趙月,冉景丞

(貴州茂蘭國家級自然保護區(qū)管理局,貴州 荔波 558400)

1 概述

1.1 茂蘭國家級自然保護區(qū)基本情況

茂蘭國家級自然保護區(qū)是亞熱帶喀斯特地區(qū)保存最美好的喀斯特森林,是“中國南方喀斯特”世界自然遺產地的核心地帶,位于貴州省南部荔波縣境內,其東南面與廣西環(huán)江縣毗鄰,東西寬22.8cm,南北長21.8 km。包括立化、洞塘、翁昂、永康、撈村、甲良 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村。區(qū)內的農戶有8770人,主要有水族、布依族、瑤族等,少數(shù)民族占該林區(qū)總人口的90%以上,其中水族人口1050人,約占保護區(qū)總人口12%。這些民族主要以小聚居的形式世居在保護區(qū)內。由于同處一片森林,民族之間封閉與交往共存,民族文化中個性與共性并生。他們有著不同的語言、服飾、節(jié)日和生活習慣,也有著相似的生產方式。信仰共同體現(xiàn)出原始多神思想,民族美術閃耀出異彩紛呈的火花,民族婚俗共同追求自由,這一切正構成了“茂蘭國家級自然保護區(qū)”多樣性的文化特色。[1]

1.2 水族基本概況

根據(jù)某些歷史跡象和語言、文化等特征考證,水族是我國南方古代“百越”族群中的“駱越”一支發(fā)展而成的單一民族。根據(jù)民間歌謠和傳說,其古代先民原居住在邕江一帶,由于戰(zhàn)爭原因,便離開了邕江流域,經今廣西河池、南丹沿龍江溯流而上,最后在荔波和三都水族自治縣一帶定居。歷史上水族的稱謂有“雖”、“僚”、“苗”等,于 1956年確定族稱為“水族”。在 1956年三都水族自治縣未建立以前,荔波縣是水族名副其實的聚居區(qū),也是水族政治、經濟、文化的中心。即使在三都水族自治縣建立后荔波的水族也在荔波的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用[2]。茂蘭國家級自然保護區(qū)內水族主要居住在永康水族鄉(xiāng)的董亥村、西竹村和堯古村,少量居住在洞塘鄉(xiāng)。

2 村規(guī)民約的歷史演變及其地位

2.1 村規(guī)民約的起源

關于村規(guī)民約的起源,應追溯到人類社會異姓雜居村落形成之時。隨著異姓家族之間因同居一村而產生于彼此之間社會關系的日益復雜,客觀上需要有一種超越家族規(guī)范的社區(qū)公共規(guī)范出來協(xié)調各家族之間乃至各村民之間的社會關系,以彌補以血緣關系為基礎的家庭內部行為規(guī)范——家法族規(guī)對家族之間社會關系調整的不足。[3]水族的村規(guī)民約有很長的歷史,水族的“水書”已有幾千年的歷史,被譽為“象形文字的活化石”,“水書”藉其獨特的文字符號體系,成為水族固有的文化和重要標志,并得到鄰近各民族的公認。作為一個相對穩(wěn)定的文本化的東西,作為固定化為書寫形式的符號體系,在整個水族文化解釋體系中,充當著穩(wěn)定內核,充當著一種解釋框架和解釋規(guī)范,并通過巫師的儀式性的活動對以價值為核心的道德體系的強化和建構,而實現(xiàn)對各種事項的理解,并在很大程度上是通過神本意識來發(fā)揮人與人之間關系的社會調節(jié)作用,可見“水書”其實就是一部用道德和權力來規(guī)范水族人民行為的村規(guī)民約。

2.2 村規(guī)民約的發(fā)展

村規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,在我國歷史上淵遠流長。村規(guī)民約起源于宋,推行于明清,清朝中期漸趨成熟,清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時。這些時期的村規(guī)民約均以封建宗法禮教為指導思想,以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任,以穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會秩序為目的,由鄉(xiāng)民自行制定,共同遵守,并在執(zhí)行上組織化、制度化,民國初期的村規(guī)民約還反映出“自治”思想的萌芽。[4]由于歷代的推崇,村規(guī)民約不斷發(fā)展完善,成為民族文化的重要組成部分,為我們現(xiàn)代村規(guī)民約的建設提供了不可多得的歷史借鑒。

2.3 現(xiàn)代少數(shù)民族村規(guī)民約的特點和地位

2.3.1 現(xiàn)代少數(shù)民族村規(guī)民約的特點。①國家相關法律對其進行規(guī)范,并保證其的實施。依據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定,村規(guī)民約是村民會議制定,并由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府備案的村民自我管理、自我教育、自我服務的行為規(guī)范。村規(guī)民約必須依法制定和修改,其所規(guī)定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,而且不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。②充分考慮到了少數(shù)民族人民的風俗民情。村規(guī)民約的存在主要是考慮到少數(shù)民族的民族特色、地方特色和宗教特色,具有更廣泛的社會性和傳統(tǒng)型,因此更容易被由于所處位置相對偏遠,導致法律意識相對薄弱的少數(shù)民族人民所接受。[5]

2.3.2 現(xiàn)代少數(shù)民族村規(guī)民約在其生產生活中的地位?，F(xiàn)代少數(shù)民族村規(guī)民約是村民結合本民族實際情況,充分考慮傳統(tǒng),介于道德與法律之間,由村民自己制定的行為規(guī)范。它不是法律規(guī)范,而是一種自治規(guī)范,是介于法律與道德之間的“準法”規(guī)范,具有自治性、合法性、契約性、自律性、鄉(xiāng)土性、地域性和一定的強制性。近年來,村規(guī)民約的實踐發(fā)展在農村村民自治和社區(qū)法治建設中日益發(fā)揮出重大作用。

3 水族村規(guī)民約的生態(tài)保護觀

3.1 村規(guī)民約在茂蘭國家級自然保護區(qū)產生的背景

新中國成立后,我國先后出臺了一系列有關保護環(huán)境的法律法規(guī),如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林防火條例》等,可以說這一系列的法律法規(guī)對生態(tài)的保護起到了非常重要的作用。在茂蘭國家級保護區(qū),由于少數(shù)民族占該林區(qū)總人口的90%以上,并且長期居住在偏遠地區(qū),缺乏與外界溝通,因此他們一直延續(xù)著用村規(guī)民約來規(guī)范其行為的傳統(tǒng),這也就導致了國家制定的一系列法律法規(guī)在實行之初不能夠很好的被他們所理解,從而影響到這些法律法規(guī)的正常執(zhí)行,加之考慮到對少數(shù)民族的民族特色、地方特色和宗教特色的尊重。經過大家共同的努力,最終具有保護區(qū)特色的現(xiàn)代少數(shù)民族村規(guī)民約在茂蘭國家級自然保護區(qū)內形成了。這些村規(guī)民約從多個方面規(guī)范了保護區(qū)內人們的行為,尤其是關系到生態(tài)保護的行為,這對保護區(qū)內生物多樣性的保護起到了積極的作用。

3.2 茂蘭國家級自然保護區(qū)村規(guī)民約的生態(tài)價值

在筆者調查到的茂蘭國家級自然保護區(qū)水族村寨中,每個村都有按照水族人民習慣制定的關于生態(tài)環(huán)境保護的的村規(guī)民約,以下是筆者調查的永康水族鄉(xiāng)堯古村的村規(guī)民約、永康水族鄉(xiāng)董亥村村規(guī)民約和永康水族鄉(xiāng)西竹村村規(guī)民約的摘錄,這些村規(guī)民約對協(xié)調水族人民與當?shù)丨h(huán)境的關系有著重要的意義,對當?shù)氐纳锒鄻有缘谋Ｗo有著重要的作用。

案例1:堯古村村規(guī)民約(2005年7月7日村民代表會議通過)

第一條 實行計劃生育,提倡晚婚晚育,反對超生、躲生行為,對違反計劃生育政策的,除了按國家有關政策罰款外,村另罰款五十元。

第二條 嚴禁野外用火,因為管理不當引起火災者,按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定處理時,村按每人每天參加救火誤工費20元收取外,另罰款一百元、一百斤酒、一百斤肉、一百斤米。

第三條 對盜砍林木或到他人自留山內砍柴者,按盜砍實際數(shù)量的十倍進行罰款(木料、柴火等收歸原主),情節(jié)嚴重的移交公安機關處理。

第四條 對申請辦理林木砍伐證的組織或者個人,村委會按每立方米收取管理費20元。

第十一條 對放牛不看管,損壞及吃莊家的,每株水稻賠償干稻谷半市斤;包谷每株賠償干包谷粒半市斤;黃豆、辣子、棉花、花生、蔬菜、果樹等經濟作物,以現(xiàn)場清查時的數(shù)量,每株按當時市場價格的2倍賠償,撬合倉偷稻谷、包谷等物,每斤按10斤處罰。

第二十五條 以上各條所發(fā)生的罰款,凡經村委會處理的,即從罰款的總金額中提取30%作調節(jié)費。對打架糾紛,原告方必須先交50元調節(jié)費,其它的民事糾紛交30元的調節(jié)費,經調解后,誰錯誰負責。

第二十六條 以上各條凡經人檢舉(必須實事求是,必要時并出面作證),經查事實確認的,從罰款總額中的50%獎給舉報人。

案例2:董亥村村規(guī)民約(2005年7月7日村民代表會議通過)

第五條 堅持執(zhí)行計劃生育國策,提倡一對夫婦只生一個孩子,持證生育,不準計劃外生育。違反計劃生育超生或不辦準生證生育的由計生部門給予處罰。

第六條 不準亂占耕地,開展義務造林,維護森林植被,防止水土流失,禁止毀林開荒、亂砍濫伐或偷砍他人樹木,保護水利設施。違反者除賠償外,輕者由村民委員會批評教育,重者將移交國土部門或者林業(yè)部門處理。

第八條 安全用火用電,不準放火燒山和亂搭電線,作好五防工作,即防特、防盜、防火、防爆、防毒。

案例3:西竹村村規(guī)民約(2008年9月1日村民代表會議通過)

第二條 嚴格遵守國家計劃生育政策,提倡晚婚晚育,反對超生、躲生行為,違反計劃生育政策的,將報告、移交給有關部門處理。

第七條 對放牛不看管,損壞及吃莊家的,每株水稻賠償?shù)竟劝胧薪?包谷每株賠償干包谷粒半市斤,黃豆、辣椒、棉花、花生、甘蔗、蔬菜、果樹等經濟作物以現(xiàn)場清查時數(shù)量,按當時市場價格的兩倍賠償。

第十條 嚴禁放火燒山、燒火取暖、燒蜂取蛹、燒山放牧、燒炭、燒毀積肥、燒山開荒,違者將報告、移交給相關部門按《森林法》的相關法律法規(guī)進行處罰,因其行為造成本村集體經濟損失的,照價賠償,同時因造成火災者,村按每人每天救火誤工費20元收取,并負責撲火人員的伙食。

第十一條 毀林開荒,毀林造林,毀林采食、采砂、采花草及其他毀林行為,違者將報告、移交相關部門按《森林法》相關法律法規(guī)進行處罰,并進最大努力恢復原貌,因其行為造成本村寨集體經濟損失的,照價賠償。

第十四條 嚴禁電魚、毒魚、炸魚,違者將按相關法律法規(guī)處罰,并責令其購買200～500元的魚苗投放到違法地點。

第十九條 以上各條發(fā)生的罰款,50%用于獎勵給檢舉人,另外的50%除必要的工作經費開支外剩余的全部劃歸村民集體所有。

上述三個村的村規(guī)民約都是正在執(zhí)行的村規(guī)民約,從中可以看出水族人民對其賴以生存的環(huán)境的重視。

⑴村規(guī)民約中關于計劃生育的規(guī)定,它有力地維護了人口與自然資源的協(xié)調發(fā)展。人口的增長勢必會增加對食物、能源、住房和其他生活必須品的需要,由于保護區(qū)內耕地十分有限,墾荒是解決因人口增長帶來糧食困難的途徑。環(huán)境必然遭到破壞。村規(guī)民約通過采用廣大水族人民容易理解的方式來宣傳相關法律法規(guī),從而達到控制人口數(shù)量,促進人與自然資源的協(xié)調發(fā)展、保護自然生態(tài)環(huán)境的目的。

⑵村規(guī)民約通過對村民日常生活中一些常見行為的規(guī)范來保護森林資源,從而對環(huán)境保護作出了貢獻。①火災是森林最大的天敵,尤其是茂蘭原始喀斯特森林一旦發(fā)生森林火災,植被毀壞后很難恢復。從以上村規(guī)民約中有關森林防火的規(guī)定可以看出水族人民非常重視森林防火,保護森林資源。②禁止毀林開荒、毀林采石、采砂、采花草及其他毀林行為,嚴禁亂砍濫伐或偷砍他人樹木,嚴禁盜捕、盜獵野生動物,嚴禁電魚、毒魚、炸魚,不準亂占耕地。提倡開展義務造林,維護森林植被,防止水土流失,保護水利設施。③對放牛不看管,損壞及吃他人莊稼的,每株水稻賠償?shù)竟劝胧薪?包谷每株賠償干包谷粒半市斤,黃豆、辣椒、棉花、花生、甘蔗、蔬菜、果樹等經濟作物以現(xiàn)場清查時數(shù)量,按當時市場價格的兩倍賠償。

⑶撲火誤工費、調節(jié)費以及對檢舉人的獎勵等的規(guī)定,使他們客觀上也不愿意去作破壞環(huán)境的行為,間接地保護了自然生態(tài)環(huán)境。例如堯古村村規(guī)民約對引起火災的人按照參加撲火人員每人每天20元的標準收取撲火誤工費;對打架糾紛,錯誤方必須交50元調節(jié)費,其它的民事糾紛交30元調節(jié)費;以及對申請辦理林木砍伐證的組織或者個人,村委會按每立方米收取管理費20元等的規(guī)定。西竹村村規(guī)民約關于罰款的50%用于獎勵給檢舉人的規(guī)定,即使發(fā)生了以上破壞的森林行為,違反村規(guī)民約的人也因為檢舉人的檢舉而難脫處罰。所以村規(guī)民約中關于調節(jié)費、撲火誤工費以及檢舉人獎勵的規(guī)定從不同角度減少了破壞森林行為的發(fā)生。

⑷懲罰帶有靈活性,結合水族的生產生活習慣制定了一些具有特色的懲罰條款,對生態(tài)環(huán)境的保護起到了積極的作用。比如堯古村村規(guī)民約規(guī)定因為野外用火管理不當而引起火災的行為,除對引起火災的人按照參加撲火人員每人每天20元的標準收取撲火誤工費外,另外罰款一百元、一百斤酒、一百斤肉、一百斤米。由于水族人民長期依山伴水而居,以大米為主食,喜酒肉待客,他們非常熱愛自己的勞動果實。因此,該規(guī)定能使他們從主觀上避免以上行為的發(fā)生,從而保護了生態(tài)環(huán)境。

4 村規(guī)民約對生態(tài)保護的成功案例分析

近年來,生態(tài)保護受到越來越廣泛的重視,全國各地林業(yè)部門紛紛收集整理林業(yè)生態(tài)建設和保護工作中的典型經驗。很多地方依靠村規(guī)民約使生態(tài)保護取得了一定的成績。

浙江縣遂昌縣有著豐富的山林資源,當?shù)匾恢庇小翱可匠陨健钡膫鹘y(tǒng)觀念。近年來,隨著當?shù)亟洕牟粩喟l(fā)展,偷伐、亂伐等破壞生態(tài)的現(xiàn)象在一些村里時有發(fā)生,有關部門為此頗傷腦筋。為此,縣林業(yè)局等部門開始收集整理全縣在林業(yè)生態(tài)建設和保護工作中的典型經驗。其間,有關部門發(fā)現(xiàn),遂昌縣許多鄉(xiāng)村都有極具地方特色的封禁保護措施:偷伐木者要向村民分發(fā)豬肉;伐木者必須義務為村民播放環(huán)保宣教電影;燒山、砍樹者要向每個村民發(fā)放一斤半豬肉作為處罰;牛羊吃樹苗一律由主人負責照價賠償?shù)鹊鹊拇逡?guī)民約。類似這樣的村規(guī)民約幾乎各個村都有,并且有不少仍在施行。為此遂昌縣林業(yè)局受到了啟發(fā)。前不久,遂昌縣林業(yè)局將這些有著悠久歷史的“環(huán)保老規(guī)矩”匯編成冊,發(fā)放到千家萬戶。目前,全縣100年樹齡以上、具有保護價值的6281株古樹名木都已經得到了科學養(yǎng)護,生態(tài)文明理念隨著村規(guī)民約的普及逐漸深入人心。[6]

浙江省遂昌縣與茂蘭保護區(qū)在人文環(huán)境以及自然資源上有著諸多相同之處:(1)都具有原始純樸的少數(shù)民族,而且他們一直有著“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念;(2)自然資源豐富,森林覆蓋率高。以上案例與茂蘭保護區(qū)內水族村規(guī)民約在產生方式、內容、處罰以及執(zhí)行上存在很多相似之處。(1)產生方式上都是通過村黨支部、村委會組織村民修訂,其中浙江省遂昌縣林業(yè)局幫助收集整理“環(huán)保老規(guī)矩”并匯編成冊;(2)內容上都有涉及亂砍亂伐以及放火燒山等內容,遂昌縣村規(guī)民約中有關牲畜吃莊稼一律由牲畜主人負責賠償?shù)囊?guī)定與茂蘭保護區(qū)堯古村村規(guī)民約第十五條很相似;(3)處罰上主要以肉、酒、米等為主。(4)執(zhí)行上都是依靠村民自覺及村民委員會來幫助執(zhí)行。

由于以上案例與茂蘭保護區(qū)內水族村規(guī)民約存在很多相同之處,茂蘭保護區(qū)通過村規(guī)民約也達到了保護生態(tài)的目的。但是由于茂蘭保護區(qū)屬于喀斯特地形,植被破壞后更難恢復,所以茂蘭的生態(tài)保護工作更加嚴峻。

5 結論

茂蘭國家級自然保護區(qū)水族的村規(guī)民約,反映了水族人民對賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境保護的觀念。區(qū)內水族人民自古具有樸素的環(huán)境保護意識,歷來十分重視植樹造林。為了保護生態(tài)環(huán)境,他們很早就有植樹種松、造福于子孫后代的意識。保護區(qū)內水族的村規(guī)民約,大都對怎樣保護山林、水源、道路、水溝水渠灌溉、土地資源、人與人、人與社會、人與自然等方面作了規(guī)定,對什么能做,什么不能做,做錯后的處罰都是約定俗成的。這些村規(guī)民約使茂蘭國家級自然保護區(qū)內的自然資源和生存環(huán)境得到了有效的保護,使人與自然能夠和諧的發(fā)展,對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和生物多樣性的發(fā)展作出了巨大貢獻。

然而我們也要看到由于茂蘭村規(guī)民約的產生方式等因素的影響,造成了他的規(guī)定不夠全面與合理。例如從西竹村村規(guī)民約對野生動植物資源一律禁止使用的規(guī)定過于絕對,他們對“野生動植物資源”這一概念理解上有較大的偏差,一定程度上阻礙了經濟的發(fā)展,不符合科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的要求,在實際生活中實施起來也比較困難。這就要求我們要吸取村規(guī)民約中有利于生態(tài)環(huán)境的因素,對其進行適當?shù)囊龑?并借鑒其他地區(qū)成功的經驗,使村規(guī)民約能夠發(fā)揮其對環(huán)境保護的最大效用。

[1]冉景丞,容麗,盧家鑫,等.茂蘭保護區(qū)文化多樣性與生物多樣性的關系[Z].中南亞地區(qū)暨中國生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡國際會議,2007:14-26.

[2]潘朝霖.荔波與水族社會[J].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2003(3):21-25.

[3]張廣修.村規(guī)民約的歷史演變[J].洛陽工學院學報(社會科學版).

[4]王鑫.少數(shù)民族農村地區(qū)村規(guī)民約的特點簡論[Z].云南大學法學院學術信息網(wǎng).

[5]吳明.淺談村規(guī)民約在村民自治中的地位和作用[C].實踐與思考(1989年,論文集),2003-6-17.

[6]蔡亮.遂昌巧用“土規(guī)矩”保護生態(tài)[N].浙江法制報,2008-11-28(5).