□謝麗惠 侯 桃 楊菁菁

教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，屬于投資領域，中外合作辦學作為教育的方式之一，必然具有所有的教育形式都具備的基本特點，也能實現(xiàn)所有的教育形式都可實現(xiàn)的價值目標。中外合作辦學所提供的服務屬于兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質的教育服務，在一定程度上具有公益性的本質。在當今跨國合作背景下，中外合作辦學在職業(yè)教育領域其商業(yè)性的含意應放在“市場”的框架內(nèi)來分析。市場是有效率的，具有自發(fā)配置經(jīng)濟資源的功能，但現(xiàn)實的市場總是不完備的，在不可能出現(xiàn)理想市場的前提下，市場自身存在的缺陷所帶來的一系列經(jīng)濟和社會問題，為政府干預市場的行為提供了必要性。

政府是行使國家權力、履行國家職能、管理國家事務的實體或組織。政府與國家是兩個緊密相聯(lián)的概念，在經(jīng)濟學理論中，政府的經(jīng)濟功能也可稱之為國家的經(jīng)濟功能[1]。市場機制作為一種經(jīng)濟形態(tài)和配置資源的方式并不是孤立地存在的，市場機制要發(fā)揮作用，需要一系列社會條件的支持，政府力量便是其中之一。在中外合作辦學職業(yè)教育領域，通過市場配置教育資源，把握市場需求，充分調(diào)動各方面的積極性和力量適應市場需求，來促進我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展成了我國教育政策的一個基本導向。

一、教育戰(zhàn)略聯(lián)盟——國際合作的意義

市場經(jīng)濟的確立，使教育服務的市場也逐步開放。開發(fā)國家教育市場不僅可以獲取眼前的經(jīng)濟利益，同時也能刺激國與國之間的教育革新，有利于學生適應經(jīng)濟的全球化。從更為宏觀的角度來看，它促進了文化的交流，在一定程度上推動了教育國際化的進程。

國際合作應建立在以下必備的前提條件：合作伙伴關系必須對合作雙方都具有重要的戰(zhàn)略意義；合作伙伴關系必須建立在合作雙方擁有共同戰(zhàn)略目標的基礎上；必須在合作各方間實現(xiàn)高效的信息交流。戰(zhàn)略合作伙伴關系正是通過貢獻自己的生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)能力，信息共享，協(xié)調(diào)規(guī)劃，業(yè)務互補，通過相互協(xié)作為利益雙方創(chuàng)造價值，更好地實現(xiàn)各自的經(jīng)營目標[2]。

在教育領域實行國際合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，是須至少兩所教育院校 （一所中國院校和一所海外院校）之間建立起來的伙伴關系，是以開發(fā)院校學術人員的實用技能，支持院系內(nèi)專業(yè)發(fā)展，開發(fā)課程，轉化知識成果為目的，通過教育服務等活動，培訓各級院校各領導層的管理者等方式促進高等教育知識及職業(yè)技能的吸收，資源、設備的整合及管理水平的提高。中外合作就是要以最佳的組合方式,最大限度地發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢,以實施聯(lián)合辦學獲得最好的效益。國際教育服務貿(mào)易和跨境教育,也為不同國家和地區(qū)教育交流與合作開辟了廣闊的空間。

二、職業(yè)教育中外合作辦學的市場形成

（一）職業(yè)教育中外合作辦學領域中的“市場自由化”

何謂市場？市場本是一種理念，是“供”、“需”兩者交易行為發(fā)生的場所，大都是有形的，但在資訊科技愈來愈發(fā)達的時代，無形市場也愈來愈多。因此，可說有交易就有市場，不論是供給創(chuàng)造需求，或是需求創(chuàng)造供給，或者供需兩者同時出現(xiàn)，都是“行為人”主觀意志的行動顯現(xiàn)。無論是供方或需方，絕對是追求各自的最大利益[3]。

所謂“市場自由化”，指政府對已經(jīng)存在的市場管制予以解除，籍以開放更多的參與者加入，使公共領域或公共管理中產(chǎn)生一種內(nèi)部競爭，引入自由競爭及采用自由市場的供需法則運作，以求產(chǎn)生更高的效益。[4]中外合作辦學就是將教育對外開放，把服務供給“外包”（contracting out），在高職院校引入市場式管理的運作機制，并引進合約性關系來籍此提升公共管理的效率、效能和效益。

教育不只是對社會有益的“純公共物品”，而是“準公共產(chǎn)品”或“私人產(chǎn)品”，因為教育對個人來說，是一種生產(chǎn)性的投資，有較高的私人回報率[5]。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，教育的產(chǎn)業(yè)屬性凸顯了其以提供勞務為主的經(jīng)營性內(nèi)容，其與社會緊密的聯(lián)系使之接受市場的調(diào)節(jié)成為可能。

市場介入教育是一種必然的發(fā)展趨勢，主要源起于20世紀中葉以后高等教育大眾化所帶來的大學規(guī)模擴展導致了高等教育質的變化。市場的力量不僅影響大學間的排行榜、經(jīng)費競爭、生源競爭等，而且也體現(xiàn)在今天辦學的消費者意識、企業(yè)管理和營銷手段[6]。市場經(jīng)濟的兩個主要特征——競爭機制和效益觀念被注入了教育市場，消費者（學生及其家長、教師和用人單位）的需求開始受到重視；學校資源利用效益得到提高；教育系統(tǒng)內(nèi)部機制逐步形成。

職業(yè)教育，是教育的形式之一，本質上講是一種就業(yè)教育，是一種技術教育。職業(yè)教育發(fā)展市場性，是指職業(yè)教育發(fā)展受市場規(guī)律、市場機制、市場原則的影響和制約的特性。隨著市場體系的建立，高職院校應把自己放在服務者的位置上，為所有學習者提供優(yōu)質服務，其質量管理也應該“符合消費者的愿望和需求”。在微觀管理營運領域通過中外合作辦學市場手段，培養(yǎng)符合社會要求的人才，使國際教育的智力成果能對社會產(chǎn)生更大的作用，提高辦學效益以及社會服務。市場對職業(yè)教育發(fā)展的最積極的作用還體現(xiàn)在增強了其與社會的聯(lián)系，使其提供的教育服務和產(chǎn)品更加符合社會需求，從而增強了職業(yè)教育對社會發(fā)展的促進作用。

（二）職業(yè)教育中外合作辦學政策支持的歷程

中外合作辦學是在經(jīng)濟全球化與高等教育國際化大背景的驅動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我國對中外合作辦學的嘗試開始于20世紀80年代中國對外開放的大背景下。當時有中國人民大學、復旦大學等高校相繼舉辦了中美經(jīng)濟學、法學培訓班，比較引人注目的還有天津財經(jīng)學院與美國俄克拉荷馬市大學合作舉辦MBA班，南京大學與美國霍普金斯合作創(chuàng)建中美文化研究中心等。

進入90年代初，中外合作辦學開始作為一種辦學形式出現(xiàn)在教育領域。國家教委有關部門就中外合作辦學當時出現(xiàn)的問題進行了大量的調(diào)查研究，在此基礎上起草了相關的合作辦學、管理規(guī)定如1993年發(fā)布了《關于境外機構和個人來華合作辦學問題的通知》,提出了“積極慎重、以我為主、加強管理、依法辦學”的原則。1995年,國家發(fā)布了《中外合作辦學暫行規(guī)定》,充分肯定了合作辦學的地位和意義,指出“中外合作辦學是中國教育對外教育與合作的重要形式,是對中國教育事業(yè)的補充”。1996年發(fā)布了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》,嚴格劃分了非學歷培訓與學歷教育、非學位項目與授予學位項目的界限。至此,中外合作辦學逐步走上規(guī)范化道路。此后，尤其是2001年我國加入WTO后，中外合作辦學如“雨后春筍”般迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，1995年，我國有71家中外合作辦學機構和項目，到2002年底，中外合作項目約增加了9倍，覆蓋了全國除西藏、寧夏以外的28個省、自治區(qū)、直轄市[7]。

2003年3月1日,國務院正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》,“國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學?！?004年教育部出臺了包括 《中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）在內(nèi)的6項行政規(guī)章,進一步完善中外合作辦學法規(guī)、行政規(guī)章?！秾嵤┺k法》第十二條規(guī)定：“根據(jù)與外國政府部門簽訂的協(xié)議或者應中國教育機構的請求，國務院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以邀請外國教育機構與中國教育機構合作辦學。被邀請的外國教育機構應當是國際上或者所在國著名的高等教育機構或者職業(yè)教育機構?！薄秾嵤┺k法》明確了發(fā)揮地方政府的積極性，大力引進外國優(yōu)質資源，發(fā)展職業(yè)教育。

職業(yè)教育本身以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,走產(chǎn)學研結合的發(fā)展道路,這種開放性決定了國際交流與合作一直是中國高職教育的一項重要內(nèi)容。2006年2月7日我國教育部出臺《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》,2006年10月1日起施行《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》。在法規(guī)政策的引導和社會需求的推動下,我國的高職院校中外合作逐步發(fā)展起來。據(jù)有關人士提供的數(shù)據(jù),“2006年年初全國中外合作辦學機構和項目已達1300個左右,其中高等學歷學位教育層次700余個?！?007年,在堅持中外合作辦學公益性的原則上,教育部頒布了《關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》進一步規(guī)范其辦學,把握審批入口關。截至2007年2月,在中國境內(nèi)已有中外合作辦學機構或項目1400多個[8]。

（三）職業(yè)教育中外合作辦學市場形成的作用

中外合作辦學是我國改革開放后在教育領域出現(xiàn)的新生事物，已成為我國國際教育合作與交流的重要形式之一。中外合作辦學是指中國教育機構同國外教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育活動。中外合作辦學作為一種跨國高等教育的實踐形式,也是對中國教育事業(yè)的補充。[9]它不但架起了國際教育溝通和交流的橋梁，也為我們的教育改革提供了試驗平臺。

我國職業(yè)教育與發(fā)達國家相比,歷史較短,經(jīng)驗不足,對學生實際技能的培養(yǎng)不夠,缺乏職業(yè)教育特色。在職業(yè)教育領域通過中外合作辦學,有助于引進國外優(yōu)質教育資源和國際通用職業(yè)資格證書課程體系,更新辦學觀念,提高辦學水平和辦學質量,推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

中外合作辦學的開展使世界先進的教育理念在中國找到了生存的土壤，對我國各級各類教育發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，中外合作辦學成為教育機構在傳授、生產(chǎn)(創(chuàng)造)知識和培育人才這兩種商品提供中的手段和方式。中外合作辦學是通過不同國家的教育主體實現(xiàn)的,而這種主體之間的國際差異引發(fā)的目標須借助市場經(jīng)濟的運行機制才能保證雙方或多方的利益,為市場介入大學校園帶來了競爭機制和效益觀念。

三、政府在職業(yè)教育中外合作辦學領域的作用

（一）職業(yè)教育中外合作辦學政府干預的必要性

政府與市場的關系問題，自近代社會以來，一直是經(jīng)濟學領域討論的熱點。從亞當·斯密提出“看不見的手”推動市場發(fā)展、政府只扮演“守夜人”角色的古典自由主義起，到凱恩斯的政府干預理論，再到弗里德曼的新自由主義，其間經(jīng)歷了不同經(jīng)濟學觀點的激烈交鋒。市場功能的缺陷和不足決定了政府干預市場的必要性[10]。

1．政府干預的必要性是基于教育的外部效應。教育是一種培養(yǎng)人的活動，是一種服務，既有規(guī)模效益，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。教育的外部效應體現(xiàn)在其對經(jīng)濟增長的影響，包括技術變革的增加，特別是技術的普及。學校教育按照聯(lián)合國教科文組織的看法被認為是實現(xiàn)未來經(jīng)濟繁榮昌盛的關鍵，是科學與技術進步的動力。因此，學校不是一個單純的教育場所，其擔負著社會改造與重建的神圣使命。這些外部性特點決定了政府干預的必要性。

2．政府干預的必要性是基于教育領域的市場失靈。在教育領域同樣存在著市場失靈的可能。學校作為一種組織，也有自身利益的訴求，它在追求自身利益的同時，有可能損害其他組織和個人的利益，或者是不提供、不滿足其他組織或個人所需要的利益。如教育在中外合作辦學模式中一些高職院校對項目的盲目性導致的資源浪費，資源配置不合理，無序競爭，追逐名利違背了公益性原則等，政府都必須加以控制。

3．政府干預的必要性是基于學校自身資源有限。職業(yè)技術教育在高等教育中一直處于不被重視的地位，而中外合作辦學是一項系統(tǒng)工程，涉及人、財、物等各方面，學校本身不具備社會協(xié)調(diào)的能力，需要借助政府的力量解決與社會各機構、各方面所產(chǎn)生的矛盾。其次，辦學經(jīng)費方面沒有政府政策的支持也只能停留在理念層面。

4．政府干預的必要性是基于高職院校辦學水平和教育質量評估困難。職業(yè)教育中外合作辦學發(fā)展中，一些國內(nèi)高職院校忽略了應以服務地方經(jīng)濟、培養(yǎng)實用技能型人才為主的任務，受生源市場競爭壓力、國家政策導向等影響，借助中外合作辦學盲目增設專業(yè)，追求“升格”，出現(xiàn)了一些諸如合作辦學的中方高校定位不明；合作辦學總體水平有待提高；專業(yè)、學科設置重復,缺乏特色；中外合作辦學的“公益性原則”與“營利性動機”之間矛盾突出,合作辦學的“公益性原則”難以充分體現(xiàn)等問題，[11]造成高等教育中外合作辦學的大量低水平重復引進、特色缺失和辦學資源浪費等問題。

因此，市場發(fā)展內(nèi)在地要求政府行為的配合和調(diào)控。在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，政府的作用己越來越重要。在經(jīng)濟生活的多個領域，政府需要發(fā)揮市場不能取代的功能，如提供公共產(chǎn)品、建立和完善市場秩序、調(diào)整利益關系等等。

（二）職業(yè)教育中外合作辦學政府干預的作用

1．政府是職業(yè)教育政策及其相關政策的制定者和推行者。發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學需要政府的政策支持,政府是職業(yè)教育政策及其相關政策的制定者和推行者。[12]在現(xiàn)代市場制度中，從經(jīng)濟研究的角度看，政府既可以如生產(chǎn)者和消費者那樣參與經(jīng)濟生活，同時又作為宏觀管理者駕馭市場的運行方向。在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。政府支持中外合作辦學是政府介入中外合作辦學市場的方式之一。（1）制定、調(diào)整相應的政策和配套的措施促進跨國的職業(yè)教育人才培養(yǎng)專項的交流與合作。我國將中外合作辦學較為明確地定位于“吸引外國高質量的教育資源”、“引進中國急需的國際先進的課程和教材”。近年來中外合作辦學除了增進與世界各國的交流之外,更為強調(diào)的是在學習、吸納的基礎上提高本國的教育質量,提升辦學水平；（2）加強對中外合作辦學的管理,嚴審合作項目。對于高職院校而言,就是要與職業(yè)教育發(fā)達國家的著名職業(yè)院?；蚪逃龣C構合作；就是要與雖然院校知名度不高,但相關專業(yè)非常有特色和優(yōu)勢的院校合作；就是要引進本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的、對本校來講相對薄弱的專業(yè)或具有先進性和特色的課程和教材。因此,在準備進行中外合作辦學前首先要搞清楚自身發(fā)展的需要,摸清家底、選準專業(yè),中外合作辦學才能可持續(xù)發(fā)展；（3）加強和建立對中外合作辦學項目的考核機制和評價體系。對合作辦學中風險性考核和有效性評價體系的建構，對于規(guī)避合作中的風險,加快高等職業(yè)教育的國際化的進程,具有重要的意義和作用；（4）拓展中外合作辦學新領域。從高等職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律出發(fā),從學生的國際交流、教師的國際交流、國際學術交流與合作研究三個不同維度拓展中外合作辦學新領域,這也將成為中國高等職業(yè)教育轉型期內(nèi)涵建設新目標和新方向。

2．用政策的手段來推進職業(yè)教育中外合作辦學。政策就其本來意義是一種行動指南或準則,它是政府管理社會公共事務的主要方式。在特定的歷史條件下,政府選擇一定的社會政策,分別作用于不同的社會層面,用以規(guī)范、引導各有關社會團體和個人的行為,使復雜多變、相互沖突、甚至漫無目的的社會生活納入到一個明確的、統(tǒng)一的目標上來,從而保持社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并由此推動工作效率的提高和工作效益的持久增長。[13]

發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學需要良好的政策環(huán)境。在發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學中,政府可以發(fā)揮政策對職業(yè)教育的規(guī)范、導向、協(xié)調(diào)和推動作用,用政策的手段來推進職業(yè)教育中外合作辦學。職業(yè)教育的對外開放將進一步擴展國內(nèi)教

育界的視野，為我國職業(yè)教育體制的改革與發(fā)展找到了一個國際性的參照體系。教育市場化運作的思路也會進一步推動我國教育事業(yè)的對外開放，教育服務貿(mào)易的國際化將成為政府支持政策關注的另一個焦點。

四、結束語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，政府干預和市場機制的結合是經(jīng)濟運行的基本模式。政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟必須遵守與市場保持一致的原則。實行市場經(jīng)濟體制，以市場機制為配置資源的基礎，政府干預為市場服務，使市場經(jīng)濟得以有效運行并不斷完善。中外合作辦學項目相對來說還是一個新生事物，對于職業(yè)教育來說還是一個嶄新的領域。在這方面沒有什么成型的經(jīng)驗可以借鑒，需要我們參與運作中外合作辦學項目的管理者在實踐中不斷探索、不斷總結。因此,在職業(yè)教育中外合作辦學實踐中,就要求我們必須在國家政策法規(guī)的指導下，在政策層面和實踐中從我國的實情出發(fā),立足國際化的視角,通過中外教育的“嫁接”,創(chuàng)造性地開展工作，保持中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展。

[1]戴曉霞,莫家豪,謝安邦.高等教育市場化[M].北京：北京大學出版社,2004.

[2]黃日強．政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用[J].濟南職業(yè)學院學報，2007（2）.

[3]李春玲．理想的現(xiàn)實建構：政府主導型學校變革研究[M]．杭州：浙江大學出版社，2007.

[4]馬丁·克里斯托弗，阿德里安·佩恩，大衛(wèi)·巴倫泰恩．逸文,譯．關系營銷[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

[5]孟中媛．關于中外合作辦學發(fā)展策略的思考[J].哈爾濱學院學報，2008，29（7）.

[6]文炳勛．政府干預問題研究[M]．長沙：湖南人民出版社，2005.

[7]向春名．中外合作辦學的政府支持政策研究[D]．湖南大學，2007.

[8]覃美瓊.中外合作辦學的發(fā)展戰(zhàn)略[J].三江學院學報，2006（2）.

[9]朱新梅．政府干預與大學公共性的實現(xiàn)：中國大學的公共性研究[M]．北京：教育科學出版社，2007.

[10]文炳勛．政府干預問題研究[M]．長沙：湖南人民出版社，2005.

[11]向春名．中外合作辦學的政府支持政策研究[D]．湖南大學，2007.

[12]黃日強．政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用[J].濟南職業(yè)學院學報，2007，2.

[13]向春名．中外合作辦學的政府支持政策研究[D]．湖南大學，2007.