楊玉東

新加坡1965年才獨立建國，在短時間內(nèi)卻創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。 奧秘何在？關鍵有兩點：發(fā)展教育和開發(fā)人力資源。他們在基礎教育改革方面的成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

一、突出政府的主導作用

新加坡將教育視為立國之本，強調(diào)教育是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎。為保障基礎教育的戰(zhàn)略地位，新加坡政府采取了一系列措施。新加坡獨立后，為適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，實行了高度集權的教育體制，政府幾乎包攬了基礎教育的一切決策和規(guī)劃。如新加坡實行的學生“分流制度”，就是在政府主導下，通過多次策劃、調(diào)研、推動而逐步建立起來的。

新加坡的歷屆政府都一直堅持優(yōu)先發(fā)展教育、大力投資教育的政策，無論是總理李光耀，還是后來的吳作棟以及現(xiàn)任總理李顯龍，都始終將教育經(jīng)費支出置于政府財政性支出的第二位，僅次于國防支出。據(jù)統(tǒng)計，從1965年到1990年再到2010年，新加坡教育開支占國民生產(chǎn)總值的比重由2.9%到3.6%再到4.2%，人均教育經(jīng)費超過1000美元，與美國相當，居世界發(fā)達國家的前列。新加坡在基礎教育投資決策方面具有穩(wěn)定性、延續(xù)性與堅定性。

二、教育改革配合經(jīng)濟發(fā)展

新加坡“教育立國”的一個基本經(jīng)驗，就是在社會與經(jīng)濟發(fā)展轉型的同時推動教育轉型，建立以社會發(fā)展需求為導向的教育模式，新加坡的四次基礎教育改革的核心都是圍繞該主題展開的。

1969年，新加坡為配合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出“向技術教育進軍”的教育規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，改革過去普通教育和職業(yè)教育截然分開的做法，強調(diào)普通中學要加強職業(yè)教育和技術訓練，職業(yè)技術學校也要加強普通教育，逐步形成普通教育與職業(yè)教育雙軌發(fā)展的格局，盡快將人力資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以滿足勞動密集型經(jīng)濟對人力資源的迫切需求。

20世紀70年代中期，為配合經(jīng)濟發(fā)展，對基礎教育再度進行了改革，開始實行教育“分流制度”。將過去單一的普通中學制度改為多類型的中等教育制度，特別強調(diào)職業(yè)教育與職業(yè)培訓的結合，以滿足資本密集型經(jīng)濟對高水平專業(yè)技能勞動力的新要求。至今，新加坡的普通教育和職業(yè)教育能夠有機結合，并朝著統(tǒng)一方向發(fā)展，從而實現(xiàn)了中等教育具有為高等院校培養(yǎng)合格新生和為國家建設輸送后備力量的雙重職能。

1990年，時任新加坡總理的吳作棟在“新的起點”的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，對新加坡教育發(fā)展作了展望，提出教育要迎接信息化社會的挑戰(zhàn)。為了發(fā)展技術與知識密集型經(jīng)濟，新加坡在中小學實施教育信息化計劃，注重從小培養(yǎng)學生的信息與科技素質。

20世紀90年代，新加坡提出“智慧島”的概念，提出將新加坡建成為“知識服務中心”、“腦力服務中心”的構想。為此，新加坡政府實施了全面優(yōu)化教育的政策，在重視教育外延發(fā)展的同時，大力提高教育質量，提升教育發(fā)展的品質。在2004年國慶大會上，現(xiàn)任新加坡總理李顯龍革命性地提出：教師要教得少一點，讓學生學得多一點，即“少教多學”，強調(diào)教學重點從數(shù)量轉向質量。

新加坡基礎教育改革與發(fā)展的做法，成功地配合了新加坡工業(yè)化與信息化的進程，適應和促進了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構的轉變。

三、建立特色教育體系

新加坡是一個自然資源匱乏的小島國，欲在激烈的國際競爭中生存、發(fā)展，更需要選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。新加坡通過“分流制度”，推行“精英教育”政策，通過系列改革，建立了一整套適合本國國情的基礎教育體系。

新加坡的學生“分流制度”主要有三次：第一次分流是在小學四年級結束之后，通過考試，學生大致按15:75:10的比例分成三類，分班學習。第二次分流是在小學畢業(yè)時，通過會考，成績優(yōu)秀的進入特選中學，良好的進入快捷中學，其余的進入普通中學（包括普通學術班和普通工藝班），三者比例大體為10:50:40。第三次分流是在中學畢業(yè)后，學生參加普通水準考試，形成三級分流：一是初級學院和大學預科班，學制為二年；二是理工學院，學制為三年；三是工藝教育學院，學制為三年；三者比例約為30:50:20。

通過“分流制度”，一方面，實現(xiàn)“分層培養(yǎng)”，為“分層就業(yè)”打下基礎，避免人才一起涌入市場、出現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”就業(yè)的弊端；另一方面，可以有效地選拔精英，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的優(yōu)化配置，實施“金字塔”式的“精英教育”。

四、突出道德教育與雙語教學

新加坡高度重視道德教育，甚至把對學生的道德教育與國家、民族的存亡聯(lián)系在一起。鑒于此，新加坡在基礎教育階段加強了道德教育，注重培養(yǎng)國家意識。把民族的振興同民族的精神品質緊緊相連，同時，也寄希望于通過道德教育來整合新加坡多民族的文化。

雙語教學是新加坡教育政策的基石，這是國情所迫，也是新加坡基礎教育的特色。雙語教學政策的實施，不僅解決了語言引起的糾紛和矛盾，保留了各民族的文化傳統(tǒng)和道德價值，有利于增強國家的凝聚力，而且由于英語是國際交流通用的語言，對吸引外國投資和參與國際競爭有很大優(yōu)勢。一大批通曉雙語的人才已成為新加坡發(fā)展外向型經(jīng)濟和走向世界的先決條件。

五、良性互動的教育系統(tǒng)

新加坡基礎教育的每一次改革都是在充分考察、論證和研究之后進行的，新加坡的教育部、教育學院和學校三個部分之間形成了相互依托、良性互動的組織結構。教育部是決策者，教育學院承擔研究、咨詢與培訓的任務，學校是教育活動的執(zhí)行者。

教育部、教育學院和學校三者形成穩(wěn)定的三角關系，共同主導新加坡的基礎教育，建立了“三贏關系”，實現(xiàn)了決策探討的全面性、決策落實的效率性和決策反饋的代表性。

在基礎教育方面，新加坡在吸納發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，進行了多元化的改革和實驗，建立了獨具特色的教育體系和教育制度，給了我們眾多的啟示?！?/p>