呂霞

摘 要 小學入學率和師生比數值在一定程度上已經成為衡量教育發(fā)展水平的一項重要指標。本論文根據我國1978-2012年的每十萬人口小學平均在校生數、入學率、小學師生比以及GDP數據，對改革開放以來我國小學教育發(fā)展特點進行了初步分析。結果表明：經濟增長促進了小學入學率的增長和師生比的逐步下降，同時教師隊伍在總體上基本穩(wěn)定，并且與每十萬人口小學平均在校生數密切相關。

關鍵詞 入學率 師生比 基礎教育 經濟發(fā)展

0 前言

基礎教育是一個相對動態(tài)的概念，目前我國事實上的基礎教育，是指在初級中學階段以前的所有教育形式，而從狹義上來講則是專指九年義務教育。1949年以前我國的基礎教育十分薄弱，中華人民共和國成立后，中央和各級地方政府非常重視基礎教育的普及和發(fā)展，特別是1978年改革開放以來，隨著經濟的快速騰飛，我國的基礎教育進入了一個全新的發(fā)展階段。1986年《義務教育法》的頒布，使我國的基礎教育走上了法制的軌道，各級政府依法實施九年義務教育并取得了顯著的成績。

由于受到注重知識的文化傳統(tǒng)和前蘇聯科學教學模式的強烈影響，我國的基礎教育在較長的一段時間內高度強調基本知識和基本能力的傳授要求，這種教學模式忽視了大多數學生自身的需求和興趣，從而在很大程度上削弱了學生的選擇權和自主性。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》的發(fā)布，促使我國基礎教育進入到推動素質教育的階段。素質教育要求重視學生個人的思想道德素質、能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康教育，而教師的能力和素質則是實施素質教育成功的重要前提和有力保障。隨著素質教育的不斷向前推進，教學內容上更為復雜，教學形式上也更為多樣，因此對教師的要求也就不斷提高。素質教育要求注重因材施教，強調增強每個學生的選擇權和個性發(fā)展，這樣就在不斷增加教師工作量的同時則必然會造成每個教師照顧的學生數會減少。

因此，師生比數值在一定程度上已經成為衡量教育發(fā)展水平的一項重要指標，實行素質教育必然要求較高的師生比。根據中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，專門對我國小學教職工與學生比進行了規(guī)定，其中，城市、縣鎮(zhèn)和農村師生比分別為1：19、1：21和1：23，由此可見我國政府對義務教育階段師生比的重視。本文根據我國1978-2012年的每十萬人口小學平均在校生數、入學率、小學師生比以及GDP數據，對改革開放以來我國小學教育發(fā)展特點進行了初步分析，本文采用數據均來源于國家統(tǒng)計局公開資料。

1 小學入學率與經濟發(fā)展狀況的關系

教育支出是一國政府支出的重要組成部分，在改革開放以前，我國基礎教育實行國家辦學、中央集權、財政單一供給的管理與公共投入體制，在這一體制中，國家財政是基礎教育的唯一投入者。1984年以前，國家財政用于教育的支出全部來源于國家的預算內教育支出。隨著經濟的發(fā)展，我國在財政方面先后進行了數次較大的改革，教育支出的規(guī)模和結構都發(fā)生了一些相應的變化，從原來國家投資單一制逐步形成以國家財政性教育經費為主，來源渠道多元化的教育投資體制。財政教育投入總量呈現不斷增長的態(tài)勢。由于基教育經費在財政支出中的比例是逐步上升的，因此我國財政教育投入的增長率是高于GDP增長率的，隨著GDP的快速騰飛，教育投入的增長更為迅速。

從我國歷年小學入學率與GDP對比來看（圖1），自20世紀80年代以來，隨著經濟的快速騰飛（GDP快速增長），小學入學率除個別年份外穩(wěn)步升高。個別年份的數據異常主要原因在于，1991年以前的小學入學率是按7～11周歲統(tǒng)一計算的，而從1991年開始小學入學率則是按各地不同入學年齡和學制分別計算的，因此造成1991～1993年的小學入學率在統(tǒng)計數值上的下降。另一方面，在2006年以前使用的小學入學率計算方法沒有考慮到學生的大規(guī)模流動因素，由于改革開放后經濟快速發(fā)展，我國在城鎮(zhèn)化建設不斷加快，在此背景下人員的流動性不斷增強，流動規(guī)模也逐年增大，制度的不完善造成學生個體的流動情況難以及時掌握。從圖1看，兩次小學入學率明顯下降的年份，也與GDP增長的拐點有很好的對應，說明經濟的騰飛造成城鎮(zhèn)化建設加快以及進城務工人員隨遷子女的增加，致使學生的流動性規(guī)模突然增大，由于統(tǒng)計難度造成小學入學率的短暫下降。所以，總體上來說，20世紀80年代中期以來隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國小學入學率穩(wěn)步提升，說明經濟發(fā)展對基礎教育具有重要的推動作用。

2 師生比的影響因素

廣義的師生比指學校的教師總數與學校的學生總數的比值，而狹義的師生比指一名教師平均所負責的課內學生總數。由于教學的形式和方法種類繁多，如果教師與學生之間的交互是單方向的，即教學活動是單純的教師講課和學生聽課，那么在現代新媒體教學手段的支持下，一名教師理論上可以教許多學生，尤其是網絡教育的興起，在某些培訓機構一人授課甚至可以達到百萬人同時在線學習，這時，研究師生比就沒有什么意義了。

但在義務教育階段，尤其是針對小學生，（下轉第138頁）（上接第133頁）因為注重教學過程中教師與學生之間的雙向交互，課堂教師講授后，學生經過消化思考，總會有些問題需要教師當堂解答，教師也需要根據各個學生的學習情況有針對性的進行輔導和改進，即我們通常所說的因材施教。教師除了授課時被全體同學占用外，還會有部分時間被一部分同學的當堂提問和課后輔導所占用。當師生比較大時，總會有相當一部分同學處于等待教師輔導和解決問題的狀態(tài)。如果這一狀態(tài)長時間存在，則會極大降低教學效率，削弱學生學習的積極性。另一方面，如果同時聽課的學生過多，也會影響聽課效果，也不利于教師及時根據學生反饋，改進教學進度。

從師生比與每十萬人口小學平均在校生數曲線圖（圖2）來看，我國師生比與每十萬人口小學平均在校生數具有非常好的對應關系，尤其是在1992開始上升到1994年達到較高值，而后又逐漸下降，曲線形狀基本一致。同圖1相比，師生比與GDP穩(wěn)步增長趨勢顯著不同，與小學入學率曲線也有明顯差異。由此可以看出，我國師生比的變化主要是由每十萬人口小學平均在校生數的變化引起的。說明我國在改革開放以來，教師隊伍基本保持穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展產生的經濟利益驅動并沒有造成教師的大量流失；另一方面，基礎教育經費的快速增長也沒有造成教師隊伍的大量擴充。師生比基本與每十萬人口小學平均在校生數相吻合，而每十萬人口小學平均在校生數的變化主要與我國的人口結構相關。

3 結論

一個國家的教育事業(yè)發(fā)展水平與該國的經濟水平緊密相關，并且對經濟發(fā)展提供了重要的人力資源和智力支持。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和文明程度的不斷提高，基礎教育對社會的重要性也日益體現。我國自改革開放以來，經濟水平有了較快增長，教育資源也得到了極大豐富，教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

與經濟發(fā)展相適應的小學入學率的穩(wěn)步提高，表明隨經濟增長，體現了經濟發(fā)展對基礎教育的推動作用。另一方面，我國教師隊伍總體上基本穩(wěn)定，沒有受經濟迅速發(fā)展產生較大波動，師生比的逐步下降與每十萬人口小學平均在校生數密切相關。

參考文獻

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