梁 艷

（華東師范大學 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

美國提高社區(qū)學院非傳統(tǒng)學生入學率的舉措及啟示

梁 艷

（華東師范大學 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

社區(qū)學院是美國高等職業(yè)教育的主要實施機構，非全日制學生是其主要的服務群體。為了保證非傳統(tǒng)意義上的學生的入學率，保持社區(qū)學院的靈活開放性，美國聯(lián)邦以及州政府和個別社區(qū)學院針對非傳統(tǒng)學生群體采取了許多有效的措施。簡單梳理一些有關的政策措施，為我國高等教育的功能定位以及進一步發(fā)展提供參考。

非傳統(tǒng)學生；入學途徑；財政援助

美國是一個市場機制高度發(fā)達的國家，擁有完善的就業(yè)準入制度和市場選擇機制，一般從事某一職業(yè)必須具有相應的職業(yè)資格，獲得相應的證書或者出具相關課程的學習證明。而接受更多的高等職業(yè)教育和培訓就意味著可以獲得更多的就業(yè)機會或者更為廣闊的在職發(fā)展空間。近幾年來，許多職業(yè)都面臨著合格勞動力短缺的問題。以美國制造業(yè)為例，全國制造商協(xié)會通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該行業(yè)對有技能的制造者的需求與有技能的可用勞動力供應存在嚴重的差距。高技能和高生產(chǎn)率的勞動力將一路領跑人力需求的市場。

而社區(qū)學院是美國實施高等職業(yè)教育的主要場所，是職業(yè)教育的主要執(zhí)行機構，其主要目標是保證所有學生都有均等的受教育機會。根據(jù)不同時期的社會發(fā)展情況和當?shù)厣鐓^(qū)的需要，學院采取了靈活多樣的方式辦學，以吸引更多的人進入社區(qū)學院學習和進修。社區(qū)學院作為職業(yè)證書和通向就業(yè)的學位選擇機構而出名，最明顯的例子就是“反向輸入”，即獲得學士及以上學位的人到社區(qū)學院接受職業(yè)技能培訓。據(jù)有關資料統(tǒng)計20世紀80年代這部分人比例在5-13%，到了90年代則是10-20%。[1]所有就業(yè)需要的技能和證書以及學歷進修的問題都可以通過社區(qū)學院的學歷或者證書課程獲得。因此，在美國社區(qū)學院是最受歡迎的中學后教育機構，尤其是工作成人的最佳選擇。

社區(qū)學院起源于美國對高等教育開放入學的承諾，早在1947年杜魯門委員會就提出了高等教育應當是面向大眾的，同時，提議社區(qū)教育機構免費的原則。[2]因此，開放性是社區(qū)學院的生命之本，而提高社區(qū)學院的入學率和可支付性是社區(qū)學院的核心使命。然而這項使命受到了學院不斷增長的入學花費的威脅。2008年6月以來，受經(jīng)濟危機的影響，聯(lián)邦經(jīng)歷了嚴重的預算不足，縮減了高等教育的資金。而越來越多的人希望通過接受高等教育來應對嚴峻的勞動力市場。國家失業(yè)率的增長帶來了對社會培訓項目的迫切需求。為了提高社區(qū)學院的入學率，實現(xiàn)開放性的教育原則，聯(lián)邦以及州政府和社區(qū)學院都采取了一些政策措施來適應終身學習的社會要求，為所有學生，尤其是非傳統(tǒng)意義上的學生提供了更多的入學方便。

一、非傳統(tǒng)學生的界定

同我國一樣,在美國大多數(shù)州也都把18歲看做是成人的年齡，他們在擁有成人權利的同時，也必須履行相應的義務和責任。就高等教育而言,傳統(tǒng)意義上的大學生定義為18到24歲之間，四年制寄宿學院的全日制學生。與之相對應，非傳統(tǒng)學生就是25歲以上，部分時間通勤到社區(qū)學院學習的生活獨立的工作成人，同時，也包括非獨立的以及中途輟學的學生。[3]

一般來說，非傳統(tǒng)意義上的學生由于自身的學習需要或者外在的職業(yè)壓力，都存在或多或少的學習動機，這部分人群一直是美國社區(qū)學院最重要的目標人群之一。然而由于種種原因的限制，這部分群體在社區(qū)學院的注冊以及學業(yè)完成率呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。影響非傳統(tǒng)學生入學的原因可能是復雜的、多方面的，除了內(nèi)在動機這一最基本的因素，優(yōu)惠的政策、方便的入學途徑以及恰當?shù)馁Y助措施應當是首要考慮解決的問題。

二、提高社區(qū)學院非傳統(tǒng)學生入學率的措施

20世紀90年代，美國政府提出了教育發(fā)展的四大戰(zhàn)略，其中的兩大戰(zhàn)略是“把美國變成人人學習之國”和“把社區(qū)變成大課堂”。[4]開放性是社區(qū)學院的特色之一，其主要表現(xiàn)有三：招生對象的開放性、授課時間方式的靈活性以及增加財政援助的方式和擴大資助范圍。針對有關社區(qū)大學非傳統(tǒng)學生入學率問題，聯(lián)邦各州做了許多相似的事情。主要有以下幾個方面：

（一）社區(qū)學院管理體制的變化

在美國，50個州的社區(qū)學院的管理體制呈現(xiàn)多樣化，首先了解各州社區(qū)學院管理上的不同及其變化是很重要的。綜合來看主要有三種管理形式：一是州政府負責管理運營；二是由社區(qū)學院所在地經(jīng)營管理；還有一些州只有一個松散的管理網(wǎng)絡或者是把社區(qū)學院作為個別四年制大學甚至是整個普教系統(tǒng)的附屬機構來經(jīng)營管理。所有這些不僅影響了社區(qū)學院的管理效率，而且也不利于其社會地位，尤其是在立法機構的發(fā)言權。這也是導致社區(qū)學院非傳統(tǒng)學生低入學率的一個重要原因。為了改變這些局面，有些州正在考慮改變或者建立了一個系統(tǒng)全面的社區(qū)學院管理體系，把提高州內(nèi)居民的入學率作為一項重要的管理任務。

（二）拓展入學途徑，提供學習方便

1.遠程學習。進入信息化社會，隨著多媒體技術在教育領域的使用和延伸，遠程學習的地位變得日益重要。它不僅在農(nóng)村及其它偏遠地區(qū)很受歡迎，即使是在地理上方便入學的學生中也很受歡迎。在美國，社區(qū)學院水平上的在線學習是高等教育增長最為迅速的方式之一。各州都開發(fā)了遠程教育網(wǎng)，有些是政府開發(fā)的，包括了高等教育的不同水平，也有些社區(qū)學院自己開發(fā)的遠程網(wǎng)絡，提供獲得副學士學位的所有必修課程。雖然這種遠程學習所有的教學活動都是通過遠程通信系統(tǒng)進行的，但其教育形式是多樣的。有些是單純的網(wǎng)絡學習，通過電子郵件或者在線聊天室與教員、同學交流，這些課程可以是同步進行的，也可以是非同步的；也有些遠程教育課程是混合的，比如部分專業(yè)課程要求學員有定期的面對面教室互動或者實訓時間。

2.可供選擇的課程表?！吧鐓^(qū)學院采取了多樣化的辦學途徑，舉辦各種學歷教育和非學歷教育、長期與短訓、課堂與實訓、全日與業(yè)余等，學員可以選擇連續(xù)學習、分階段或者工學交替等多種途徑?！盵4]除此之外，制約大多數(shù)非傳統(tǒng)學生入學的一個重要原因就是時間問題，針對這一特點，許多社區(qū)學院采取了靈活的策略，提供可供選擇的課程表，安排周末、晚上或者假期課程，為在職的工作成人創(chuàng)造方便的就學條件。這是大多數(shù)學院針對非傳統(tǒng)學生普遍采取的措施。

3.先前學習評估計劃。非傳統(tǒng)學生由于各自年齡經(jīng)歷的差別，知識水平是參差不齊的。但他們在日常的學習工作中積累了不同的知識技能，沒有人會花費時間精力學習已了解的知識。因此，先前的學習是否可以計入學術成績也是影響非傳統(tǒng)學生入學率的因素。為解決這一問題，有些州開發(fā)了一個先前學習評估計劃，如在佛蒙特州，先前的學校本位或者工作本位的大學水平的學習可以獲得相應的學分，學生選擇的進修或者培訓課程是通過他們的發(fā)展檔案確定的。評估委員會通過評估檔案決定是否授予學分以及相應的評估情況，這些學分在弗蒙特州立學院是互認的。[2]

4.面向農(nóng)村的舉措。還有一些較有實力的學院，在先前沒有中學后教育機構的農(nóng)村或者偏遠地區(qū)創(chuàng)建擴展校園，或者啟動專門的惠農(nóng)計劃。以阿拉斯加和緬因州為例，前者的農(nóng)村成人項目為農(nóng)村地區(qū)的非傳統(tǒng)學生提供了獲得副學士學位的途徑；后者的社區(qū)學院體系向農(nóng)村地區(qū)傳遞定向的兩年制學位項目，首先是有關醫(yī)療保健的培訓計劃等。[2]

所有這些都為提高社區(qū)學院的入學率和非傳統(tǒng)學生的就學積極性，提供了方便的就學途徑，創(chuàng)造了前提。

（三）完善財政援助體系，提高支付能力

大學入學主要有兩個限制條件：入學資格和支付能力?；谏鐓^(qū)學院的開放性，入學資格在社區(qū)學院已不是一個問題?！吧鐓^(qū)學院學員不受層次、資格、專業(yè)入學考試和工作性質(zhì)等的限制，均可在教育和職業(yè)兩個領域自由流動?！盵5]眾所周知，低收費率也是社區(qū)學院的特點之一。對于工作成人來說，雖然兩年制的大學是最能支付得起的選擇，但重返學校仍然需要借錢，沒有獨立的成人也有必須達到的財政責任。“對有些學生來說，即使提供了開放式入口和補習課程還是不能滿足他們的要求。許多本可以從社區(qū)學院的服務中獲得很多益處的學生，因為經(jīng)濟困難還是不能來上學，對于他們來說，財政援助是十分重要的?！盵6]高等教育的支付能力由三個概念的組成：學生或其家庭承擔大學費用的能力，學生獲得的財政援助，學生上大學所拿出的貸款。美國高教系統(tǒng)分給社區(qū)學院的主要角色是“服務于較低的社會經(jīng)濟階層和能力較低的青年”[7]，這就決定了政府以及社區(qū)學院應當努力的方向。

為了提高非傳統(tǒng)學生的入學率，各州不僅擴大了既有的資金援助項目，而且也新設了針對非傳統(tǒng)學生的助學金計劃。州政府為了培養(yǎng)本州需要的勞動力，也針對專門的職業(yè)領域設立了資助項目。主要有以下幾方面的措施：

1.助學金。關于非傳統(tǒng)學生的助學金有三種方法：設立專門面向這部分群體的資助項目、擴大原有項目的資助人群或者資助范圍。大多數(shù)的助學金都是與從高中直升來的全日制學生相聯(lián)系的，很少針對非傳統(tǒng)學生。因此，為了提高非傳統(tǒng)學生的入學率，設立針對或者包括這部分被忽視人群的助學金項目是必要的。例如，聯(lián)邦派爾津貼，它是頒發(fā)給沒有獲得本科學位的貧困學生的，部分時間制學生也有資格獲得，這使它與其他的聯(lián)邦財政補助計劃區(qū)別開來。因此，諸如此類的獎助津貼是提高部分時間學生、大齡學生和所有其他非傳統(tǒng)學生入學率的一種重要方法。“學院總體上接受財政資助的學生占學生總數(shù)的47%。其中,拿佩爾獎學金接受聯(lián)邦政府資助的占35%,拿學院資助的占9%。”[8]

通常人們普遍了解接受更多教育的重要性。有些情況下，非傳統(tǒng)學生可以獲得助學金，但是其他的因素（如孩子的照看、交通、住宿等一些傳統(tǒng)上的財政資助計劃不包括的支持服務）影響了他們?nèi)雽W。因此，有些州或者個別社區(qū)學院已經(jīng)開始把這些服務納入了對低收入或者非傳統(tǒng)學生的財政資助范圍。

2.貸款。許多國家把貸款作為為高等教育提供財政援助的首選方法，實施相應的貸款優(yōu)惠政策自然也是提高社區(qū)學院對非傳統(tǒng)學生吸引力的重要舉措。貸款優(yōu)惠主要有兩個方面：利息和還款方式。一些州啟動了新的低息或者無息貸款項目來鼓勵成人重返校園。例如，馬薩諸塞州向貧困學生提供無息貸款，然后他們有長達十年的時間還貸。德克薩斯州進一步推進了這一措施，規(guī)定如果學生保持達到年級的平均成績并按時畢業(yè)（取決于機構或計劃規(guī)定的兩年或者四年）就可以免還貸款。[2]

3.定向援助。財政援助和其他政策一樣，都有一定的實現(xiàn)目標，州內(nèi)所有的資助政策都是為了這一目標。為了鼓勵人們進入高標準的領域，有些州為從事基本的研究領域（也就是科學、技術、工程或者數(shù)學等學科），以及護理行業(yè)的社區(qū)學院非傳統(tǒng)學生提供專門的補助，通常以津貼或者貸款的形式來實現(xiàn)。定向的職業(yè)為非傳統(tǒng)學生提供了一種生活津貼或者是晉升機會。有資料顯示，2005年間得到培訓的員工工資平均上漲了12.9%，而且提高了生產(chǎn)率以及員工的穩(wěn)定性。[2]

但有時這種定向援助計劃是有附帶條件的。例如，馬里蘭的勞動力短缺學生津貼（Workforce Shortage Student Assistance Grant）針對那些想要從事兒童保育、人類服務、教學、護理、外科和職業(yè)療法或者公共服務職業(yè)的學生，即可以是全日的也可以是部分時間的，參加全日課程可以每年獲得2 000美元，部分時間可以獲得1 000美元。為了獲得津貼，學生必須同意義務服務一年。還有一些政策規(guī)定，如果受助者沒有履行承諾在該州的約定時間、領域工作，這些補助就變成必須償還的貸款。[2]

4.市場化策略。（1）稅收抵免。以聯(lián)邦的希望獎學金稅收抵免為例，美國國家學生財政資助管理者協(xié)會對其作了描述：希望獎學金是一種稅收抵免，不是真正的獎學金。稅收直接從一個家庭所欠稅款中扣除而不是從應稅所得中扣除，就像是稅收扣減。但是一個家庭必須提出聯(lián)邦稅收申報表和欠稅才能獲得稅收抵免。學生可以是納稅人、納稅人的配偶或者子女。為了獲得信用，納稅人必須向國稅局報告支付的學費和費用數(shù)目以及用來繳納學費和費用的任何獎學金、津貼和免稅收入數(shù)目。[9]此外，還有一種終身學習稅收抵免政策，不同于前者的是這種抵免適用于任何中學后教育甚至是非學位計劃。它將抵消納稅人支付的20%學費和有關開支（最高限是每年2 000美元）。并且原先的稅收抵免的范圍僅限于學費和有關學習費用，2008年，一些聯(lián)邦法令將其擴展到覆蓋書籍、日常用品、食宿以及兒童保育等這幾年快速上漲的、為非傳統(tǒng)學生入學增加壓力的花費。稅收抵免通常參與者必須有納稅責任，因此，對于中等收入者來說有吸引力，而對于低收入者意義不大。如果非傳統(tǒng)學生沒有足夠的收入享受稅收抵免的政策，終身學習賬號將非常有幫助。該措施是與雇主相匹配的，工人可以通過雇主提供的教育賬號來負擔教育和培訓經(jīng)費，通過稅收抵免鼓勵雇主參與。（2）教育儲蓄計劃。該計劃是1998年在美國國稅局法典有關內(nèi)容頒布之后設置的，有時被稱作529計劃，也就是把錢投資在一項不用納稅的計劃中，當它用作學院花費（學費、食宿、雜費、書、生活用品或者器材）時，就不需要納稅，通常還會有賦稅優(yōu)惠。529計劃一般分為兩類：儲蓄計劃或者預支學費計劃。教育儲蓄計劃可在聯(lián)邦范圍內(nèi)或者個別教育機構實施，幫助家庭留出將來的大學花費資金。預付學費是指保證教育儲蓄與學費以同樣的速度增值的計劃。例如，如果一個人買股票的錢可以支付一所社區(qū)學院一學年的學費，即使10年后學費上漲，這些股票在那還是價值一學年學費。預付計劃與教育儲蓄計劃實行相同的稅收和分配福利。[2]

5.減少學生花費。減少或者維持社區(qū)學院學生低花費也是提高入學率的一種考慮方向，一個普遍使用的或者考慮使用的策略是解決學院書本高花費?！耙恍┲菀呀?jīng)設置了取消學院教材和其他材料的消費稅（如新墨西哥州）。其他州也使用一些方法解決這個問題，如俄岡勒州在2007年通過了要求把教材與其它諸如互動光盤和學習指南等附屬材料分類計價的法案。出版商通常要求這些材料一起出售，不管教師是否需要整個系列的材料，這個法律同時也禁止了這種行為。出版商還要告知教職員購買教材的更新情況以減少學生不必要的開支?！盵2]

在佛羅里達州的愛佛瑞斯特大學里，為減少花費，學校書店不僅出售學生所需的新教材，同時，還回收學生用過的舊教材并再次以低價銷售給需要的學生，以減輕學生負擔。學校還為學生提供周邊圖書館的通用借書證，以達到資源共享的目的。[10]

三、對我國高等職業(yè)教育的啟示

長期以來，從整體上看我國勞動力素質(zhì)結構不高，還有相當大的提升空間。在職青年為了獲得更多的職業(yè)發(fā)展和工作晉升機會存在著繼續(xù)教育和培訓的需要；產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整使得城鎮(zhèn)大批下崗職工和農(nóng)村富余勞動力需要接受培訓。我國高職教育面臨著極佳的發(fā)展機會。

作為高職教育主要機構的高等職業(yè)教育院校卻很少能成為非傳統(tǒng)學生的首選，因此，弱化了高等職業(yè)院校的功能。為非傳統(tǒng)學生提供入學方便，開展在職教育和培訓是高等職業(yè)院校的一條重要生命線。由美國社區(qū)學院提高非傳統(tǒng)學生入學率所采取的措施可以看出，決定高等職業(yè)教育發(fā)展狀況的主要責任方有二：政府和高職教育機構。高等職業(yè)教育能否把握這些發(fā)展的契機，主要取決于雙方的努力。

（一）政府方面

1.建立健全職業(yè)教育管理體制。在我國，職業(yè)教育的類型與層次之爭已存在較長一段時間，現(xiàn)行的體制把高等職業(yè)教育作為一種教育層次，是普教系統(tǒng)的一個組成部分，在行政編制上隸屬于高等教育司，而非職業(yè)教育體系，對其管理也是松散和充滿矛盾的。這實際上降低了高等職業(yè)教育的地位，進而影響了非傳統(tǒng)學生在高等職業(yè)教育機構的入學注冊。職業(yè)教育應該是與普通教育相對應的一種教育類型，高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的一種層次，因此，要提高高等職業(yè)教育的社會地位，首先要在體制上理順各種教育機構之間的關系，建立起完善的職業(yè)教育體系，尤其是高等職業(yè)教育的管理體制，以提高辦學效率和質(zhì)量。

2.完善獎助體系。美國為了提高社區(qū)學院的非傳統(tǒng)學生入學率，針對非傳統(tǒng)學生采用了諸多財政上的援助措施。而目前我國高等職業(yè)教育發(fā)展幾乎完全依靠學生學費和貸款，這就必然導致高職的高學費，再加上政府對高職的財政援助相對較少并且忽視了對非傳統(tǒng)學生群體和一些潛在學生的資助措施，這必然影響這部分學生群體接受高職的積極性。稅收等財政政策是實施國家管理的最有效途徑之一，政府應該充分發(fā)揮自身的角色優(yōu)勢，為非傳統(tǒng)學生的再教育，尤其是在高職院校的職業(yè)進修與培訓，提供前提和保障條件。從而提高整體的勞動力素質(zhì)，增強國家的核心競爭力。

（二）高等職業(yè)院校方面

高等職業(yè)院校是我國最主要的高等職業(yè)教育機構，理應是非傳統(tǒng)學生專業(yè)進修以及培訓的首要選擇，但實際卻并非如此，除了社會地位、體制機制方面的原因外，還有一個重要原因是高職院校自身功能定位的狹隘性，只重視中學直升學生群體的學歷教育，而忽視對于非傳統(tǒng)學生的專業(yè)進修、職業(yè)培訓的功能，這也是高職院校缺乏活力的因素之一。

要轉(zhuǎn)變這種局面，首先高職院校自身要更新觀念，擴展其培訓功能。[11]通常高職院校只關注傳統(tǒng)的學歷教育，對非傳統(tǒng)學生缺乏必要的關注。其次借鑒美國社區(qū)學院的改革措施，如先前學力與學分互認，提高高職院校對非傳統(tǒng)學生的吸引力。

[1]Townsend,B.K.Reverse transfers:Who are they and what do they mean for registrars and admissions officers?Paper presented at the annual meeting ofthe American Association of Collegiate Registrars and Admissions Officers,Boston,MA.U.S.GovernmentAccountability Office，（2007,March）.[2]MarisaCastellano,LauraT.Overman.Community College Acc-ess and Affordability for Occupational and Nontradi-tional Students.

[3]Jasinowski,J.,Eisen,P.&Kleinert,R.A.（2005）.2005 Skills gap report:A survey ofthe American manufacturing workforce.Washington DC：National Association of Manufacturers.

[4]張旭.美國社區(qū)學院的高等職業(yè)技術教育及啟示[J].吉林技術師范學院學報，2008（7）.

[5]張曉東.美國社區(qū)學院的辦學定位及啟示[J].繼續(xù)教育研究，2009（6）.

[6][美]鮑博.克立安.美國的社區(qū)學院[J].吳全全,譯.社會工作.

[7]陸啟光.美國社區(qū)學院的融資策略及啟示[J].高教探索,2009（3）.

[8]王波.彰顯職業(yè)教育特色的美國社區(qū)學院辦學及其啟示[J].蘭州石化職業(yè)技術學院學報，2008（3）.

[9]Cooper,M.A.（2004）.College access and tax credits.Washington,DC:National Association ofStudent Financial Aid Administrators.Retrieved June ，2008（23）.

[10]黃華.對美——加社區(qū)學院的考察與思考[J].國家教育行政學院學報，2008（3）.

[11]徐國慶.職業(yè)教育原理[M].上海:上海教育出版社，2007：12.

Measures and Inspirations for Improving Enrollment Rate of Untraditional Students by American Community Colleges

LIANG Yan
（Institute of Vocational Education and Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

Community colleges are regarded as the main implement facility of American higher vocational education,and provide services for the non-full-time students.In order to assure the enrollment rate of untraditional students,keep the flexibility and openness of community colleges,American federal government and local governments,as well as particular community colleges have taken a lot effective measures aimed at those untraditional students.This paper brieflyarranges some relevant policies and measures,thus provingassistance tothe functional localization ofour higher education and its further development.

untraditional students;enrollment approaches;financial assistance

G710

A

1674-7747（2010）04-0052-05

[責任編輯 秦 濤]

2010-02-16

梁艷（1987-），女，山東淄博人，華東師范大學教育科學學院職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學、職業(yè)教育基本理論。