曲洋

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東青島266100）

高職教育集團(tuán)化：高職教育第二次飛躍的戰(zhàn)略選擇

曲洋

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東青島266100）

當(dāng)前，依靠政府政策激勵和經(jīng)濟(jì)帶動發(fā)展起來的高職教育，其局限性在發(fā)展過程中日益暴露出來，尤其是辦學(xué)個體自身效益低下，嚴(yán)重制約了高職教育的再發(fā)展和再提高。因此，從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗中吸取精華，走高職教育集團(tuán)化的辦學(xué)路子，是高職教育發(fā)展的理想的、現(xiàn)實的選擇。

高職教育；集團(tuán)化；發(fā)展；策略

十幾年來，我國的高職教育從無到有，從星星之火到燎原之勢，出現(xiàn)了大量的高職院校，一些行業(yè)、部門紛紛辦起了職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或在普通本科院校中附設(shè)高職學(xué)院，從而使辦學(xué)的數(shù)量、學(xué)生的規(guī)模及辦學(xué)的層次每年都有突破，量的擴(kuò)張基本達(dá)到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的程度?？梢园迅呗毥逃龔臒o到有、從小到大的變化視為第一次飛躍。在第一次飛躍的過程中，高職教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平存在著很大的不平衡性：城市優(yōu)于農(nóng)村，重點院校優(yōu)于普通院校?？傮w上講，辦學(xué)質(zhì)量不高，社會信譽(yù)還沒有達(dá)到人們理想的期望值。在這樣的特殊背景下，實現(xiàn)高職教育從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，已經(jīng)成為高職教育發(fā)展的必然要求，這就是所謂“第二次飛躍”。顯然，要想從根本上提升高職教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，仍然停留在過去“粗放式經(jīng)營”的階段是無濟(jì)于事的，必須尋求一種更科學(xué)、更合理的方式把有限的職教資源充分利用起來，使整個職業(yè)教育一盤棋的每個棋子都發(fā)揮出最大效能，才能使高職教育的第二次飛躍得以最終實現(xiàn)。在這種情況下，高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的實踐應(yīng)運(yùn)而生。

教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)組織形式移植而來的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式。2005年，山東省教育廳、經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見》對職教集團(tuán)作了如下規(guī)定：“職業(yè)教育集團(tuán)是由職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團(tuán)應(yīng)堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企雙贏為基本目標(biāo)。通過組建職教集團(tuán)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各自的優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提高辦學(xué)水平，建立一種由重點職業(yè)院校牽頭，行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位參與，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以校企合作為重點，以提高勞動者素質(zhì)為目的，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，低投入、高產(chǎn)出的職業(yè)教育發(fā)展新道路”。這一規(guī)定可視為對高職教育集團(tuán)內(nèi)涵的高度概括。

高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢

集團(tuán)化運(yùn)作是高職教育有效利用資源、大力提升辦學(xué)實力、擴(kuò)大品牌影響力的有效途徑，實踐已經(jīng)證明，這一運(yùn)作機(jī)制是可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收的?？偨Y(jié)起來，可以獲得以下三種效益。

規(guī)模效益在高職教育投入有限的情況下，高職教育集團(tuán)化運(yùn)作能集中人力、財力、物力等資源條件，通過橫向多元化和縱向多層次、多形式組成高職教育集團(tuán)，擴(kuò)大高職教育的業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)范圍、層次范圍及地域范圍，形成相當(dāng)?shù)馁Y源優(yōu)勢，獲取更大的規(guī)模效益。

產(chǎn)出效益在集團(tuán)化的條件下，如果職業(yè)教育在資源分配和使用上符合投資者的需要，則會形成投資主體的多元化，除政府外，還會吸引企業(yè)、團(tuán)體、個人及一些法人單位的資金投入。一方面，高職教育通過集團(tuán)化可以形成自己的教育產(chǎn)業(yè)，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，高職教育集團(tuán)通過向企業(yè)和社會提供人力、物力、智力等服務(wù)，又可以產(chǎn)生社會效益。

目標(biāo)效益集團(tuán)化的最大優(yōu)勢就是資源的共享與互補(bǔ)，可以加快信息獲取過程和對市場需求的反應(yīng)過程。在相對獨(dú)立的條件下，不同的資源可以得到合理的開發(fā)利用，在教學(xué)研究與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量與計劃控制、專業(yè)設(shè)置與招生就業(yè)、設(shè)備利用與后勤服務(wù)等方面可以實現(xiàn)有效對接。

高職教育集團(tuán)化的經(jīng)營策略

對高職教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要注重集團(tuán)化辦學(xué)的理論基礎(chǔ)，更要注重經(jīng)營實踐的操作，在科學(xué)經(jīng)營高職教育集團(tuán)時，應(yīng)注意以下幾個方面。

要制定明確的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的進(jìn)一步深入，教育對社會發(fā)展的重要作用日益顯現(xiàn)，人們受教育的需求陡增。高職教育集團(tuán)在這樣利好的市場環(huán)境中應(yīng)該認(rèn)識到，集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢不在于為社會簡單地增添學(xué)校數(shù)量，而在于滿足社會大眾通過普通高等教育無法滿足的教育需求。高職院校應(yīng)該針對普通高校所能提供的教育產(chǎn)品的“盲點”做文章。只有為人們提供高水平、高質(zhì)量、高回報的教育，高職教育集團(tuán)才能獲得持續(xù)、穩(wěn)定的生源，為集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要樹立正確的經(jīng)營理念科學(xué)正確的經(jīng)營理念能保證高職教育集團(tuán)順利地實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。高職教育集團(tuán)要牢固樹立為市場、為用戶服務(wù)的經(jīng)營理念，根據(jù)社會需求安排自己的教學(xué)及管理服務(wù)工作，滿足用人單位需求，實現(xiàn)畢業(yè)生與社會需求的動態(tài)平衡與結(jié)合。要從以下三個方面入手：一是要了解社會及行業(yè)的真正需求，按照急需人才的規(guī)格、層次、專業(yè)及具體要求設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，按需辦學(xué)；二是要按照人才市場需要和用人單位要求安排組織教學(xué)活動，按企業(yè)要求培養(yǎng)勞動者，生產(chǎn)定型產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)需結(jié)合；三是要有競爭意識，高職教育集團(tuán)要生存與發(fā)展，必須要有強(qiáng)烈的競爭意識，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，辦出自己的特色，在競爭激烈的市場中立于不敗之地。

要構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)模式在職業(yè)教育處于買方市場的條件下，高職教育集團(tuán)必須面向市場，以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)模式，以抓就業(yè)、促招生的經(jīng)營策略加強(qiáng)就業(yè)工作，以疏通出口保證進(jìn)口順暢。一是要加強(qiáng)校企聯(lián)姻，抓好畢業(yè)生的推薦工作。高職教育集團(tuán)應(yīng)建立學(xué)生與企業(yè)的溝通渠道，形成學(xué)生的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，打通出口，為企業(yè)輸送需要的技術(shù)人才，為每一個畢業(yè)生找到合適的崗位。“訂單招生”、“定向培養(yǎng)”就是很好的培養(yǎng)與安置模式。二是要搞好人才市場調(diào)查。建立社會勞動力和各類人才需求預(yù)測系統(tǒng)是高職教育集團(tuán)的一項重要工作，高職教育集團(tuán)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，深入市場，通過多種形式了解企業(yè)及社會對人才層次、規(guī)格、專業(yè)、知識能力方面的要求，根據(jù)學(xué)校條件，有針對性地搞好專業(yè)設(shè)置開發(fā)。三是要及時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置。高職教育集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)用人單位的調(diào)研，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生情況，綜合社會對人才知識和能力的要求，反饋給教學(xué)部門，以便調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，符合用人單位的要求。

要建立全面的質(zhì)量管理體系高職教育集團(tuán)的管理必須樹立全面質(zhì)量管理的觀念。不僅要注重人才的質(zhì)量管理，培養(yǎng)職業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、道德水平高、愛崗敬業(yè)、工作扎實的優(yōu)秀畢業(yè)生，還要加強(qiáng)對各個教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，包括招生錄取、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、畢業(yè)設(shè)計，以及教師的備課、上課、考試等全過程的質(zhì)量管理。由于高職教育集團(tuán)是多個教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位組合而成的，教學(xué)質(zhì)量管理顯得尤為重要，成功經(jīng)營的高職教育集團(tuán)無一例外地都非常重視集團(tuán)內(nèi)的質(zhì)量管理和品牌建設(shè)工作，有條件的高職教育集團(tuán)還應(yīng)該建立專門的全面質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

要設(shè)置靈活高效的管理機(jī)構(gòu)高職教育集團(tuán)化的發(fā)展必須打破原有的管理體制，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制。董事會應(yīng)是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和集體決策機(jī)構(gòu)，其成員通常包括熱衷于教育事業(yè)并關(guān)心高職院校發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)及成員單位的利益代表。因為教育具有公益性，所以董事會還應(yīng)邀請企事業(yè)單位的技術(shù)專家、管理專家、社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人、實業(yè)家及知名人士參加。董事會應(yīng)該盡量吸納有利于集團(tuán)化發(fā)展的各類社會力量，加強(qiáng)集團(tuán)與社會及企業(yè)的聯(lián)系，通過董事的力量爭取社會各界的支持。

高職教育集團(tuán)化發(fā)展應(yīng)注意的問題

盡管高職教育集團(tuán)化具有多方面的優(yōu)勢，但在高職教育主體通過創(chuàng)建、兼并、合資、合作等方式實行集團(tuán)化的過程中，也存在著各種各樣的風(fēng)險和問題，為規(guī)避風(fēng)險和解決問題，化不利為有力，化風(fēng)險為機(jī)遇，應(yīng)注意以下幾個方面。

要努力創(chuàng)造有利于集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境實現(xiàn)高職教育集團(tuán)化不單純是教育部門的事情，僅靠學(xué)校自身的努力是不夠的，還需要社會各方面的共同配合。政府部門應(yīng)制定相關(guān)法律和政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)多方參與，還要組建專門的管理機(jī)構(gòu)等，使以技能培養(yǎng)為本位的高職教育在各個層面上得以順利發(fā)展。

要加快建立完善集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制高職教育辦學(xué)者必須清醒地認(rèn)識到，集團(tuán)化是新世紀(jì)高職教育大發(fā)展的重要特征。在管理格局上，要實現(xiàn)教學(xué)研究的一體化和校內(nèi)、校外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)的一體化，從而推動教學(xué)質(zhì)量邁上新臺階。要改造和調(diào)整現(xiàn)行的人事管理制度，搞好高職教育與外部市場的接軌，真正實現(xiàn)內(nèi)外交流，將一大批具有嫻熟技藝和特長的社會各部門專業(yè)人才吸納進(jìn)來；同時，還要在集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)教學(xué)工作，不斷研究高職教育發(fā)展的新課題，以重點高職院校為龍頭，將教學(xué)、科研、考核等納入統(tǒng)一的軌道。

要積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán)一是要進(jìn)一步擴(kuò)大高職教育集團(tuán)在專業(yè)設(shè)置上的自主權(quán)。集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)根據(jù)市場需求和自身條件靈活設(shè)置專業(yè)，沒有“適銷對路”的專業(yè)，就培養(yǎng)不出“適銷對路”的人才。二是要繼續(xù)擴(kuò)大高職教育集團(tuán)的招生自主權(quán)。經(jīng)過資源重組、共享與互補(bǔ)的高職教育集團(tuán)，辦學(xué)實力可以得到明顯加強(qiáng)。因此，教育行政部門對高職教育集團(tuán)的招生計劃應(yīng)逐步放開，使其根據(jù)自身條件在招生人數(shù)上“吃飽”，辦出規(guī)模，辦出效益。三是要逐步拓寬高職教育集團(tuán)的融資自主權(quán)。集團(tuán)化辦學(xué)在經(jīng)費(fèi)上不能完全依靠政府的財政撥款，而是要通過集團(tuán)自身的運(yùn)作不斷壯大自己。政府及有關(guān)部門要在保證對高職院校的撥款逐年增加的情況下，在銀行信貸、合資、融資、集團(tuán)基本建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面提供優(yōu)惠政策，如貼息貸款、稅費(fèi)減免等，增強(qiáng)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的生命力。充足的自主權(quán)和寬松的發(fā)展環(huán)境，對于高職教育集團(tuán)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

要正確把握集團(tuán)化辦學(xué)的基本原則主要應(yīng)堅持以下原則：

1.堅持從實際出發(fā)的原則。構(gòu)建高職教育集團(tuán)必須考慮種種因素，看到差異，因地制宜，不能照搬照抄，更不能一哄而上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，防止貪大求全。在辦學(xué)過程中，不能將其等同于企業(yè)完全推向市場，使其成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的實體，高職教育集團(tuán)不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化為原則，而是應(yīng)力求實現(xiàn)社會效益，追求人才培養(yǎng)和教育公平的最大效益。因此，構(gòu)建高職教育集團(tuán)要防止急功近利，切忌以教育集團(tuán)的名義在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上向市場化辦學(xué)靠攏，在國有與民辦的合并中，要防止國有資產(chǎn)流失。

2.堅持公益性的原則。教育具有公益性，高職教育的集團(tuán)化辦學(xué)從功能角度來看，主要包含兩方面的效益，一是經(jīng)濟(jì)效益，二是社會效益。前者取決于高職教育自身校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，就是以產(chǎn)教結(jié)合為依托，不斷增強(qiáng)學(xué)校的造血功能。實行集團(tuán)化以后，原先屬于不同院校的校辦經(jīng)濟(jì)實體原則上應(yīng)不予兼并，保持原有的利益機(jī)制；同時，集團(tuán)本身也要努力創(chuàng)造一種既利于自身發(fā)展，又利于分校發(fā)展的大環(huán)境，逐步實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。后者主要指學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，社會效益的高低，社會信譽(yù)的好壞，歸根結(jié)底要由學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量決定。實行集團(tuán)化以后，要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，要成立專門機(jī)構(gòu)發(fā)放畢業(yè)生“質(zhì)量合格證”，以集團(tuán)化的名義向社會輸送人才。只有這樣，高職教育的辦學(xué)及人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能保持長盛不衰。

3.堅持規(guī)范管理的原則。高職教育集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)是為了優(yōu)化教育資源，提升整體水平，更好地實現(xiàn)教育目標(biāo)。因此，在高職教育集團(tuán)內(nèi)部，無論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，無論機(jī)關(guān)、企業(yè)還是學(xué)校，都應(yīng)該堅持辦學(xué)目標(biāo)的一致性。在高職教育集團(tuán)保留學(xué)校國有屬性的同時，政府必須以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿爰瘓F(tuán)。如制定政策予以扶持，保障高職教育集團(tuán)辦學(xué)理念和目標(biāo)；明確高職教育集團(tuán)董事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的管理體制，保障辦學(xué)自主權(quán)；評估高職教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制和管理效益等，通過宏觀管理對其辦學(xué)行為予以規(guī)范。只有這樣，才能增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的活力，明確集團(tuán)化院校的辦學(xué)責(zé)任，促使高職院校挖潛優(yōu)化，辦出特色，提高生存與發(fā)展的能力。

集團(tuán)化是新形勢下高職教育發(fā)展的一條有效途徑，在職業(yè)教育體制改革，解決職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育的互動等方面提供了有益的啟示。同時，高職教育集團(tuán)要真正充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢，形成最大的集聚合力，獲得最佳的辦學(xué)效益，還有許多問題有待于進(jìn)一步的探索實踐。

[1]劉蘭平.高職教育集團(tuán)發(fā)展的成功要素評析[J].教育評論，2007，（1）.

[2]王莉方.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)幾個問題的探討[J].觀察與思考，2006，（4）.

[3]鄧俊芳.我國高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究述評[J].職業(yè)教育研究，2006，（11）.

□有話職說

社會猶如一條船，每個人都要有掌舵的準(zhǔn)備。

——易卜生

G710

A

1672-5727（2010）07-0034-02

曲洋（1980—），男，山東青島人，碩士，青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向為高職教育。