□焦扣云 章建華

《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國民辦高等教育取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)中非常重要的組成部分。目前，民辦高校的招生人數(shù)已經(jīng)占到全部高等教育招生人數(shù)的1/4左右。但是，在我國高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，許多急需解決的問題也不斷涌現(xiàn)。由于種種原因，在近些年來的“生源大戰(zhàn)”中，許多民辦高校招生數(shù)量開始出現(xiàn)萎縮，報(bào)到率降低，流失率提高成為民辦高校的通病，加之金融危機(jī)的影響，民辦高校遇到了從未有過的招生寒流，很多民辦高校招不到學(xué)生，招生人數(shù)急速銳減四、五成，有的學(xué)校甚至銳減到二、三成左右。當(dāng)前民辦高校面臨著一次重新洗牌的局面，一小部分學(xué)校由于資金出現(xiàn)斷流面臨倒閉的可能，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，因此，如何在新時(shí)期完善市場機(jī)制，做好民辦高校的招生工作是當(dāng)前我們要研究的重要任務(wù)。

一、民辦高校招生現(xiàn)狀

對(duì)于民辦高校來說“生源就是生命”，所以絕大多數(shù)民辦高校都把招生看作是學(xué)校工作中的重中之重，甚至有的民辦高校提出“招生就是一切”的口號(hào)。在這種思想指導(dǎo)下，招生工作已步入市場化，生源爭奪日益白熱化，一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”在全國各地悄然展開。在這場“生源大戰(zhàn)”中，每個(gè)學(xué)校都派出了自己最精干的招生隊(duì)伍，分散在全國的所有高中，這些招生人員個(gè)個(gè)都是“八仙過海，各顯神通”，凡是能想到的招術(shù)基本上都已用上。民辦高校的招生工作就其發(fā)展的歷程有其獨(dú)有的現(xiàn)狀：

（一）師生皆兵、組織嚴(yán)謹(jǐn)。由于民辦高校把招生作為頭等大事，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的生命線。于是從每年的6月份，甚至更早，很多民辦高校的招生工作就已開始啟動(dòng)，許多學(xué)校動(dòng)員全校師生參加到浩大的招生大軍中去?？傊?，在全國各地只要有中學(xué)生的地方，就必定有民辦高校的招生隊(duì)伍。

民辦高校的招生組織嚴(yán)密，招生大軍的機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模宏大，分工明確。全國各地從上到下分布著民辦高校招生辦領(lǐng)導(dǎo)、各省份招生負(fù)責(zé)人（稱為“省長”）、各市、縣招生負(fù)責(zé)人（稱為“市、縣長”），然后是社會(huì)代理或民辦高校在校學(xué)生（稱為“校長”），最后就是火車站接待部隊(duì)。他們之間分工明確，一般以省為單位劃分，實(shí)行“省長”負(fù)責(zé)制?！笆￠L”手下有若干個(gè)“市長”；“市長”手下有若干個(gè)“縣長”；“縣長”手下有若干個(gè)“校長”，這樣層層設(shè)置，不讓一個(gè)地方漏網(wǎng)。招生大軍的組建有嚴(yán)明的紀(jì)律和考核標(biāo)準(zhǔn)，凡是參加“招生大軍”的人，都要在每年的3月底4月初進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有的學(xué)校甚至在前一年的10月份，招生工作剛一結(jié)束，馬上開始準(zhǔn)備下一年招生組織和培訓(xùn)工作。

（二）到處設(shè)點(diǎn)、搶拉學(xué)生。各民辦高校在每年的7月底開始，在其學(xué)校所在城市的各個(gè)車站設(shè)接待站，24小時(shí)值勤。每當(dāng)有列車到站，出站口的接站人員便蜂擁而上，不管旅客是乘坐哪列車次從哪里來，只要是學(xué)生模樣，就一定會(huì)有人走上去，一邊發(fā)宣傳單，一邊熱情地勸說：“報(bào)考我們學(xué)校吧！”眾多民辦高校的宣傳大牌擺在各車站的出口處已經(jīng)是每年八、九月份車站出口處一個(gè)特有的“景觀”。

除此之外，“招生大軍”在各個(gè)層面都會(huì)設(shè)制眾多招生點(diǎn)，比如在各個(gè)中學(xué)門口、縣城人員集聚地等，都會(huì)對(duì)招生的學(xué)校大肆宣傳，只要路過的人員稍有遲疑，或者對(duì)他們高校的宣傳單多看幾眼，那么這些人員就別想輕松脫身，招生人員會(huì)纏著他們盡可能做說服、宣傳工作，最后在招生人員“我們學(xué)校畢業(yè)后可以完全解決就業(yè)”的忽悠下，這些學(xué)生或家長可能半推半就被他們拉上了到高校參觀的專車。

（三）虛假宣傳、互相詆毀。一些民辦高校為了吸引學(xué)生，使盡渾身解數(shù)。通常，學(xué)校招生用的宣傳畫冊都會(huì)做得很精細(xì)、漂亮，通過電腦藝術(shù)處理，把本來并不漂亮的校園加工成為公園式校園。有的甚至采取移花接木的辦法，把不同學(xué)校拍下來的或網(wǎng)上下載的圖片，經(jīng)過加工處理就變成了他們自己的“校園美景”。還有一些學(xué)校的招生人員，為了讓學(xué)生能報(bào)考自己的學(xué)校，把本不是統(tǒng)招的指標(biāo)說成是統(tǒng)招，把?？频恼f成是本科等等?？傊鞣N各樣的虛假宣傳成為普遍現(xiàn)象。

最為惡劣的是有些民辦高校為了能在生源搶奪戰(zhàn)中招到更多的學(xué)生，他們在給學(xué)生或家長做思想工作的時(shí)候就會(huì)詆毀彼此，利用他們自己掌握的不全面的信息把其它學(xué)校貶的一文不值。你詆毀我，我詆毀你，這就形成一種惡性循環(huán)，長此以往在廣大學(xué)生和家長心目造成了不良影響。再加上學(xué)生到學(xué)校后發(fā)現(xiàn)和當(dāng)初宣傳的情況不一致，以及社會(huì)反饋的負(fù)面信息，最終導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)民辦高校形成了不良的印象。

（四）購買信息、亂發(fā)通知書。在激烈的生源搶奪戰(zhàn)面前，很多民辦高校為了招攬到盡可能多的生源，通過種種途徑甚至不當(dāng)手段獲取學(xué)生信息，然后一相情愿的給低分學(xué)生發(fā)放錄取通知書。這樣最終導(dǎo)致民辦高校錄取通知書滿天飛，不少學(xué)生同時(shí)收到十多份錄取通知書。由于信息混亂，有些早已不在讀書的青年人也莫名其妙的收到錄取通知書，甚至有的老人都能收到了錄取通知書，給民辦高校造成了極壞的影響。

（五）信用折扣、虛假承諾。一些民辦高校為了招攬生源，往往急功近利。對(duì)所開發(fā)的中學(xué)承諾只要高考畢業(yè)生就讀他們學(xué)校，就可以減免一部分學(xué)費(fèi)、獲得入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并贈(zèng)送電腦，這些承諾對(duì)于剛畢業(yè)的高三學(xué)生來說有非常大的誘惑力，不管是高考落榜的還是高考成績較理想的學(xué)生都爭先恐后地報(bào)考，一旦繳納報(bào)名費(fèi)后，這些優(yōu)惠就很難兌現(xiàn)，校方所謂的兌現(xiàn)不過是為了穩(wěn)定學(xué)生的情緒。這些學(xué)生在得不到完全兌現(xiàn)之后，不少人開始做反面宣傳，嚴(yán)重影響了民辦高校的來年招生。

二、民辦高校招生困難的主要原因

（一）民辦高校存在問題，辦學(xué)質(zhì)量受到質(zhì)疑。雖然民辦高校已經(jīng)走過了20多個(gè)春秋，獲得了一定的發(fā)展，國家也承認(rèn)民辦高校是我國高等教育的重要組成部分。但是，我國民辦高校發(fā)展時(shí)間短、資金投入不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、日常管理不嚴(yán)。再加上民辦高校把工作重點(diǎn)放在招生上，沒有把教學(xué)放在第一位。一旦到了招生時(shí)期，全校師生都忙于招生，教師無心上課、學(xué)生也無心聽講，很多學(xué)生感覺在學(xué)校學(xué)不到真本領(lǐng)，于是生源流失嚴(yán)重。這就使民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量受到學(xué)生和家長的質(zhì)疑，不少學(xué)生和家長認(rèn)為，民辦高校就是二流甚至三流高校，不是他們想選擇的學(xué)校。因此，在選擇學(xué)校的時(shí)候，大部分學(xué)生把公辦高校作為首選，寧愿去稍差的公辦高校讀專科，也不去較好的民辦高校讀本科。除非迫不得已，否則幾乎無人愿意選擇去民辦高校求學(xué)深造。

（二）就業(yè)難、“讀書無用論”抬頭。近些年來，隨著我國高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年劇增，而社會(huì)新增的就業(yè)崗位卻有限，難以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。因此，大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，很多大學(xué)生畢業(yè)后找不到理想的工作，“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)象已是見怪不怪。在這種情況下，就連公辦重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生都找不到理想工作，更不要說民辦高校的畢業(yè)生了，就業(yè)的嚴(yán)重壓力使不少學(xué)生和家長對(duì)報(bào)考民辦高校失去了興趣?！白x書無用論”又開始抬頭，很多學(xué)生和家長認(rèn)為讀書沒什么用，反正最終還是找不到工作，還不如不讀，省得浪費(fèi)錢。這就使民辦高校招生更難了。

（三）高校不斷增多，而生源卻不斷減少。隨著民辦教育的發(fā)展，特別是《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國民辦高校在短短的6年時(shí)間內(nèi)，學(xué)校數(shù)量翻了10倍。另外，我國很多中專院校不斷增強(qiáng)自己的實(shí)力，由普通中專紛紛升為高職院校，再加上公辦高校大量擴(kuò)招。這就使我國招收?？茖哟我陨蠈W(xué)生的高校數(shù)量劇增。高校擴(kuò)招前，我國的高等教育還處于“精英教育”時(shí)代，公辦高校錄取比率較低，這給民辦高校留下了比較充足的生源，而且素質(zhì)較高。高校擴(kuò)招后，以前只能報(bào)考民辦高校的學(xué)生現(xiàn)在有了更多的選擇機(jī)會(huì)，再加上近年高考制度改革，錄取先后秩序：一本、二本、獨(dú)立學(xué)院、專科（一專）、高職（二專）。而民辦高校一般都是高職，排在錄取的最后面。經(jīng)過前面幾批高校的挑選，所剩也無幾了。學(xué)校越來越多，可學(xué)生卻越來越少了。由于民辦高校招生對(duì)象一般都是其他高校錄取剩下來的學(xué)生，特別是民辦高校招收的非學(xué)歷高等教育的生源主要是高考的落榜生，而今年的落榜生比去年驟減了60萬人，這對(duì)民辦高校大多數(shù)的非學(xué)歷教育招生無疑是一個(gè)很大的打擊。實(shí)際上，隨著人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)，未來15年我國18歲至22歲的大學(xué)適齡青年將逐年下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至2018年，大學(xué)適齡青年僅為2008年的58%。在業(yè)內(nèi)專家看來，生源的逐漸減少將使得民辦高校未來的招生競爭更加激烈。

（四）費(fèi)用高、亂收費(fèi)。目前我國民辦高校的學(xué)雜費(fèi)明顯高于公辦院校，就學(xué)費(fèi)而言，公辦學(xué)校普通專業(yè)的學(xué)費(fèi)一般是3500—5500元/年，而民辦高校一般專業(yè)的學(xué)費(fèi)6000—10000元/年。這些都是經(jīng)過國家相關(guān)部門批準(zhǔn)了的收費(fèi)，還有些沒經(jīng)過國家批準(zhǔn)的名目繁多的收費(fèi)，特別是非學(xué)歷教育學(xué)生的收費(fèi)問題更嚴(yán)重。到學(xué)生畢業(yè)前，論文答辯費(fèi)、實(shí)踐費(fèi)、就業(yè)推薦費(fèi)等等，少則幾百，多則幾千。雖然公辦高校也要交相關(guān)的費(fèi)用，但是一般收的較少，而民辦高校一般都收的較多，這些名目繁多的收費(fèi)和高額的學(xué)費(fèi)讓很多家庭困難的學(xué)生望而卻步。特別是在目前金融危機(jī)的情況下，很多靠外出打工的家庭失去了經(jīng)濟(jì)來源，面對(duì)昂貴的學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生和家長只能被迫放棄學(xué)業(yè)。

三、解決的民辦高校招生難的有效措施

今年我國民辦高校招生雖然遇到了前所未有的“寒流”，但這并不意味著民辦高校發(fā)展空間開始縮小，從長遠(yuǎn)來看，我國民辦高校還是有很大的發(fā)展空間。問題的關(guān)鍵是民辦高校自身要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象；同時(shí)國家和社會(huì)要給民辦高校大力支持和關(guān)懷。

（一）找準(zhǔn)辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色。目前，我國民辦高校一般都稱為“某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，屬于高職類院校。職業(yè)院校和其他公辦院校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)肯定不同，因此，就應(yīng)該走一條與公辦院校不同的辦學(xué)道路。我們要突出“職業(yè)技術(shù)”四個(gè)字，突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。我們民辦高校的辦學(xué)定位就應(yīng)該是培養(yǎng)大批一線的技術(shù)、管理、銷售應(yīng)用型人才。同時(shí)，民辦高校要有自己的特色，從自身實(shí)際出發(fā)來設(shè)置自己的專業(yè)，切不可貪大貪全，畢竟民辦高校發(fā)展時(shí)間短、資金不足，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為綜合性大學(xué)。因此，民辦高校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面要突出自己的特色，形成自己具有較強(qiáng)實(shí)力的特色品牌專業(yè)。民辦高校的發(fā)展最重要的是要形成辦學(xué)特色和提高核心競爭力。

2.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。在不少民辦高校中，招生擺在第一位，教學(xué)擺在第二位，這嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。民辦高校招進(jìn)來的很多都是高考落榜的學(xué)生，這些學(xué)生大都缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，紀(jì)律性不強(qiáng)，生活習(xí)慣懶散，所以，應(yīng)該對(duì)他們給予更多的關(guān)照和管理。但是不少民辦高校擔(dān)心學(xué)生流失，對(duì)學(xué)生的各種違反校紀(jì)校規(guī)的行為比較遷就。不少學(xué)校采取保姆型管理方式，只要保證學(xué)生不出大事就可以。在招生競爭日益激烈的今天，民辦高校招生本來就很困難，而民辦高校自身又忽視教學(xué)和疏于管理，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)不到真本領(lǐng)，畢業(yè)后找不到工作，這樣社會(huì)對(duì)民辦高校更不信任，結(jié)果民辦高校就更難招到學(xué)生。因此，民辦高校要改變招生難的現(xiàn)狀，就應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。招生數(shù)量對(duì)民辦高校是很重要，但絕不是越多越好！我們應(yīng)該按照學(xué)校的條件和招生規(guī)模，以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為主線，提高教育教學(xué)質(zhì)量為根本，抓住教學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到辦學(xué)特色和核心競爭力上來。

3.誠信招生、規(guī)范收費(fèi)，塑造良好形象。不少民辦高校在招生過程中或多或少存在虛假宣傳，甚至坑蒙拐騙，這嚴(yán)重?fù)p壞了民辦高校的形象，降低了社會(huì)對(duì)民辦高校的信任度，這使不少學(xué)生和家長對(duì)民辦高校存在戒備心理，不敢輕易到民辦高校就讀。要贏得社會(huì)的信任、消除學(xué)生和家長對(duì)民辦高校的偏見，民辦高校要規(guī)范自己的招生行為，真正做到誠信招生、陽光招生，絕不再相互詆毀。同時(shí)，民辦高校要規(guī)范自己的收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)，一切以人為本，重新塑造自己的形象，走一條可持續(xù)發(fā)展的招生道路。

4.國家加大扶持力度，適當(dāng)下放權(quán)力。雖然國家對(duì)民辦高校的發(fā)展出臺(tái)了不少促進(jìn)民辦高校發(fā)展的有利政策，但是，與公辦高校相比，民辦高校還是處在明顯不利的地位。公辦高校是為國家培養(yǎng)人才，民辦高校同樣也是為國家培養(yǎng)人才，可公辦高校每年從國家財(cái)政中獲得很多教育資金，而民辦高校卻沒有，這顯然是有失公平的，國家不應(yīng)厚此薄彼，對(duì)民辦高校也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。在招生比例、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題上應(yīng)和公辦高校一視同仁，為了其更好更快的發(fā)展應(yīng)給予更多的政策支持。在規(guī)劃高等教育發(fā)展的規(guī)模、前景等方面，政府部門不應(yīng)有缺位，特別是民辦高校辦學(xué)的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

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