楊勇

（江蘇省行政學(xué)院 世界經(jīng)濟與政治教研部，南京 210004）

一、引 言

經(jīng)濟增長問題，是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，技術(shù)進步(或者知識積累)與人力資本是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素，影響發(fā)展中國家向發(fā)達國家增長“趨同”的主導(dǎo)因素是“人力資本缺口”和“技術(shù)缺口”。這表明發(fā)展中國家能否實現(xiàn)人力資本的有效形成和技術(shù)的快速進步，是能否實現(xiàn)對發(fā)達國家“趕超”的關(guān)鍵；而其中的人力資本，在開放經(jīng)濟條件下，又被認(rèn)為是經(jīng)濟增長的最重要源泉。

自1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布以來，我國吸引了大量的外商直接投資(Foreign Direct Investment，簡稱FDI)，由于FDI是集資本、技術(shù)、知識和技能于一體的“一攬子”創(chuàng)造性投資，它不僅帶來了資本、先進的技術(shù)和管理要素，更加速了我國勞動力市場向更高均衡水平演進的進程。陳浩（2006）、劉葆金（2007）通過實證分析認(rèn)為，F(xiàn)DI對我國人力資本具有顯著的促進作用，且對短期內(nèi)專業(yè)人力資本積累的促進作用最為顯著；除此之外，F(xiàn)DI對我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和勞動力市場的發(fā)育與完善發(fā)揮了重要作用。[1，2]王維國、顏敏（2008）對我國人力資本存量、人力資本結(jié)構(gòu)與FDI進行了計量檢驗認(rèn)為，F(xiàn)DI的進入不僅促進了我國人力資本存量的增加，也改善了我國人力資本的結(jié)構(gòu)。[3]江蘇省是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展最快、最有成效的省份之一，自1998年以來江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長均在10%以上，江蘇的高速經(jīng)濟增長很大程度上歸功于“對外開放”，尤其是FDI的進入。本文將從宏觀層面上研究FDI對江蘇人力資本形成的機理，理清FDI對人力資本形成的影響機制，具有較深的理論意義。

二、江蘇省的FDI和人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江蘇省的FDI狀況

1.江蘇省FDI的數(shù)量規(guī)模

自1978年至2008年江蘇省實際引入外商投資金額總計達到1679.6億美元。2008年，全年新批外商投資企業(yè)4236家，新批協(xié)議外資507.3億美元；實際外商直接投資251.2億美元，增長14.7%；新批及凈增資3000萬美元以上的大項目459個，9000萬美元以上大項目168個。[4]圖1反映了江蘇省自1985年以來吸收FDI的狀況。

圖1 江蘇省自1985年以來FDI走勢

20世紀(jì)90年代以來，尤其是1992年以來，江蘇省吸引外資的成效顯著，進入高速發(fā)展階段。2003年，江蘇省首次超過廣東成為中國吸引外商直接投資最多的省份；2008年，江蘇省實際引入FDI占全國FDI流入量的比重達到了27.2%。

2.江蘇省FDI的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)是實際利用外商直接投資最多的行業(yè)，2007年，制造業(yè)實際利用FDI總額的比重為72%；其次是房地產(chǎn)行業(yè)，比重為15%；社會服務(wù)業(yè)則居第三；隨后的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等?？梢姡圃鞓I(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)是外資在江蘇分布的主要行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江蘇省的FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)），第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最少。[5]在制造業(yè)中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占比例最高，其次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)。

3.江蘇省FDI的地區(qū)分布

江蘇省的外商直接投資存在顯著的區(qū)域差異，從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)對外開放程度明顯高于蘇中和蘇北，外資呈現(xiàn)“南高北低”的基本格局。[6]2008年，僅蘇南5個城市的FDI總量就占到全省FDI總量的67.4%，其中蘇州市的FDI額就占全省FDI總額的32.4%。值得關(guān)注的是地處蘇中的南通市的FDI自2002年以來一直保持快速增長，2007年已達31.2億美元，2008年略有下降，為29.4億美元。[4]江蘇省“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出了加快沿海建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，南通市發(fā)揮沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，對蘇中的崛起并輻射帶動蘇北發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，同時對改變江蘇地區(qū)間FDI的差異也有重要的促進作用。

（二）江蘇省人力資本現(xiàn)狀

1.江蘇省人力資本存量

本文采用受教育狀況來評價分析江蘇省的人力資源狀況。江蘇省作為東部沿海省份，是中國開放最早、發(fā)展最快的省份之一，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，江蘇省的教育事業(yè)也取得了令人矚目的成果。根據(jù)江蘇省2008年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2007年江蘇省常住人口數(shù)為7624.5萬人，全省6歲以上人口文盲率由1982年的33.25%下降為2007年的5.10%。根據(jù)2005年全省人口普查的數(shù)據(jù)，15-65歲文盲人口占6歲以上全部人口的4.46%，其中男性占18.75%，女性占81.25%。65歲以上文盲人口占15歲以上文盲人口的55.96%。[4]

各種文化程度人口占一地區(qū)人口的比重，是衡量一個地區(qū)人口素質(zhì)的重要指標(biāo)，表1是2007年6歲以上各種受教育程度人口的數(shù)據(jù)。表2是江蘇省歷次人口普查每十萬人口受教育狀況的數(shù)據(jù)。

2.江蘇省人力資本投資狀況

根據(jù)《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計資料顯示，發(fā)達國家人均預(yù)期受教育年限已經(jīng)達到16年。江蘇省作為我國的教育大省，2004年人均受教育年限為12年；在我國人均受教育年限每提高1年，大約需要6-7年時間，預(yù)測到2010年，江蘇省人均預(yù)期受教育年限將達到13年。在2002年，江蘇省初中階段的毛入學(xué)率只有86%，甚至低于全國87%的平均水平，在沿海9個省市中倒數(shù)第一。[7]138表3是江蘇省1996-2007年教育經(jīng)費投入的情況。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)我們看到：①自1996年至2007年，江蘇省教育經(jīng)費總投入增長了4倍多，人均教育經(jīng)費也增長了近4倍，江蘇省對人力資本的投資不斷增加。②教育經(jīng)費中社會教育經(jīng)費投入的年均增長率為20.1%，遠遠高于財政教育經(jīng)費投入年均增長率的11.2%，財政教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重由1996年的75.1%下降為2007年的57.7%，相應(yīng)的社會教育經(jīng)費的比重不斷上升，這主要是由于從20世紀(jì)90年代后期國家讓一部分教育費用由國家承擔(dān)改為由個人承擔(dān)，尤其是高等教育，這在一定程度上增加了個人負(fù)擔(dān)。從國外發(fā)達國家的情況看，國家在教育上承擔(dān)了更多的責(zé)任，這使得愿意接受教育的人都能接受到教育，保證了人力資本質(zhì)量的整體提高，江蘇省應(yīng)從這方面借鑒國外發(fā)達國家的做法，提高江蘇省人力資本的整體質(zhì)量。③教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比重總體呈上升趨勢，但是所占的比重還很低。我國的國民生產(chǎn)總值基本上用來作為固定資本投資和居民的消費支出，國外教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟比重很大，這說明江蘇省的人力資本投資仍顯不足。[8]

表1 2007年6歲以上各種受教育程度人口

表2 江蘇省歷次人口普查每十萬人口擁有的各種受教育程度人口（單位：人）

表3 江蘇省1996-2007年教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)

三、江蘇省FDI和人力資本存量的實證分析

（一）數(shù)據(jù)的選取

本文所采用的數(shù)據(jù)為1985-2007年的數(shù)據(jù)，變量為人力資本存量H和FDI。FDI選取江蘇省實際利用FDI數(shù)，數(shù)據(jù)來自《江蘇省統(tǒng)計年鑒》；同時采用平均受教育年限作為人力資本存量的替代指標(biāo)，即用就業(yè)人員平均受教育年限代表相應(yīng)級別的人均人力資本存量，就業(yè)人員平均受教育年限數(shù)據(jù)分別來自于《中國人口年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。按照《中國勞動統(tǒng)計年鑒》對就業(yè)人員按受教育程度構(gòu)成的分類法，把受教育水平分為五個層次（i=1，2，3，4，5）：不識字，小學(xué)，初中，高中，大專及以上，同時以將人力資本存量H分為低技能人力資本存量H1和高技能人力資本存量H2。[9]而H1=就業(yè)人員小學(xué)文化程度比重*6+就業(yè)人員初中文化程度比重*9+就業(yè)人員高中文化程度比重*12，H2=就業(yè)人員大專以上文化程度比重*l6，H=H1+H2。

表4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果

（二）格蘭杰因果檢驗

為了進一步了解江蘇省FDI變化是否為人力資本存量變化的原因，我們對FDI和人力資本存量進行格蘭杰因果檢驗。在檢驗時，我們分別對FDI值和人力資本存量H、H1、H2取了對數(shù)。

由表4可以看到：當(dāng)滯后期為1期時，F(xiàn)DI和H、H1、H2存在單向的因果關(guān)系，即FDI是江蘇省人力資本存量增加的原因，而且分別還是高技能人力資本存量和低技能人力資本存量增加的原因。

（三）線性回歸分析

在上文對江蘇省FDI和人力資本存量進行格蘭杰因果檢驗的基礎(chǔ)上，我們進一步對江蘇省FDI和人力資本存量進行線性回歸分析，找出FDI對人力資本存量的影響程度。下面就是我們分別對FDI和H、H1、H2進行回歸分析得到的結(jié)果：

由①、②、③式可知，模型具有很高的擬合優(yōu)度，各個變量也都非常顯著。估計結(jié)果表明：FDI對江蘇省人力資本存量增長的影響是正效應(yīng)，F(xiàn)DI每增長1%，江蘇省人力資本存量增長0.062%，低技能人力資本存量增長0.047%，高技能人力資本存量增長0.272%。說明FDI對江蘇省高技能人力資本的形成的效果更為顯著，這也說明了FDI技術(shù)外溢效應(yīng)促進了江蘇省企業(yè)對高技能人才的需求，從而一定程度上加速了高技能人力資本的形成。

四、FDI影響江蘇省人力資本形成的機理分析及政策建議

（一）FDI影響江蘇省人力資本形成的機理分析

根據(jù)上文江蘇省FDI和人力資本存量的實證分析證實了FDI確實是促進江蘇省人力資本存量增加的原因，本文從直接和間接兩個方面來分析FDI對江蘇省人力資本形成的促進作用：

第一，F(xiàn)DI對江蘇省人力資本形成的直接促進作用。外國資本的流入在一定程度上增加了江蘇省就業(yè)崗位的增加，緩解了日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；同時，外商投資企業(yè)在一定程度上改變了江蘇省目前的收入狀況，在外商投資企業(yè)工作人員的收入一般高于國內(nèi)同類企業(yè)職工的收入水平。我們還應(yīng)該注意的是，不僅在外資企業(yè)和其他類型企業(yè)勞動力收入之間存在差異，外資企業(yè)中高技能勞動力和低技能勞動力之間的工資水平也存在巨大差異。由于這種勞動力市場上高、低技能勞動力相對工資差距的存在，F(xiàn)DI起著誘致人力資本投資增加和促進人力資本形成的作用。人力資本投資理論認(rèn)為，人們受教育的決策是在把受教育后可以取得的未來收入的現(xiàn)值與所放棄的收入現(xiàn)值比較的基礎(chǔ)上做出的。所以，F(xiàn)DI促使人們形成教育能夠提高受教育后收入增長的預(yù)期，而這種對于未來收入增長的預(yù)期就直接導(dǎo)致人們加大人力資本投資，從而直接促進了人力資本的形成。

第二，F(xiàn)DI對江蘇省人力資本形成的間接促進作用。FDI技術(shù)外溢效應(yīng)來是FDI對江蘇省人力資本形成產(chǎn)生間接促進作用的原因，當(dāng)新技術(shù)被跨國公司引入后，不僅自身需要高技能勞動力，而且也會促使那些己經(jīng)存在的企業(yè)提高其生產(chǎn)方式的技術(shù)密集程度。這反過來將引起對高技能勞動力的相對需求的上升。由于短期內(nèi)高技能勞動力比低技能勞動力供給的彈性要小得多(高技能勞動力的供給具有更強的剛性)，尤其是在發(fā)展中國家，一般都面臨著低技能勞動力的過剩供給；所以，在一定時期內(nèi)高技能勞動力的相對工資會有較大幅度的上升，造成了高低技能勞動力之間的收入不均等現(xiàn)象，拉大了相對收入差距。因為投資于人力資本使自身的人力資本存量增加，可以改善人們在就業(yè)和收入分配中的地位；所以更快的技術(shù)進步步伐使人力資本投資變得更為有利，將會誘使人們增加對教育和培訓(xùn)的投資，從而促進人力資本的進一步發(fā)展。

（二）政策建議

根據(jù)上文的分析，我們認(rèn)為在江蘇省引進和利用FDI時，為了更好地發(fā)揮FDI對人力資本形成的促進作用，應(yīng)注意以下幾方面的問題：

第一，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資對江蘇省人力資本的貢獻率。在制定吸引外資政策時，要注重吸引資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，特別是微電子產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、基礎(chǔ)裝備制造業(yè)等。提供政策優(yōu)惠和支持，鼓勵跨國公司把高技術(shù)、高增加值、低消耗的高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇，充分發(fā)揮外資技術(shù)的“輸入”效應(yīng)，形成高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)聚集群，逐步走向依靠質(zhì)量效益實現(xiàn)可持續(xù)增長。[10]

第二，合理引導(dǎo)外資的區(qū)域投向，改善人力資本稟賦的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。目前，江蘇省內(nèi)區(qū)域間人力資本分布存在嚴(yán)重的不均衡態(tài)勢，蘇南地區(qū)總體人力資本水平較高，蘇北地區(qū)人力資本水平普遍較低。造成這種狀況的根本原因是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，但也與外資分布結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要重視對外資區(qū)域投向的有效引導(dǎo)，通過制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造相關(guān)條件，鼓勵外資增加對蘇中蘇北地區(qū)的投資力度。這樣，一方面FDI能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距，增強本地人力資本投資的能力；另一方面也可利用外資的“人力資本高地效應(yīng)”，吸引人才回流和流入，聚集人才資源，實現(xiàn)區(qū)域間人力資本資源的有效配置。

第三，促進內(nèi)外資企業(yè)之間的合作交流。對于省內(nèi)存在配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，要通過提高外資企業(yè)的原材料和中間產(chǎn)品的本土化采購力度，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)有效合作和分工，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使得省內(nèi)企業(yè)能在分工中直接學(xué)習(xí)到外資企業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗；對于存在競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，也要通過有效溝通與合理引導(dǎo)，讓省內(nèi)企業(yè)在競爭中學(xué)習(xí)，更新競爭觀念，提高運營效率。鼓勵外資企業(yè)加強與省內(nèi)科研部門的合作，比如與大學(xué)和科研院所聯(lián)合組建R&D中心和產(chǎn)學(xué)研組織，進行科研項目合作，共同科技攻關(guān)。

［1］陳浩.外商直接投資的人力資本效應(yīng)分析［J］.科技進步與對策，2007，24（9）：118-121.

［2］陳浩，劉葆金.外商直接投資對我國人力資本發(fā)展的影響分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2007，17（2）：127-130.

［3］王維國，顏敏.人力資本存量、人力資本結(jié)構(gòu)與FDI互動關(guān)系研究［J］.財經(jīng)問題研究，2008（9）：63-70.

［4］江蘇省統(tǒng)計局.2008年江蘇統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

［5］張曉紅，唐建榮.江蘇省利用FDI及對經(jīng)濟發(fā)展的影響［J］.商場現(xiàn)代化，2008（5）：222-223.

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［9］仲崇峰.FDI影響我國人力資本形成的作用機理研究［D］.昆明理工大學(xué)，2007.

［10］郭英.人力資本影響FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用機理研究［D］.同濟大學(xué)，2005.