聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西平定 045200）

種子經(jīng)營體制改革以來，種子經(jīng)營格局發(fā)生了巨大變化，在種子市場日趨活躍、快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題。筆者結(jié)合我縣工作實踐，僅就縣級種子經(jīng)營備案工作中所面臨的問題及應(yīng)對措施提出一些粗淺的見解。

1 存在問題

1.1 終端銷售人員綜合素質(zhì)低

1.1.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)低。多數(shù)終端銷售人員沒有經(jīng)過種子相關(guān)專業(yè)知識的學習，缺乏必備的品種引進、種子質(zhì)量鑒別、種子營銷等方面的基礎(chǔ)知識和基本技能，抵御和防范質(zhì)量事故的能力較差，在提交備案審驗資料時很難做到及時、完備與合格。

1.1.2 法治觀念淡薄。在營銷活動中，有的代理商利用異地串貨或受理未授權(quán)品種低價拋售，通過不正當競爭手段來占取市場份額；有的代理商不切實情，隨意張掛條幅、散發(fā)小廣告，非法進行品種虛假宣傳，錯誤誘導農(nóng)民購種；有的商戶代銷不同企業(yè)的同一品種，不建立經(jīng)營檔案，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，常因混淆不清給委托方造成不必要的損失；有的不主動履行登記備案，致使市場上先售種后備案或不備案就售種等不法行為屢禁不止。

1.2 代銷網(wǎng)點多而無序

種子企業(yè)為了搶占市場，各自在縣區(qū)委托種子經(jīng)銷代理商。有些代理商不管自身是否具備法定委托權(quán)限就在鄉(xiāng)村布設(shè)代銷點，形成了種子企業(yè)網(wǎng)點委托交叉、多而無序的局面，致使某些代銷點一店受理多個種子企業(yè)委托、代銷同品種不同品牌的種子，出現(xiàn)了零售登記不明晰，開據(jù)的品種與代理商提供的品種品牌不符等問題。且多數(shù)種子代銷商在申請備案時，不全面提供委托代銷信息，故意漏報委托代銷量小的種子企業(yè)及品種；提交審驗的證照又多是無加蓋企業(yè)紅章的復印件，給管理部門的甄別判定帶來困難。

1.3 品種多而亂

近兩三年，我縣每年保持40余個玉米品種登記備案，銷售品種主要來源于山西、甘肅、河北、北京、沈陽、河南、陜西、內(nèi)蒙古等地20個不同種子生產(chǎn)商。種子經(jīng)銷商一方面依法進行品種登記，銷售已審定且適宜區(qū)域種植的品種；一方面又在偏遠鄉(xiāng)村代理“未審先推”品種，以試驗用種為由，不進行品種登記備案，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來很大隱患。

2 對策與措施

2.1 依法行政 ，強力推進備案工作開展

為加大種子備案工作力度，提高種子備案質(zhì)量，我縣采取了兩項行政手段：一是在年初售種前，種子管理部門安排本年度備案工作，行文到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和經(jīng)銷商，詳實闡明備案資料、備案要求等事宜，明令禁止無證經(jīng)營。二是建立快速聯(lián)動的市場執(zhí)法機制，由縣種子管理站牽頭，及時將備案情況反饋給工商部門和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，采取定期聯(lián)合檢查和非定期市場突查相結(jié)合的方式，以強有力的行政手段來推進備案工作的順利開展。

2.2 加強宣傳培訓，確保從業(yè)人員持證上崗

一是利用鄉(xiāng)村廟會、科技下鄉(xiāng)、法制宣傳等活動，大力開展種子科普知識和法律法規(guī)的宣傳與解讀，以此提高種子經(jīng)營者和使用者的法治意識和依法維權(quán)的能力。二是由縣種子管理部門牽頭，每年至少舉辦一期培訓班，對全縣所有種子經(jīng)銷商進行法律法規(guī)、品種引進、繁種、種子、儲藏、栽培、種子優(yōu)劣鑒別及營銷等相關(guān)專業(yè)知識和技能的培訓，培訓考核合格后頒發(fā)種子經(jīng)營上崗證，確保種子經(jīng)營人員持證上崗，嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員從事或參與種子經(jīng)營活動。

2.3 健全和推行種子經(jīng)營備案工作制度

2.3.1 備案申請制度：種子經(jīng)銷商在售種前向縣種子管理部門提出申請，依法登記備案。受托代銷種子的經(jīng)銷商進行經(jīng)營備案時，由委托種子企業(yè)提出申請，詳實闡明縣域種子委托代銷總負責及各代銷點的負責人、代銷品種、銷售范圍等信息。種子管理部門核實各代銷點信息與企業(yè)申請闡述是否相符，審查種子經(jīng)銷商提供的“委托方種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照”復印件、種子委托代銷證以及購種票據(jù)上是否加有委托方紅印章，根據(jù)申請核實和資料審查結(jié)果做出合理判定，對合法、有效的種子經(jīng)銷商登記備案，對既無紅章作保證又無種子企業(yè)委托代銷申請的種子經(jīng)銷商疑為 “二次委托”，轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊作進一步查處 。

2.3.2 新品種審定公告?zhèn)浒钢贫龋菏芡蟹N子經(jīng)銷商代銷新品種時，須出具由委托方提供的主要農(nóng)作物新品種審定公告及審定通過的品種介紹復印件，用之備案。推行審定公告?zhèn)浒?，有助于種子代銷商詳細了解新品種審定、生態(tài)區(qū)域適應(yīng)性等信息，避免代銷未審先推品種；同時也利于種子管理部門從源頭上制止未審定或不適宜本地種植”的品種入市銷售。

2.3.3 新品種引進登記備案制度：種子經(jīng)銷商必須在調(diào)種前向種子管理部門申報登記主要農(nóng)作物新品種，銷售前進行新品種實物備案。提供的實物種子應(yīng)有包裝、無拆封、標簽完好無損，備案種子作為新品種展示示范田用種。申報品種審核后，對已通過審定但未在本縣區(qū)種植過的品種，管理部門要控制調(diào)種數(shù)量，限定銷售區(qū)域。對于安排的新品種展示示范田，將組織種子經(jīng)營人員、種植大戶參加品種觀摩，并依據(jù)展示示范田的品種生長情況選擇出下一年良種補貼的推介品種。對于未審品種要嚴禁調(diào)運，若有調(diào)運，將依法查封。

2.3.4 種子留樣備案制度：種子管理部門要及時掌握經(jīng)銷商的種子調(diào)運情況，做好主要農(nóng)作物銷售品種不同種子批的扦樣、封緘，留存樣品備案。留存樣品的扦取由種子經(jīng)銷商和種子管理部門共同參與，管理部門持證扦樣員依規(guī)程布點取樣，并將樣品充分混合后一分為二，雙方封緘、簽字見證后各自妥善存管一份至銷售作物收獲后。種子留樣備案可以作為種子質(zhì)量民事糾紛處理的法定依據(jù)，有效地解決無證據(jù)或證據(jù)不公造成的坑農(nóng)害農(nóng)等事件中的種子質(zhì)量問題。

3 搞好種子經(jīng)營備案證的核發(fā)與管理

種子管理部門對經(jīng)銷商的備案資料審驗通過后，要在當?shù)孛襟w公示審驗結(jié)果。公示期內(nèi)（一般為7天）若無異議，就對符合種子經(jīng)營條件的種子經(jīng)銷商核發(fā)備案證。種子經(jīng)銷商再將核發(fā)的備案證張掛于營業(yè)場所醒目處，向種子使用者和種子執(zhí)法部門公開表明其經(jīng)營品種、經(jīng)銷范圍、銷售區(qū)域等相關(guān)經(jīng)營事項。備案證的核發(fā)和公開，不僅使種子使用者選擇放心店、選擇優(yōu)良種有了明確標的，解決了一度盲目追新、追價、選種難的問題，而且還將經(jīng)銷商置于管理部門和民眾的監(jiān)督之中，及時有效地打擊了無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、越權(quán)代銷品種等違法違規(guī)行為，確保了種子市場健康有序地快速發(fā)展。