特色的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易；在水利廳的支持下，探索建立水權(quán)交易制度，開(kāi)展水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)；在環(huán)保廳的支持下，開(kāi)展排污權(quán)交易和企業(yè)自愿減排指標(biāo)交易，以建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制；與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組；充分利用與長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸地區(qū)以及全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類融資信息，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)資金。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），面積5.12萬(wàn)平方公里，占全省的30%，總?cè)丝?006.6萬(wàn)人，占全省近50%，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，占全省60%，突顯江西“物華天寶，人杰地靈”之特色，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)江西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提出了巨大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展途徑，鞏固發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”、促進(jìn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！

（作者為江西省產(chǎn)權(quán)交易所總裁）